王媛媛

摘要：管理會計是一門新興學(xué)科，它利用企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)、結(jié)合科學(xué)的分析方法、以發(fā)展的眼光為企業(yè)的決策者提供決策信息，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)高效運營，提升市場競爭力。目前，我國事業(yè)單位改革正如火如荼，事業(yè)單位的日常管理正在發(fā)生翻天覆地的變化，不再僅僅局限于年初預(yù)算、年終決算和日常的收入支出核算。事業(yè)單位同樣需要引入管理會計幫助降低單位管理風(fēng)險，促進單位優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升工作人員的凝聚力和創(chuàng)新力。本文就管理會計在事業(yè)單位應(yīng)用的必要性、當(dāng)前在事業(yè)單位推行管理會計存在的現(xiàn)實問題以及如何解決等進行分析和探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;管理會計;內(nèi)部控制

在我國事業(yè)單位改革過程中，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度不能準(zhǔn)確地核算國有資產(chǎn)價值。為了能體現(xiàn)事業(yè)單位的市場價值，合理利用政府資源，防止國有資產(chǎn)流失，新政府會計制度應(yīng)時而生。新政府會計制度重新確定事業(yè)單位的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，確保事業(yè)單位預(yù)算決算收支平衡，單位核算體系與國家財政管理體系掛鉤，同時需要對所服務(wù)的項目進行資金的統(tǒng)籌預(yù)算、登記管理、監(jiān)管核實。在事業(yè)單位新舊會計制度的更迭過程中，事業(yè)單位無論從外部環(huán)境還是內(nèi)在要求都需要引入管理會計。管理會計是傳統(tǒng)會計學(xué)的一個重要分支，在事業(yè)單位中的基本職能是對本單位運行活動進行結(jié)果預(yù)測、項目決策、運行控制、運行分析和運行監(jiān)督。管理會計的作用和事業(yè)單位改革決定了在事業(yè)單位中應(yīng)用管理會計的必要性。

一、管理會計在事業(yè)單位應(yīng)用的必要性

（一）事業(yè)單位深化改革的需要

2021年是事業(yè)單位改革的收官之年，自收自支事業(yè)單位將改革轉(zhuǎn)型為企業(yè)。隨著改革工作的不斷推進，事業(yè)單位所處的外部環(huán)境面臨著翻天覆地的變化，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。事業(yè)單位必須做出相應(yīng)的變革，進一步強化單位內(nèi)部組織管理，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。這就要求事業(yè)單位在進行單位內(nèi)部管理時應(yīng)用管理會計，不斷健全和優(yōu)化事業(yè)單位會計核算體制，從而滿足事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)型的需要。管理會計是為了滿足現(xiàn)代企業(yè)管理需要而衍生出來的一種管理方法，它也能夠為我國的事業(yè)單位管理提供科學(xué)的借鑒。管理會計能夠?qū)κ聵I(yè)單位的各項業(yè)務(wù)進行預(yù)測，對其工作流程進行規(guī)劃和控制，對其資源進行合理優(yōu)化配置，從而提高事業(yè)單位的工作效率和市場價值，為事業(yè)單位在改革的浪潮中規(guī)避運營風(fēng)險。如果沒有相應(yīng)的管理會計制度作為保障，那么事業(yè)單位相關(guān)工作的開展將會受到影響，可能需要花費更多人力物力才能達到預(yù)期的效果。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行管理會計，充分高效利用各類資源優(yōu)勢，使工作順利推進并達到預(yù)期

效果。

（二）為事業(yè)單位決策者提供可靠信息

管理會計與傳統(tǒng)財務(wù)會計不同，管理會計通過整合、分析和處理相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料，可以歸集匯總反映事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行、運行成本、業(yè)務(wù)流程等方面的信息，為事業(yè)單位決策者提供決策依據(jù)，提升各項決策的合理性和科學(xué)性。事業(yè)單位決策者還可以根據(jù)管理會計信息，整合單位資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、管控單位成本，對本單位預(yù)算目標(biāo)按項目進行分解、層層落實到各個部門中，執(zhí)行中可以實時進行成本管理和流程監(jiān)控，最終推進單位戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)。

（三）輔助完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

近年來，國家陸續(xù)推出多項關(guān)于事業(yè)單位會計制度改革和內(nèi)部控制管理等方面的政策，同時已經(jīng)開始全面實施新政府會計制度，財政部每年都要求各個基層事業(yè)單位在統(tǒng)一的報表系統(tǒng)中編制本單位上一年度內(nèi)部控制執(zhí)行情況的報告，并由主管單位逐級匯總上報。這說明國家對建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度這項工作非常重視。內(nèi)部控制制度覆蓋了事業(yè)單位預(yù)算、支出、政府采購、國有資產(chǎn)、項目建設(shè)等各項管理活動中，這就要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)基于會計制度的變化進行相應(yīng)的改革。事業(yè)單位可以通過引入管理會計工具，進一步規(guī)范財務(wù)工作流程，這樣就可以通過管理會計全方位反映本單位預(yù)算的執(zhí)行情況，歸集單位各部分運行成本，從而找出單位在內(nèi)部控制執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險點，幫助建立健全內(nèi)部控制制度，提升單位財務(wù)管理水平。事業(yè)單位建立并有效實施內(nèi)部控制制度，合理運用管理會計工具，能夠幫助事業(yè)單位合理配置資源，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。

（四）優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

將管理會計運用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，可以厘清事業(yè)單位國有資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，推進會計制度改革和財務(wù)管理創(chuàng)新。運用管理會計可以有效提升事業(yè)單位資源配置，盤活因閑置而貶值的固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模越來越大，如何加強管理，保證資產(chǎn)安全合理使用，是事業(yè)單位面臨的一個重要問題。通過在事業(yè)單位中推行管理會計，可以有效解決上述問題。經(jīng)過管理會計的信息整合，財務(wù)工作人員從管理會計的角度對單位固定資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)利用各項資源，使單位的資產(chǎn)整合為一個有機整體，充分體現(xiàn)單位資源的整體價值。

二、管理會計在當(dāng)前事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

（一）內(nèi)部控制體系不完善

管理會計在事業(yè)單位中應(yīng)用的前提條件是需要建立健全內(nèi)部控制體系。只有構(gòu)建一套完整的內(nèi)部控制體系，才能充分發(fā)揮管理會計的作用。目前，事業(yè)單位每年都需要通過財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)上報本單位內(nèi)部控制報告，報表系統(tǒng)可以根據(jù)各類表格的填列情況以及上傳的文件、圖片等內(nèi)容自動對各個事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度實施情況進行評分。通過這種途徑，財政部可以初步掌握各個縣區(qū)級的事業(yè)單位是否建立內(nèi)部控制制度以及每年內(nèi)部控制制度具體的實施情況。因此，基層事業(yè)單位大多都制定了內(nèi)部控制管理制度，但是其中大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度只是照搬照套，在體系建設(shè)方面并不完善，沒有貼合自身的業(yè)務(wù)特點和工作流程，不能完全對業(yè)務(wù)流程中可能存在的風(fēng)險點進行有效防控，這種內(nèi)部控制制度不具備創(chuàng)新性和適用性。有的單位內(nèi)部控制制度僅僅是流于形式，存在執(zhí)行力度差的現(xiàn)象，已經(jīng)喪失了監(jiān)督管理的功能。部分事業(yè)單位甚至根本不重視，只是在個別領(lǐng)域制定了內(nèi)部控制條例，根本沒有完善的內(nèi)部控制實施方案。甚至有極少部分事業(yè)單位連基本的會計制度也沒有妥善執(zhí)行，單位的財務(wù)管理比較混亂，單位資產(chǎn)權(quán)益核算有失公允。這些現(xiàn)象都是阻礙事業(yè)單位發(fā)展的不利因素，同時也嚴(yán)重影響了管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用進程。要想改變現(xiàn)狀，提升事業(yè)單位整體競爭力，必須完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系并嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮內(nèi)部控制體系的監(jiān)管作用。

（二）財務(wù)信息系統(tǒng)不健全

隨著整個社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到事業(yè)單位的日常管理運營中，可以準(zhǔn)確收集工作流程中的各類數(shù)據(jù)信息，監(jiān)控防范工作流程中的風(fēng)險點，預(yù)防舞弊行為的發(fā)生。在事業(yè)單位中應(yīng)用管理會計，可以為事業(yè)單位管理決策提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，幫助事業(yè)單位制定全面預(yù)算方案，統(tǒng)籌規(guī)劃政府采購、合理安排項目資金、有效管理合同方案。財務(wù)信息為管理會計提供原始資料，在事業(yè)單位應(yīng)用管理會計，確保單位內(nèi)部信息傳遞準(zhǔn)確高效，前提條件是擁有健全的財務(wù)信息系統(tǒng)。健全的財務(wù)信息系統(tǒng)可以為管理會計提供準(zhǔn)確完備的財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，幫助管理會計進行數(shù)據(jù)分析。財務(wù)信息系統(tǒng)不健全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，必定會影響管理會計的推廣和應(yīng)用，從而影響事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)決策。目前部分事業(yè)單位由于管理體制以及領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等客觀原因，財務(wù)信息系統(tǒng)并不健全，有的單位即使開始使用財務(wù)軟件，也僅僅局限于日常的財務(wù)記賬功能，并未有效利用其信息系統(tǒng)的其他功能模塊，這也造成了財務(wù)信息系統(tǒng)資源的浪費。

（三）財務(wù)工作人員缺乏管理會計專業(yè)知識

就管理會計在我國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，管理會計專業(yè)人才還是屬于稀缺人才，事業(yè)單位專業(yè)的管理會計人才更是微乎其微。具體原因有以下幾個方面：首先，管理會計的發(fā)展在我國起步比較晚，知識體系還處于向國外學(xué)習(xí)階段，尚未形成系統(tǒng)的符合我國社會主義國情的管理會計理論架構(gòu)。其次，公司財務(wù)工作人員參與企業(yè)管理，已經(jīng)有過接觸和學(xué)習(xí)管理會計的經(jīng)驗，但是事業(yè)單位財務(wù)工作人員由于單位管理體制和日常工作內(nèi)容限制等方面的原因，對管理會計了解比較少，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)這方面的理論知識，幾乎沒有管理會計方面的工作經(jīng)驗，也無法準(zhǔn)確把握現(xiàn)代管理會計和傳統(tǒng)財務(wù)會計之間的聯(lián)系和區(qū)別。受傳統(tǒng)財務(wù)工作模式的影響，事業(yè)單位財務(wù)人員往往只注重日常傳統(tǒng)的財務(wù)會計核算工作，并不參與單位管理和決策，幾乎沒有單位管理方面的經(jīng)驗。既然財務(wù)工作人員對管理會計的作用了解甚少，也無法將其與現(xiàn)有工作相結(jié)合，管理會計的作用也就很難得到發(fā)揮。最后，當(dāng)前事業(yè)單位的人才培養(yǎng)機制存在著一些缺陷，大多數(shù)事業(yè)單位沒有設(shè)立類似企業(yè)單位的那種系統(tǒng)的員工績效考核和獎懲機制，所謂的年終考核也是填列一些表格，并不是真正意義上的績效考核。這就導(dǎo)致了部分事業(yè)單位工作人員存在得過且過的思想，缺乏提升自身能力的主觀能動性，也缺乏在業(yè)務(wù)上精益求精的競爭意識。和企業(yè)的財務(wù)人員相比，事業(yè)單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)專業(yè)水平相對較低，提升工作能力的培訓(xùn)機會和相關(guān)的學(xué)習(xí)資源比較少，其業(yè)務(wù)水平很難在短時間內(nèi)得到較大幅度的提高。以上這些原因?qū)е铝耸聵I(yè)單位管理會計相關(guān)工作進一步發(fā)展的難度比較大。

三、管理會計在事業(yè)單位中的應(yīng)用策略

（一）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

加快管理會計在事業(yè)單位應(yīng)用的進程與建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系是相輔相成的。內(nèi)部控制體系的作用在于規(guī)范事業(yè)單位工作流程，提高工作效率，推進單位發(fā)展;管理會計的目的是歸集匯總各類參考信息，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策。對于大部分事業(yè)單位而言，其日常運行過程中出現(xiàn)的諸多弊端，根本原因在于事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系并不健全。事業(yè)單位為了更好地履行其行政管理和社會服務(wù)的職能，應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系不能生搬硬套，事業(yè)單位需要結(jié)合本單位各項業(yè)務(wù)特點、工作流程及可能存在的風(fēng)險點，進行梳理分析，制定一套與自身業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險防范相匹配的內(nèi)部控制制度。在內(nèi)部控制制度執(zhí)行過程中，還要做到單位各部門中不相容職務(wù)相互制約，定期輪崗。對可能影響本單位預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的各項因素進行梳理、評估和管控，利用內(nèi)部控制體系對事業(yè)單位的財務(wù)活動進行監(jiān)督，嚴(yán)格按照審批流程進行款項支付，不定期進行單位業(yè)務(wù)內(nèi)部交叉審計，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程中存在疏漏，應(yīng)及時對經(jīng)辦部門發(fā)出預(yù)警，要求其經(jīng)辦人員限期整改并出具整改報告。在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的前提下應(yīng)用管理會計，兩者可以相互融合相互提升，共同為事業(yè)單位內(nèi)部管理和決策服務(wù)。在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中引入管理會計工具，可以根據(jù)事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)運行情況實施動態(tài)管理，及時調(diào)整目標(biāo)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，預(yù)警可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，加強事業(yè)單位工作人員的團隊意識，從而提升事業(yè)單位整體管理水平，確保各項工作順利推進，經(jīng)受得住在體制改革浪潮中的各種

考驗。

（二）推進管理會計信息系統(tǒng)的建設(shè)

新形勢下財務(wù)會計的發(fā)展趨勢是財務(wù)核算和企業(yè)管理相融合，事業(yè)單位財務(wù)會計也必然會順應(yīng)潮流，逐步參與到單位決策中。這就要求事業(yè)單位的會計工作，不僅要承擔(dān)傳統(tǒng)的財政預(yù)算決算、業(yè)務(wù)收支等職能，而且要參與到單位的政府采購、國有資產(chǎn)、項目建設(shè)等管理中，還要為單位管理者提供各類參考信息，幫助其做出正確的決策。因此，簡單的數(shù)據(jù)匯總已經(jīng)不能滿足當(dāng)前事業(yè)單位管理決策的需求，事業(yè)單位需要積極主動建立管理會計信息系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)對各項數(shù)據(jù)信息進行歸集、整合、加工，盡量避免人工參與分析使得信息喪失客觀性。管理會計信息系統(tǒng)不可孤立存在，應(yīng)該與財務(wù)會計信息系統(tǒng)和財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)實現(xiàn)對接，能夠?qū)崿F(xiàn)各項會計信息的實時共享，這樣才能促進管理會計在事業(yè)單位應(yīng)用的推廣，使其能夠與財務(wù)會計得到融合，擴大管理會計在實際應(yīng)用中的涵蓋面，提高管理會計的推行效率。

（三）提升財務(wù)人員管理會計知識水平

隨著我國社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，各行各業(yè)對高素質(zhì)專業(yè)人才的需求不斷增加，事業(yè)單位應(yīng)與時俱進，招聘培訓(xùn)一批包括管理會計在內(nèi)的自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，為管理會計這門新興管理學(xué)科的應(yīng)用提供前提條件。首先，管理會計是一門新興的學(xué)科，對工作人員有較高的專業(yè)要求，同時還必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。如果從事這項工作的人員沒有相關(guān)的專業(yè)知識或者專業(yè)素質(zhì)不夠高，必然會對這項工作造成不同程度的影響。因此事業(yè)單位需要建立管理會計專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，幫助其掌握更加全面、先進的管理會計知識，提升其專業(yè)理論素養(yǎng)，從而提高事業(yè)單位管理會計人員將理論知識應(yīng)用于實際業(yè)務(wù)的能力。其次，事業(yè)單位還要加強與其他業(yè)務(wù)相同或相近單位之間的溝通，經(jīng)常一起交流學(xué)習(xí)，相互交換實際工作中的經(jīng)驗。有些事業(yè)單位在應(yīng)用管理會計和人才培養(yǎng)方面推廣的時間較早，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗做法，吸取他們在此過程中的失敗教訓(xùn)，提高本單位管理會計應(yīng)用水平，節(jié)約推廣成本。最后，事業(yè)單位要加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育，積極參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)，定時開展警示教育活動，不斷提高個人的道德素質(zhì)，嚴(yán)防舞弊行為發(fā)生，從而提高事業(yè)單位財務(wù)工作整體的嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位需要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，利用健全的內(nèi)部控制體系規(guī)范本單位業(yè)務(wù)流程，應(yīng)用管理會計提供的參考信息，降低各項業(yè)務(wù)的運行成本，提高單位工作效率，從而加強事業(yè)單位自身的市場競爭力，充分發(fā)揮事業(yè)單位參與社會管理的職能，幫助事業(yè)單位順利改革并取得更好的發(fā)展。

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