鄒艷輝

中鐵二十二局集團第一工程有限公司

1 引言

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，鐵路運輸壓力持續(xù)增大，同時隨著列車運行速度的不斷提升，國家加大了對涉鐵工程項目的建設(shè)力度?；诖?，本文結(jié)合實際案例，探討了如何預(yù)防涉鐵工程管理中存在的問題，提出具體的整治方法，旨在促進涉鐵工程建設(shè)管理工作順利推進。

2 工程概況

哈爾濱站位于黑龍江省哈爾濱市，是東北地區(qū)最重要的鐵路、公路、航空樞紐之一；哈爾濱站是哈大客專、哈齊客專、哈牡客專、哈佳鐵路和京哈線、濱洲線、濱綏線、濱北線等主要干線的交通樞紐。

本項目的實施是滿足哈爾濱站的運輸能力、適應(yīng)鐵路運輸需求快速增長、擴大鐵路運輸能力的需要，是適應(yīng)哈爾濱鐵路樞紐總體規(guī)劃、完善哈爾濱樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的需要；本項目開工日期為2015年11月10日，竣工日期2017年6月30日，工期19個月。

3 涉鐵工程建設(shè)管理中存在的問題

3.1 施工現(xiàn)場臨時增加施工內(nèi)容

在本工程項目中，施工現(xiàn)場臨時增加施工內(nèi)容的現(xiàn)象尤為多見，由于這些臨時增加的施工內(nèi)容在下達后的準備時間短，出現(xiàn)臨時增加施工人員、現(xiàn)場未提前準備、沒有細致調(diào)查現(xiàn)場等問題，甚至有時候從下達到實施的間隔時間不到24小時。因此，施工人員為了完成任務(wù)而簡化施工程序，在勞力安排、現(xiàn)場防護、應(yīng)急準備等方面發(fā)生疏漏，使得涉鐵工程建設(shè)在源頭上就埋下了較大的安全隱患。

3.2 對營業(yè)線施工重視程度不高

在本項目中，施工時建設(shè)、監(jiān)理、施工單位只注重工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，沒有將營業(yè)線的施工作為一項重要的工作內(nèi)容來抓，比如：對施工現(xiàn)場勘測不足、沒有摸清施工范圍內(nèi)的光電纜及供水等鐵路設(shè)備、忽略施工過程對鐵路造成的影響及后果，而涉鐵工程建設(shè)安全事故的發(fā)生不僅會影響投標工作的展開，國家相關(guān)部門還會責令施工企業(yè)清退出場，給施工企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

3.3 施工方案審查不規(guī)范

具體體現(xiàn)在三個方面：（1）施工方案編制不嚴謹，未結(jié)合實際情況編制；（2）施工方案會審不規(guī)范，措施不具體、引用文件不準確，組織設(shè)計代替施工方案較為常見；（3）管理架構(gòu)不明確，防護組織不規(guī)范，安全措施不嚴格。

3.4 施工管理制度未落實

具體來說：（1）會議制度注重表面，流于形式；（2）安全施工協(xié)議不按規(guī)定簽訂，部分領(lǐng)導(dǎo)者對安全協(xié)議的簽訂抱無所謂的態(tài)度，認為簽不簽訂安全協(xié)議無礙施工進行，或者安全協(xié)議已過期，未及時續(xù)簽，使得涉鐵工程建設(shè)中違法行為不能得到約束和規(guī)范；（3）應(yīng)急預(yù)案制度不靈活，缺乏可操作性，一旦出現(xiàn)重大安全事故，一般應(yīng)急預(yù)案制度發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，或者對可能出現(xiàn)的安全隱患未能充分預(yù)想，未能制定出針對性的應(yīng)急預(yù)案。

3.5 設(shè)施設(shè)備配合不明顯

涉鐵工程建設(shè)對不同設(shè)施設(shè)備之間的配合、調(diào)整、遷改以及管理要求較高，但在實際的管理工作中，各參建單位在施工前未能對設(shè)施設(shè)備的施工流程進行細致劃分，僅從本單位的利益出發(fā)，不愿因為配合而增加“多余的工作”，使得整個管理過程不順暢，甚至形成不良的連鎖反應(yīng)，影響涉鐵工程管理工作正常的秩序，導(dǎo)致涉鐵工程項目不能在計劃時間內(nèi)完成。

3.6 安全管理過程不清晰

涉鐵工程建設(shè)管理是保證涉鐵工程項目質(zhì)量與效率提升的關(guān)鍵所在。許多涉鐵工程建設(shè)管理人員對涉鐵工程的施工流程、作業(yè)節(jié)點等方面掌握不充分，管理工作中的職責不明確，相互串聯(lián)和混淆的現(xiàn)象較多見，這也是安全事故發(fā)生的主要誘因。

4 正確認識安全隱患存在的重要性

人類要想追求更加美好的生活，安全是保障；企業(yè)要想實現(xiàn)健康與持續(xù)性的發(fā)展，安全是支撐。安全隱患問題每時每刻潛伏在涉鐵工程企業(yè)的各項生產(chǎn)活動中。同時，由于工作人員安全隱患的認識受諸多客觀因素的影響，有時僅憑經(jīng)驗隨意猜測安全狀況，不能正確認識安全隱患存在的重要性，在事故發(fā)生之前，安全隱患問題得不到管理者們的高度重視，甚至有的企業(yè)認為安全隱患是一些小問題，在日積月累的情況下導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生[1]。

從近些年來發(fā)生的各類涉鐵工程建設(shè)安全事故分析得出：大部分重大安全事故的發(fā)生都是由于小問題而引起的，在不恰當?shù)娜?、機、料連鎖反應(yīng)的作用下，小問題最終導(dǎo)致大事故發(fā)生。而一部分的管理者在面對安全事故發(fā)生的過程中又認為是運氣太差而導(dǎo)致的，這就充分揭示了其對安全隱患缺乏正確的認識。因此，為了杜絕和減少安全隱患有量變向質(zhì)變發(fā)生，要正確認識到安全隱患存在的客觀性。也只有充分認識到安全隱患問題的存在，才能識別安全隱患可能會誘發(fā)的安全事故，進而降低安全事故發(fā)生的概率。

5 充分辨識安全隱患問題的屬性

在涉鐵工程建設(shè)管理中，大部分管理者對其中存在的安全隱患問題視而不見。比如在本工程項目中常見的問題有以下方面：施工人員進入作業(yè)區(qū)沒有佩戴安全帽、設(shè)施設(shè)備缺乏專業(yè)管理、未及時辦理封鎖手續(xù)等。

從以上問題來看，似乎反映的都是安全隱患的問題，實則不然，管理者們對于“隱患”還是“問題”分辨不清，這是解決措施失偏的重要因素之一。安全隱患指的是在某一事物中存在的不穩(wěn)定性因素，已經(jīng)影響到自身或者其他人的安全。而問題往往是比較直接的表象，存在于安全事故發(fā)生之前，雖容易被發(fā)現(xiàn)，但依然不能得到人們的高度重視。因此，涉鐵工程建設(shè)管理者應(yīng)準確、清晰地界定與劃分“安全隱患”和其中存在的“問題”。正如以上問題的出現(xiàn)，主要反映的是在涉鐵工程建設(shè)管理中存在的安全隱患辨識缺失的問題，容易被人們忽視，但其危害性極大，同時也反映了施工人員自身安全意識、職業(yè)素養(yǎng)不到位等問題，充分辨識安全隱患問題的屬性對涉鐵工程建設(shè)管理工作的開展具有重要的現(xiàn)實意義。如在本工程項目中，作為不同層級的管理者應(yīng)對其中存在的安全隱患進行辨識，分清與自身所在職責范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，正確劃分屬性與類別，才能制定針對性的解決措施，防止?jié)撛诘陌踩[患發(fā)酵為安全事故[2]。

6 涉鐵工程建設(shè)管理中安全隱患整治方法

6.1 明確各方責任，做好安全隱患分析

保證施工安全是涉鐵工程建設(shè)單位的基本職責，在具體的施工過程中，如果由于某一個單位對安全隱患問題的疏忽導(dǎo)致安全事故，各參建單位都有難以逃脫的責任。因此，做好安全隱患分析尤為重要。

（1）安全工程師應(yīng)全面負責本項目的各項安全檢查工作，定期檢查現(xiàn)場施工安全情況，杜絕和消滅一切安全隱患；組織安全教育，牢固樹立“安全第一”的意識，督促搞好各級安全管理工作。

（2）施工技術(shù)人員對施工人員進行工藝流程交底，建立流程圖標示制度，每一工序施工前，施工隊應(yīng)對工序流程掛牌標示，使全體人員明知；每一工序流程施工作業(yè)完成后認真總結(jié)施工經(jīng)驗，規(guī)范施工作業(yè)操作。

（3）組織危險源辨識、風險評估工作，根據(jù)風險情況制定預(yù)控措施，編制應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實施。

6.2 強化基礎(chǔ)工作，解決安全隱患問題

強化基礎(chǔ)工作、解決安全隱患問題是促進涉鐵建設(shè)質(zhì)量與效益提升的關(guān)鍵所在。因此，必須從以下幾個方面做起：

（1）項目負責人認真調(diào)查施工現(xiàn)場，通過對施工現(xiàn)場的調(diào)查了解工程項目的設(shè)備使用情況，確保各項安全工作落實到位，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查對存在的安全隱患及時提出整改措施，落實到人，并進行限期整改后的復(fù)查，組織開展安全文明標準化工地建設(shè)活動，建立各項安全管理臺賬。

（2）監(jiān)理工程師不僅要做好對本項目建設(shè)質(zhì)量、合同管理以及工程造價三大目標的相關(guān)工作，更要做好整個工程項目中的各項安全工作，選擇專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的監(jiān)理人員，確保涉鐵施工的安全。

（3）建設(shè)管理者也應(yīng)按照路局的相關(guān)規(guī)定對臨近營業(yè)線施工的地區(qū)加強監(jiān)督，嚴格按照施工方案組織施工，對查出的安全隱患和問題進行通報，建立登記、整改、復(fù)檢、銷項制度；制定整改計劃，定人員、定措施、定經(jīng)費、定日期，在安全隱患沒有消除前必須采取可靠的防護措施，如有危及人身安全的緊急險情應(yīng)立即停止作業(yè)并及時上報。

（4）本項目中，對于大型機械設(shè)施設(shè)備的使用懸掛操作規(guī)程和設(shè)備標識牌，操作人員必須持證上崗并熟知機械設(shè)施設(shè)備的性能，清楚其在施工過程中應(yīng)注意的安全事項，降低安全隱患的發(fā)生概率。

6.3 嚴格控制過程，避免安全事故發(fā)生

（1）項目主管部門要及時解決在施工過程中存在的各項安全隱患，嚴格按照各項標準組織施工。

（2）項目經(jīng)理總工程師、項目副經(jīng)理要健全各項安全管理制度，嚴格遵守各項安全法規(guī)，完善項目建設(shè)過程安全控制，實行逐級負責制、逐級簽訂安全承包保責任書，以安全隱患排查治理平臺為依托，深入開展隱患排查治理工作。

（3）項目主要負責人要對大型機械設(shè)施設(shè)備的使用列入必查內(nèi)容，對于檢查結(jié)果和處理意見做好相應(yīng)的書面記錄。

（4）鄰近營業(yè)線施工需在行車線路采用護欄、圍擋等，將營業(yè)線與施工地段進行隔離。隔離墻上涂刷反光涂料，保證夜間施工安全。

（5）合理預(yù)測本項目在施工過程中可能存在的安全隱患，比如機械設(shè)備隱患、施工材料隱患、人員隱患（工作時間玩手機），予以排查和警告，力爭將安全隱患降到最低。

6.4 堅持依法合規(guī)，提升企業(yè)自身形象

堅持依法合規(guī)是保證本工程項目順利實施的根本保障和重要前提。應(yīng)始終將依法合規(guī)理念貫穿到整個項目的全過程中，以安全生產(chǎn)為第一己任，簽訂安全承包保責任書，以安全隱患排查治理依托，定期開展隱患排查與治理工作；提高安全技能和自我防范意識，使其牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺遵守各項安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度，減少各類事故發(fā)生；加強勞動安全管理，確保人身安全，遵守安全生產(chǎn)原則，組織管理生產(chǎn)嚴格按有關(guān)規(guī)章、規(guī)則辦理，杜絕因抓進度而忽視安全管理，嚴格按照規(guī)程進行操作，實行標準化作業(yè)，杜絕人身傷亡事故的發(fā)生。同時，認真閱讀核對招標設(shè)計文件，領(lǐng)會設(shè)計意圖，把握設(shè)計標準，保證結(jié)構(gòu)特點，針對本工程重難點采取相應(yīng)措施以保證工程順利進行。

7 結(jié)束語

當前形勢下影響涉鐵工程建設(shè)管理工作的因素有很多，每一項看起來毫不起眼的事件、行為都是造成安全事故發(fā)生的源頭，海因里希法明確了在小隱患下會爆發(fā)大的隱患。因此，涉鐵工程建設(shè)管理者要結(jié)合工程項目的實際情況，運用一切辦法和措施消除和控制各項安全風險事件，逐漸提升管理水平，提高全員的安全意識，確保涉鐵工程的安全、優(yōu)質(zhì)和高效。