徐海莉

(山西省大同市左云縣林業(yè)局，山西 大同 037100)

林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展需要將可持續(xù)發(fā)展理念與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，以此保證該活動(dòng)的高效穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)的和諧發(fā)展可由此得到保障。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)林業(yè)管理體制不完善、林業(yè)發(fā)展資金缺乏等問(wèn)題廣泛存在于我國(guó)林業(yè)管理領(lǐng)域，為盡可能解決這類問(wèn)題，圍繞林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展開(kāi)展了具體研究。

1 基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理原則

1.1 生態(tài)可持續(xù)原則

作為典型的可再生自然資源，森林資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)直接影響植物的生長(zhǎng)環(huán)境，樹(shù)木在良好的生長(zhǎng)環(huán)境下能夠獲得更好的生長(zhǎng)空間，森林經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)、動(dòng)植物安全生長(zhǎng)均可由此獲得積極影響，林業(yè)資源的高效利用和開(kāi)發(fā)也能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理必須遵循生態(tài)可持續(xù)原則，以此結(jié)合相關(guān)規(guī)范和制度，為森林資源的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)指導(dǎo)，林業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程的保護(hù)管理需要以當(dāng)?shù)鼗经h(huán)境因素為基礎(chǔ)。在遵循生態(tài)可持續(xù)原則的理念下，相關(guān)部門需要制定健全的項(xiàng)目審批制度和生態(tài)評(píng)估流程，強(qiáng)化項(xiàng)目的控制與管理，生態(tài)影響評(píng)估和林地恢復(fù)工作也需要得到重視，保證可持續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)原則

面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理還需要明確經(jīng)濟(jì)效益中心，以此保證林業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，更好適應(yīng)時(shí)代變遷?；诮?jīng)濟(jì)可持續(xù)原則，相關(guān)部門需制定林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估制度，并強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程的科學(xué)規(guī)劃，更大的經(jīng)濟(jì)效益可由此在維持資源再生基礎(chǔ)上獲取，錯(cuò)誤決策也能夠有效規(guī)避。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)原則支持下，林業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)管理的可持續(xù)收益可順利獲取[2]。

1.3 森林自然生長(zhǎng)原則

基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理還需要遵循森林自然生長(zhǎng)原則，這種原則的遵循在成熟森林經(jīng)營(yíng)中需要得到重點(diǎn)體現(xiàn)。適者生存淘汰機(jī)制存在于森林資源的發(fā)展中，森林物種可在該機(jī)制作用下日漸多樣化。結(jié)合相關(guān)研究可以了解到森林物種的生存質(zhì)量在嚴(yán)格遵循森林自然生長(zhǎng)原則的前提下被不斷提高，主要表現(xiàn)為郁閉度下降、平均株數(shù)和平均蓄積減少，以及平均樹(shù)高和平均胸徑提升。

1.4 公益性原則

公益性原則同樣需要在基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理工作中得到嚴(yán)格遵循，以此充分考慮林業(yè)管理對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展帶來(lái)的影響，不應(yīng)單純關(guān)注自身利益，需同時(shí)關(guān)注周圍人們生產(chǎn)生活受到的森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。具體管理需要強(qiáng)化與當(dāng)?shù)厝罕姾驼块T的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)各種林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，真正兼顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展[3-4]。

2 林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐分析

2.1 案例概況

為提升研究的實(shí)踐價(jià)值，以總面積2677km2的某地區(qū)作為研究對(duì)象，該地區(qū)林地總面積、有林地面積、疏林地面積、苗圃地面積、未成林地面積、宜林地面積、無(wú)立木林地面積分別為90810hm2、79900hm2、437hm2、102hm2、4.9hm2、1994hm2、8870hm2。有林地面積中，針闊混交林面積、闊葉林面積、針葉林面積分別為2940hm2、53283hm2、8870hm2。林地面積中，地方公益林面積、國(guó)家公益林面積、商品林面積分別為40019hm2、21362hm2、29438hm2。當(dāng)?shù)貒?guó)家森林公園面積、林木綠化率、森林覆蓋率分別為19567hm2、36.67%、30.18%，森林蓄積量為293萬(wàn)立方米。主要存在對(duì)外承包、集體統(tǒng)管、股份制、家庭承包四種林地林木經(jīng)營(yíng)管理形式，已確權(quán)林地面積、集體統(tǒng)管林地面積、家庭承包、林地面積分別為73206hm2、18300hm2、53433hm2，剩余的采用其他承包方式，具體林業(yè)資源狀況如圖1所示。

近年來(lái)案例地區(qū)的林業(yè)管理成果顯著，主要表現(xiàn)為林業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)、林業(yè)系統(tǒng)職工績(jī)效考核不斷推進(jìn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、林業(yè)保障能力提升顯著、林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但值得注意的是，案例地區(qū)的林業(yè)管理也存在一定問(wèn)題，如林業(yè)資源管理措施不到位、林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足、林業(yè)生態(tài)設(shè)施缺乏、林業(yè)資源管理體制不完善等，為解決這類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，本研究圍繞該案例的實(shí)際情況提出了三方面建議。

2.2 林業(yè)管理要點(diǎn)

2.2.1 健全林業(yè)資源管理體系

為解決上述問(wèn)題，必須健全林業(yè)資源管理體系，具體可從兩方面入手：第一，理順基層林業(yè)管理部門職能。基于林業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)改革，需強(qiáng)化案例地區(qū)的林業(yè)資源管理機(jī)制體制改革創(chuàng)新，保證基層林業(yè)主管部門機(jī)構(gòu)職責(zé)、職能高效清晰。具體可從管理職能入手，以此對(duì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)設(shè)法完善考評(píng)機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展模式，如完善責(zé)任清單和權(quán)力清單制度，即可向社會(huì)公開(kāi)林業(yè)主管部門的監(jiān)督方式、實(shí)施主體、管理權(quán)限、職能職責(zé)，同時(shí)建立與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任方式、責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、政策、辦法、規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范，即可統(tǒng)一管理林業(yè)資源、強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)一體化建設(shè)。通過(guò)建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制、明確“誰(shuí)投資誰(shuí)監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”原則、建立企業(yè)誠(chéng)信制度、推廣林果并重與林苗間作模式，績(jī)效考核作用強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)、人與自然和諧發(fā)展的林業(yè)資源管理新格局即可順利實(shí)現(xiàn)。此外，還需要明確行政執(zhí)法職能、強(qiáng)化服務(wù)職能，基層林業(yè)管理部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的職責(zé)權(quán)限理清、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)制度與服務(wù)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的健全、服務(wù)宗旨意識(shí)強(qiáng)化、深入基層一線屬于其中關(guān)鍵；第二，構(gòu)建多元參與體系。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，必須明確生態(tài)林業(yè)保護(hù)的重要地位，堅(jiān)持保護(hù)為主、生態(tài)優(yōu)先，打造共建共治共享的生態(tài)林業(yè)發(fā)展局面。具體可圍繞多元參與模式的生態(tài)林業(yè)管理開(kāi)展探索，堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)原則，政府需發(fā)揮推動(dòng)作用，積極調(diào)動(dòng)群眾的創(chuàng)造性和積極性。在具體實(shí)踐中，政府部門擔(dān)負(fù)著核心任務(wù)與主要職責(zé)，需做好宣傳、導(dǎo)向、規(guī)劃等工作，積極參與的社會(huì)力量也需要充分發(fā)揮自身作用，以此開(kāi)展綠色教育、開(kāi)展新媒體宣傳，即可吸引更多群眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)管理中的可持續(xù)發(fā)展自然可得以順利實(shí)現(xiàn)[5-6]。

2.2.2 完善生態(tài)林業(yè)管理機(jī)制

生態(tài)林業(yè)管理機(jī)制直接影響林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，這一機(jī)制的完善可從三方面入手：第一，強(qiáng)化基層林業(yè)部門法制建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)離不開(kāi)林業(yè)法治建設(shè)的支持，林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展也可同時(shí)獲得支持，為保證生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展中林業(yè)部門法制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身作用，需關(guān)注科學(xué)民主法治決策機(jī)制的建設(shè)、公正文明執(zhí)法的嚴(yán)格落實(shí)、依法行政能力的全面提高，林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的科學(xué)安排、林業(yè)規(guī)范性文件的嚴(yán)格起草、林業(yè)行政執(zhí)法信息化的重點(diǎn)建設(shè)、林業(yè)行政執(zhí)法公示制度的全面落實(shí)、專業(yè)化林業(yè)法制隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)均屬于其中關(guān)鍵點(diǎn)；第二，生態(tài)林業(yè)管理舉措的建立健全。為充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)管理舉措的效用，需關(guān)注林長(zhǎng)制的推行、林業(yè)資源網(wǎng)格化監(jiān)管的推行。林長(zhǎng)制的推行可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立四級(jí)林長(zhǎng)管理體系，由村民小組、村(社區(qū))級(jí)、街道級(jí)、區(qū)級(jí)組成，基于“社會(huì)共管、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)”模式。設(shè)立總林長(zhǎng)與各級(jí)林長(zhǎng)，以此強(qiáng)化林業(yè)管理工作。在“林長(zhǎng)制”的實(shí)行和“林長(zhǎng)制”的實(shí)現(xiàn)探索中，齊抓共管、部門協(xié)同的工作格局也應(yīng)設(shè)法形成。林業(yè)資源網(wǎng)格化監(jiān)管的推行需設(shè)法實(shí)現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格化、網(wǎng)格信息化，前者需遵循“人員到位、責(zé)任明確、邊界清晰、屬地管理”的監(jiān)管要求，建立四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，真正做到林有人護(hù)、山有人管、責(zé)有人擔(dān)。網(wǎng)格信息化需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如GPS、GIS等技術(shù)，建立信息化系統(tǒng)全面監(jiān)管、動(dòng)態(tài)檢查各林區(qū)，最終開(kāi)展網(wǎng)格化管理，橫向到邊、縱向到底的林業(yè)資源管理可由此實(shí)現(xiàn)；第三，開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效考核。需實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的生態(tài)林業(yè)管理績(jī)效考核，有機(jī)銜接干部實(shí)績(jī)考核與管理任務(wù)完成情況，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展可獲得有力支持。還需要在考核體系中納入林地保有量、林木蓄積量、森林覆蓋率等指標(biāo)，在生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)中引入林業(yè)有害生物防治、森林撫育、林地征占用、天然林保護(hù)等內(nèi)容，各崗位工作責(zé)任制的健全、目標(biāo)考核相關(guān)制度的針對(duì)性設(shè)立、獎(jiǎng)懲措施的嚴(yán)格落實(shí)也需要得到保障[7-8]。

2.2.3 建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)也能夠?yàn)榱謽I(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展提供支持，該體系建設(shè)可圍繞兩方面展開(kāi)：第一，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體系。作為復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具備戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、生態(tài)性、再生性等特點(diǎn)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益方面的表現(xiàn)也較為突出。因此，案例地區(qū)必須將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐，以此在管理機(jī)構(gòu)健全、先進(jìn)管理理念與發(fā)展模式學(xué)習(xí)、林業(yè)市場(chǎng)走向和發(fā)展趨勢(shì)研究方面投入資源和精力，以此為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)指導(dǎo)，這一過(guò)程中需關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化要求滿足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的逐步優(yōu)化也需要得到重視，生態(tài)型林業(yè)可逐步取代資源型林業(yè)，林業(yè)生態(tài)管理的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)可進(jìn)一步夯實(shí)；第二，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。應(yīng)充分利用國(guó)家提供的利好政策并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，針對(duì)性制定扶持政策，并圍繞“一站式”審批服務(wù)、科技支撐與監(jiān)管服務(wù)強(qiáng)化開(kāi)展探索，大型林產(chǎn)品交易會(huì)與展覽會(huì)的參與和舉辦、基于新媒體的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)布和技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)與信息交流平臺(tái)的建設(shè)也需要有序推進(jìn)，基于健康發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展即可更好實(shí)現(xiàn)[9-10]。

3 結(jié)論

綜上所述，林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展需關(guān)注多方面影響因素。在此基礎(chǔ)上涉及的健全林業(yè)資源管理體系、完善生態(tài)林業(yè)管理機(jī)制、建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等內(nèi)容，則提供了可行性較高的林業(yè)管理發(fā)展路徑。為更好推動(dòng)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展，資金投入的加大、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)的應(yīng)用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同樣需要得到重點(diǎn)關(guān)注。