摘要：在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，推進(jìn)貧困社區(qū)發(fā)展具有重要意義。本文以社區(qū)發(fā)展模式為視角，以山東省西南部山區(qū)W縣為調(diào)研對(duì)象，深入W縣的部分社區(qū)，研究W縣社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出社區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，分析其背后的原因，依托W縣的現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)W縣的社區(qū)發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;社區(qū)發(fā)展

一、研究背景

2020年我國(guó)完成了脫貧攻堅(jiān)的新時(shí)代任務(wù)，將近1億貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧。調(diào)查研究貧困地區(qū)如何在脫貧攻堅(jiān)背景下實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，銜接鄉(xiāng)村振興具有重要意義。貧困社區(qū)的持續(xù)發(fā)展能有效的實(shí)現(xiàn)“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)1。

本文以山東省西南部山區(qū)W縣為研究對(duì)象，在深入鉆研W縣基本情況、脫貧措施和脫貧成果基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查，與扶貧辦工作人員、下沉社區(qū)的干部、駐村第一書(shū)記等工作人員交流，調(diào)查分析W縣的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)W縣的創(chuàng)新做法，提出進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的建議。

二、相關(guān)理論與概念

社區(qū)源于德國(guó)學(xué)者滕尼斯的著作《社區(qū)與社會(huì)》，認(rèn)為社區(qū)是一種有別于“社會(huì)”的傳統(tǒng)的、富有情誼的社會(huì)團(tuán)體2。社區(qū)集合了多種功能，社會(huì)治理往往以社區(qū)為單位，社區(qū)是治理社會(huì)矛盾的重要場(chǎng)所，社區(qū)能夠給群眾帶來(lái)集體感，在陌生人社會(huì)尤為重要。而社區(qū)發(fā)展是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，通過(guò)社區(qū)群眾的奮斗與當(dāng)?shù)卣h委、社會(huì)組織的幫扶，共同改善社區(qū)面貌，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造社區(qū)優(yōu)秀文化氛圍，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)整體脫貧，并進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐娜姘l(fā)展。

三、W縣基本情況概述

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況概述

根據(jù)查閱W縣的統(tǒng)計(jì)年鑒，筆者得知W縣2018年的GDP是272.47億元，常住人口有499800人，W縣農(nóng)村占比高，因此W縣的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。W縣的農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.7億元。

W縣近年來(lái)為促進(jìn)發(fā)展，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施。健全交通路網(wǎng)，2018年農(nóng)村社區(qū)公路也不斷完善，建設(shè)了三十多條農(nóng)村公路，總長(zhǎng)有338公里，是全省的“四好公路”示范縣。設(shè)立5000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入2.1億元，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地道路73.5公里。提升社區(qū)的居住環(huán)境，2018年W縣為了改善居民的居住環(huán)境，建設(shè)了5處口袋公園、5處街頭綠地和4個(gè)林蔭停車場(chǎng)，新增綠地53萬(wàn)平方米。開(kāi)展社區(qū)“雪亮工程”，為社區(qū)安裝1224盞路燈。施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車位1.1萬(wàn)個(gè)，全域化開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法治理違法建設(shè)1589處、31.9萬(wàn)平方米，社區(qū)面貌煥然一新。

（二）脫貧工作情況概述

W縣的脫貧攻堅(jiān)工作取得勝利。W縣加大財(cái)力物力支持脫貧攻堅(jiān)工作，以2018年為例，全年投入扶貧資金1.45億元。新建廠房、果蔬大棚等高效產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目22個(gè)，總數(shù)達(dá)到206個(gè)，惠及貧困群眾2.4萬(wàn)人次。創(chuàng)新性的開(kāi)辟了互助養(yǎng)老扶貧模式，扶貧搬遷完成投資2.6億元，建設(shè)了962套安置房，368戶、918名貧困人口搬入新居，1428戶共2794名貧窮群眾已完成穩(wěn)定脫貧，建檔立卡貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

四、W縣社區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居民主體意識(shí)不強(qiáng)

居民的主體性，是指社區(qū)的居民是社區(qū)營(yíng)造的第一責(zé)任人，讓他們充分地表達(dá)聲音，謀劃社區(qū)的發(fā)展，以居民為主體，培養(yǎng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與和主人翁意識(shí)3。W縣的城市社區(qū)治理一般依靠街道辦事處，社區(qū)工作人員水平不高，能力有限，且屬于政府購(gòu)買人員或者公益性崗位，工作人員有臨時(shí)工思維;農(nóng)村社區(qū)治理依靠村委會(huì)，村兩委工作人員的競(jìng)選雖然由村民選出，但是農(nóng)村“圈子”小，許多村民都是近親，使得農(nóng)村兩委的選舉有拉幫結(jié)派現(xiàn)象。居委會(huì)或者村委會(huì)行政任務(wù)多，單方面對(duì)群眾下通知，居民主體地位沒(méi)有被尊重。

（二）社區(qū)資源利用度不足

W縣財(cái)政資金相對(duì)緊張，是省級(jí)財(cái)政貧困縣，財(cái)政支出剛性大，社區(qū)建設(shè)投入少，經(jīng)費(fèi)保障不足。同時(shí)，社區(qū)引進(jìn)資金的能力差，社區(qū)治理主要依靠政府財(cái)政資金的投入，在財(cái)政資金有限的情況下，只能先用于上級(jí)對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求方面，很難發(fā)展社區(qū)針對(duì)性和持續(xù)性的項(xiàng)目。

五、貧困社區(qū)發(fā)展對(duì)策分析

（一）充分發(fā)揮居民主體作用，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展

1.提升居民的知識(shí)與技能

社區(qū)精準(zhǔn)扶貧是以社區(qū)貧困人口和貧困家庭為對(duì)象，由社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，組織社區(qū)成員利用資源和政策，開(kāi)展社區(qū)教育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口自身發(fā)展能力，并輔之適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)救濟(jì)行為的扶貧方式4。W縣農(nóng)村社區(qū)大都集中種植蘋(píng)果、櫻桃、板栗等，W縣多次組織種植戶學(xué)習(xí)果園管理，傳授果園管理的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。W縣大力發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常組織電商培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專業(yè)人員，為想做電商事業(yè)的群眾傳授工作技巧。W縣在2018年成為中央級(jí)精神文明實(shí)踐試點(diǎn)縣，全縣各行政事業(yè)單位、國(guó)企央企結(jié)合自身職能，組織精神文明實(shí)踐活動(dòng)，比如縣衛(wèi)健局提供診療咨詢服務(wù)，縣司法局到社區(qū)開(kāi)展法律知識(shí)講座，社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃厚，居民素質(zhì)提升。

2.增強(qiáng)居民的民主意識(shí)與參與意識(shí)

石兵營(yíng)、譚琪認(rèn)為，社區(qū)治理中的居民參與不但有其權(quán)利、責(zé)任和效果等方面的合理性，而且需要社區(qū)居民在自我增能的基礎(chǔ)上，兼顧自身利益和社區(qū)整體利益，體現(xiàn)出應(yīng)有的主觀能動(dòng)性5。發(fā)揮居民的主體意識(shí)，最重要的是讓居民參與社區(qū)事務(wù)。健全信息公示制度，保護(hù)居民的民主監(jiān)督權(quán)利。暢通居民表達(dá)渠道，定期召開(kāi)居民代表大會(huì)，傾聽(tīng)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的建議，增強(qiáng)居民的歸屬感和參與社區(qū)治理的動(dòng)力。

（二）充分利用社區(qū)特色資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.充分發(fā)揮在地資源的作用

如何更好地洞察社區(qū)的現(xiàn)狀，突出地方特色，這就是在地化。它是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為發(fā)掘社區(qū)資源3。如何充分利用社區(qū)資產(chǎn)，最大限度推動(dòng)社區(qū)發(fā)展是值得我們思考的問(wèn)題。W縣是山地丘陵占86%的山區(qū)，山多地少，W縣實(shí)施“生態(tài)建縣”戰(zhàn)略，開(kāi)展森林、果香建設(shè)，到2018年末，全縣的林地面積已有131萬(wàn)畝，果樹(shù)的總面積已有50.3萬(wàn)畝，W縣成為全國(guó)生態(tài)示范縣和國(guó)家園林縣城，W縣開(kāi)發(fā)利用綠色生態(tài)的在地資源，重力發(fā)展全域旅游戰(zhàn)略。同時(shí)山城是W縣的重要特色，W縣利用山城特色發(fā)展旅游，以山岳游為帶動(dòng)，發(fā)展健身步道和森林綠道，打造禪心康養(yǎng)的品牌。W縣已經(jīng)是全省的全域旅游試點(diǎn)縣和全國(guó)的全域旅游示范區(qū)。

2.補(bǔ)足社區(qū)發(fā)展短板

在開(kāi)發(fā)在地資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也要考慮補(bǔ)齊發(fā)展短板，為做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。一是完善交通設(shè)施，要想富先修路，交通困擾往往是貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，在貧困山區(qū)，交通阻礙是頑疾，如何突破瓶頸，補(bǔ)齊交通短板是值得關(guān)注的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，打通貧困社區(qū)對(duì)外聯(lián)系的便捷通道，同步建設(shè)驛站、停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)公交?？空荆_(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造美麗社區(qū)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。二是匯聚人才。W縣近年來(lái)打造人才興鄉(xiāng)行動(dòng)，利用在外人才，招引了50多個(gè)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將在外人才化為W縣發(fā)展的能量，彌補(bǔ)人才短板。

（三）完善優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)

W縣打造十五分鐘社區(qū)服務(wù)圈，只要社區(qū)居民有需求，社區(qū)便在十五分鐘之內(nèi)提供精準(zhǔn)服務(wù)。筆者在走訪W縣某社區(qū)時(shí)，有居民提到自己辦小超市的經(jīng)過(guò)，從公告欄中看到服務(wù)指南，準(zhǔn)備好材料后到黨群服務(wù)中心的大廳辦理，十幾分鐘后就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。W縣提供“黨群鄰里匯”服務(wù)方式，比如某居民家中電路故障，可以向小區(qū)所屬的黨群鄰里匯打電話，工作人員會(huì)在15分鐘內(nèi)上門(mén)解決問(wèn)題。為了使15分鐘社區(qū)服務(wù)圈有效發(fā)揮作用，W縣探索“黨建賦能網(wǎng)格、民呼街應(yīng)縣動(dòng)、部門(mén)單位參與”的機(jī)制，劃分120個(gè)網(wǎng)格，在網(wǎng)格上成立黨支部，110個(gè)縣直部門(mén)精準(zhǔn)嵌入，整合全縣之力，從人財(cái)物等方面補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，社區(qū)的公共服務(wù)水平被不斷提升。

六、結(jié)論

社區(qū)是城市管理的基礎(chǔ)，是城市文明程度的重要標(biāo)志，是服務(wù)城市居民的重要載體，2017年我國(guó)出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理提升到政治高度。當(dāng)前許多貧困地區(qū)都未關(guān)注社區(qū)發(fā)展，社區(qū)發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，安置房社區(qū)、老舊小區(qū)、商品房小區(qū)等多種社區(qū)類型并存，社區(qū)發(fā)展面臨著復(fù)雜的問(wèn)題。筆者認(rèn)為貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展要充分發(fā)揮居民的主體作用，充分利用社區(qū)的資源，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建強(qiáng)社區(qū)黨建組織。

貧困地區(qū)有多種社區(qū)發(fā)展模式，實(shí)際情況不同，采取的規(guī)劃措施不同，本文以W縣為例，展開(kāi)研究，在研究?jī)?nèi)容與結(jié)論方面相對(duì)狹窄，無(wú)法滿足全部貧困地區(qū)社區(qū)的發(fā)展要求，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的研究不足，提出的建議意見(jiàn)不夠全面，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：馮小?。?995-），女，漢族，山東省日照市，在讀碩士研究生，青島科技大學(xué)，研究方向：社會(huì)工作。