張家平,程名望,龔小梅

(1.華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,上海 200062;2.同濟大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,上海 200092;3.上海財經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,上海 200433)

一、引 言

當今世界正處于數(shù)字洪流之中,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息與通信技術(shù)(Information and Communication Technology,簡稱ICT)的廣泛應(yīng)用對人類社會產(chǎn)生了深遠影響[1-3]。互聯(lián)網(wǎng)更被譽為人類“解放技術(shù)”[4],并有望成為21世紀各國經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。特別是在當下新冠肺炎疫情全球肆虐的特殊時期,互聯(lián)網(wǎng)在改善公共部門管理效率、推動全球各國協(xié)作抗擊疫情和保持疫情期間經(jīng)濟社會有序運行方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視信息化建設(shè),提出了“數(shù)字中國”等一系列信息化發(fā)展戰(zhàn)略,旨在通過數(shù)字技術(shù)來助推中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè),從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理水平現(xiàn)代化和人民幸福水平提升。因此,如何有效提升國家數(shù)字化水平對十四五期間中國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義,成為社會各界討論的熱點議題。

然而,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和擴散狀況在不同國家之間以及一國內(nèi)部通常是不均衡分布的。自20世紀90年代中期以來,數(shù)字鴻溝便一直備受學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,成為公共政策制定時需要參考的一個重要因素[5]。國際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union,簡稱ITU)將數(shù)字鴻溝定義為那些能夠獲取現(xiàn)代信息技術(shù)和不能接觸或接觸受限的人口和地區(qū)之間的差距(1)參見https:∥www.spacelegalissues.com/space-law-itu-and-the-digital-divide/。。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,簡稱OECD)認為數(shù)字鴻溝是個人、家庭、企業(yè)以及不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)間在ICT接入以及使用ICT開展各類活動方面的差距(2)參見OECD發(fā)布的《理解數(shù)字鴻溝》報告。。數(shù)字鴻溝的存在使不同群體在信息化社會出現(xiàn)新的發(fā)展差距,給社會和諧帶來了諸多挑戰(zhàn),并可能成為加劇社會貧富分化的潛在威脅因素。黨的十九大報告指出:“中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(3)參見《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。,因而如何有效縮小數(shù)字鴻溝、提升數(shù)字中國質(zhì)量對新時期下緩解中國社會主要矛盾也具有重要的現(xiàn)實意義。

在中國特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟背景下,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝已成為中國數(shù)字鴻溝的主要構(gòu)成之一,如何有效打通鄉(xiāng)村“信息技術(shù)最后一公里”并使城鄉(xiāng)居民平等、充分享有信息技術(shù)紅利,直接關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的成效。近年來,中國政府高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院于2019年印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,指出“到2025年,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展,鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用。到2035年,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展,到本世紀中葉,全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村,助力鄉(xiāng)村全面振興,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。然而,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀仍不容樂觀,并已成為數(shù)字時代中國城鄉(xiāng)發(fā)展的新差距。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查,2018年中國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為60 700萬(互聯(lián)網(wǎng)普及率74.6%),農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為22 200萬(互聯(lián)網(wǎng)普及率38.4%),城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率仍然是農(nóng)村居民的兩倍左右,表明破解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝之路任重道遠?！笆奈濉逼陂g,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不僅是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興所面臨的潛在挑戰(zhàn),也將直接影響到數(shù)字時代城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)和非物質(zhì)資料方面的獲得感和幸福感。

鑒于此,本文試圖在對數(shù)字鴻溝相關(guān)文獻回顧的基礎(chǔ)上,著重從社會人口學(xué)及經(jīng)濟狀況等方面討論不同城鄉(xiāng)人群間在互聯(lián)網(wǎng)方面的數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀、特征及變化趨勢,并對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的影響因素展開研究,從而為“十四五”期間數(shù)字中國建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及通過現(xiàn)代信息技術(shù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的公共政策提供一定的決策參考。

二、相關(guān)文獻回顧

早期,數(shù)字鴻溝的文獻主要關(guān)注ICT的接入鴻溝,即第一類數(shù)字鴻溝。因此,這一時期的相關(guān)研究主要強調(diào)通過增加ICT的接入來縮小數(shù)字鴻溝。隨著ICT的進一步發(fā)展和應(yīng)用,學(xué)者們發(fā)現(xiàn)僅考慮ICT的接入已經(jīng)難以全面反映數(shù)字鴻溝的真實現(xiàn)狀,因為ICT不僅僅包括計算機或互聯(lián)網(wǎng),也包括各式各樣的信息技術(shù)以及其應(yīng)用,而不同群體如何使用ICT技術(shù)以及利用ICT從事各類活動的目的和效果也是具有差異的。換句話說,即使擁有同樣的ICT設(shè)備,人們也不能完全按照相同的方式和程度來使用ICT,而使用者自身的狀況(如健康、教育水平和年齡等)以及外在環(huán)境(如外在激勵和上網(wǎng)環(huán)境)也會使人們利用ICT的水平呈現(xiàn)差異,即第二類數(shù)字鴻溝。第一類數(shù)字鴻溝難以全面考察信息技術(shù)擴散對經(jīng)濟社會的影響,而第二類數(shù)字鴻溝試圖從多維角度全面評價數(shù)字鴻溝以及信息技術(shù)擴散所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會影響[6]。

以往研究從多個視角考察了影響數(shù)字鴻溝的因素。一方面,學(xué)者們試圖從宏觀視角解釋國家間或地區(qū)內(nèi)部數(shù)字化差異的產(chǎn)生根源,其中部分研究證實經(jīng)濟增長、教育水平以及R&D投入都是國家間和地區(qū)內(nèi)部數(shù)字鴻溝的決定因素[7]。胡鞍鋼和周紹杰強調(diào)國家治理和政策在縮小數(shù)字鴻溝方面具有重要作用,認為發(fā)展中國家應(yīng)該加快向知識社會和信息社會的轉(zhuǎn)變,以縮小和發(fā)達國家之間的數(shù)字化差距[8]。此外,文化和制度因素也被認為是導(dǎo)致國家或地區(qū)間數(shù)字鴻溝的重要因素[9]。另外一方面,大量的研究從不同視角考察了個體層面的數(shù)字鴻溝問題,影響數(shù)字鴻溝的研究試圖從心理學(xué)、社會學(xué)和信息系統(tǒng)等多重視角對個體層面ICT使用的差異性給出解釋。總結(jié)起來,這些因素大致包括:第一,收入狀況。收入作為個體財富狀況的重要指標,與個人數(shù)字設(shè)備獲取和使用具有密切的聯(lián)系,研究廣泛證實收入水平和個體ICT使用具有顯著的正相關(guān)關(guān)系,低收入者使用數(shù)字產(chǎn)品的概率相對較低[10-11]。此外,收入不平等也被證實與數(shù)字鴻溝有密切聯(lián)系[12-13]。第二,健康狀況。健康資本是影響個體間數(shù)字鴻溝的一個重要因素,身體和心理上健康狀況不佳的人群在數(shù)字社會可能面臨眾多障礙[14]。Wu等分析了擁有學(xué)習障礙和沒有學(xué)習障礙的臺灣小學(xué)適齡兒童間的數(shù)字鴻溝狀況,發(fā)現(xiàn)他們之間并不存在明顯的ICT接入差距,但是存在明顯的ICT能力方面差距[15]。第三,受教育水平。與教育相關(guān)的數(shù)字鴻溝問題在過去十多年里引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注,教育不平等被認為是造成數(shù)字鴻溝最重要的因素之一[16-18]。根據(jù)美國學(xué)者埃弗雷特·羅杰斯提出的創(chuàng)新擴散理論(Diffusion of Innovations Theory,DOI),復(fù)雜性是技術(shù)采納者的一個主要障礙,而受教育程度高的人不僅在接觸復(fù)雜的信息技術(shù)時會面臨更小的困難,也更有可能在工作和生活中使用復(fù)雜的信息技術(shù)[17,19]。在摩爾定律的作用下,信息技術(shù)更新?lián)Q代速度日新月異,受教育水平高的人群能夠快速適應(yīng)信息技術(shù)的變化。此外,ICT對高受教育水平人群的收入回報率也可能要大于低受教育水平人群,且高受教育水平人群在處理和鑒別網(wǎng)絡(luò)信息方面的能力也與低受教育群體具有差異[20-21]。第四,年齡因素。當前,全球許多國家已經(jīng)進入或即將步入老齡化社會,老齡人口比例的增加可能會成為一國或地區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重要挑戰(zhàn),例如研究已經(jīng)表明,與高齡人口相比,年輕或低齡人口更有可能使用互聯(lián)網(wǎng)或具有更高的ICT普及率[11,22-23]。第五,性別。性別對數(shù)字鴻溝的影響并沒有形成一致的結(jié)論,例如,Mumporeze和Prieler發(fā)現(xiàn)盧旺達存在明顯的性別數(shù)字鴻溝,認為主要原因在于盧旺達婦女由于受到社會、文化和經(jīng)濟等因素影響而缺乏自我價值感,自信心不夠,受教育程度低和承擔沉重的家庭責任[24]。然而,Hilbert針對拉丁美洲和非洲的一項研究卻發(fā)現(xiàn),在控制就業(yè)、教育和收入因素后,女性比男性使用數(shù)字工具更加積極[25]。第六,影響數(shù)字鴻溝還有其它一些經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和人口學(xué)因素,如就業(yè)狀況,種族等[26-27]。

現(xiàn)有文獻對數(shù)字鴻溝問題展開了豐富的研究,這些研究主要強調(diào)了社會人口學(xué)和經(jīng)濟學(xué)因素對數(shù)字鴻溝的影響。然而,現(xiàn)在研究缺乏從城鄉(xiāng)視角來考察數(shù)字鴻溝問題,也較少分析不同經(jīng)濟社會狀況人群間的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝狀況。相較于現(xiàn)有文獻,本文試圖在中國特殊的二元經(jīng)濟背景下討論城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題,是對數(shù)字鴻溝問題研究的進一步細化。借鑒Grishchenko的做法從社會人口學(xué)和經(jīng)濟狀況等多方面深入分析中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的內(nèi)部特征、變化趨勢以及影響因素,不僅有利于客觀把握中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝變化規(guī)律,也有助于精確地識別影響城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的因素,從而為制定更具有針對性的信息化干預(yù)政策提供一定的決策依據(jù),具有一定的理論和政策參考價值[14]。

三、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝特征分析

(一)互聯(lián)網(wǎng)使用層面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

首先考察城鄉(xiāng)居民在使用互聯(lián)網(wǎng)方面的數(shù)字鴻溝,將這方面數(shù)字鴻溝定義為不同人群在互聯(lián)網(wǎng)使用率上面的差異。具體地,采用比值法來衡量城鄉(xiāng)居民間關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)使用層面的數(shù)字鴻溝,即:

(1)

其中,Divide為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝水平,Internet為互聯(lián)網(wǎng)使用率水平,i代表第i類人群(根據(jù)社會人口學(xué)或經(jīng)濟學(xué)特征區(qū)分),u和r分別代表城市樣本和農(nóng)村樣本。

1.數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于中國綜合社會調(diào)查(Chinese General Social Survey,簡稱CGSS)。具體地,為考察中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的動態(tài)變化趨勢,選取2010年、2012年、2013年、2015年和2017年共5年的調(diào)查數(shù)據(jù),主要考慮的社會人口學(xué)和經(jīng)濟因素包括:性別、年齡、民族、政治身份、健康狀況、婚姻狀況、教育水平、區(qū)域以及收入狀況等。對所有樣本缺失值予以剔除,同時刪除年齡大于80歲的樣本,主要考慮到這部分樣本由于年齡和身體原因使用互聯(lián)網(wǎng)的能力有限,最終獲得51 556個有效樣本。樣本的主要描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 樣本的描述性統(tǒng)計

可以看出,樣本中城市樣本占比為60.60%,而男性和女性樣本基本各占50%,漢族所占比例為91.75%,黨員比例僅為11.57%,大多數(shù)受訪者為已婚,未婚(包括離異和喪偶)樣本僅占19.84%,調(diào)查樣本中大多數(shù)年齡大于34歲,而34歲及以下樣本僅占20.87%,調(diào)查對象中比較多的樣本只受過初中教育,初中及以下受教育人群占比超過60%,最高學(xué)歷為高中和大學(xué)及以上的樣本分別占18.83%和16.71%。超過一半的受訪者認為自己身體狀況健康(58.82%),40.77%的樣本來自東部地區(qū),中部和西部樣本分別占33.96%和25.27%,而每年的樣本量分布比較均勻,約各占20%。

2.城市居民互聯(lián)網(wǎng)使用情況

表2給出了城市樣本中不同人群互聯(lián)網(wǎng)使用率狀況,可以看出:總體來看,2010—2017年間城市居民的互聯(lián)網(wǎng)使用率顯著提升,由2010年的47.67%增加到2017年的72.26%,全樣本中有近60%的樣本使用互聯(lián)網(wǎng)。從各細分樣本來看,各類人群的互聯(lián)網(wǎng)使用率都有了較大幅度的提升。值得注意的是,25歲以下、受過大學(xué)教育以及收入水平較高人群互聯(lián)網(wǎng)使用率的增加幅度相對較小,主要原因在于這三類人群在考察階段初期就已經(jīng)具有較高的互聯(lián)網(wǎng)使用率。城市居民內(nèi)部存在明顯的數(shù)字鴻溝,如男性互聯(lián)網(wǎng)使用率略高于女性,漢族互聯(lián)網(wǎng)使用率也要略高于少數(shù)民族(不過2017年少數(shù)民族樣本互聯(lián)網(wǎng)使用率還略高于漢族);黨員與非黨員之間互聯(lián)網(wǎng)使用率具有明顯差異,總體上黨員互聯(lián)網(wǎng)使用率比非黨員高約10個百分點;對不同婚姻狀況的城市居民來說,未婚人群的互聯(lián)網(wǎng)使用率要高于已婚人群;健康人群的互聯(lián)網(wǎng)使用率要明顯高于不健康人群,不同年份兩類人群的互聯(lián)網(wǎng)使用率差異都超過2倍。不同年齡城市居民間互聯(lián)網(wǎng)使用具有明顯差異,總體上隨著年齡的增長互聯(lián)網(wǎng)使用率下降,而全樣本中25歲以下和25～35歲兩個年齡段的人群互聯(lián)網(wǎng)使用率均高于90%;隨著受教育水平的增加,城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)使用率上升,其中大學(xué)及以上受教育水平的城市樣本中互聯(lián)網(wǎng)使用率超過90%(92.70%);不同收入水平的城市樣本互聯(lián)網(wǎng)使用率具有明顯差異,這和區(qū)域之間的發(fā)展差距也一致,即經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)城市樣本的互聯(lián)網(wǎng)使用率要高于中-西部地區(qū)。

表2 城市居民的互聯(lián)網(wǎng)使用率狀況(%)

3.農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)使用情況

表3給出了農(nóng)村樣本中不同人群互聯(lián)網(wǎng)使用率狀況,結(jié)果表明:與城市居民相比,農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)使用率較低,但考察階段農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)使用率也有了穩(wěn)步的提高,由2010年的11.74%上升到2017年的36.05%;和城市居民類似,農(nóng)村居民內(nèi)部也存在明顯的數(shù)字鴻溝,其中男性高于女性,黨員高于非黨員,未婚人群互聯(lián)網(wǎng)使用率高于已婚人群,健康水平越高的人群互聯(lián)網(wǎng)普及率要明顯大于非健康人群;隨著年齡上升,農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)使用率下降,特別是對于65歲及以上農(nóng)村人口,考察期間五年互聯(lián)網(wǎng)使用率分別為0.18%、1.06%、2.9%、3.48%和3.82%,整體僅為2.53%,可見農(nóng)村老年人口互聯(lián)網(wǎng)使用率非常低。當前,中國已經(jīng)逐漸進入老齡化社會,如何提升老齡人口的信息化水平將直接影響到數(shù)字中國建設(shè)的質(zhì)量。此外,未上學(xué)的農(nóng)村人口中互聯(lián)網(wǎng)使用率也較低,總體僅為2.38%。與城市樣本類似,收入水平較高或經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)使用率也要高于收入水平較低或經(jīng)濟發(fā)展欠佳的地區(qū)。

表3 農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)使用率狀況(%)

4.城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)使用鴻溝情況

根據(jù)式(1),表4給出了城鄉(xiāng)居民在互聯(lián)網(wǎng)使用層面的數(shù)字鴻溝狀況?？傮w來看,中國城鄉(xiāng)居民間數(shù)字鴻溝較大,考察階段總體為2.57,而2010年高達4.06,表明城鄉(xiāng)居民在互聯(lián)網(wǎng)使用水平上具有較大差距。從數(shù)字鴻溝的變化趨勢來看,2010—2017年間城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈下降趨勢,到2017年數(shù)字鴻溝下降到2。類似地,對于不同人群,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在考察階段都呈下降趨勢。

進一步,通過對細分樣本間的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝分析發(fā)現(xiàn):總體來看,考察階段男性人群中的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝為2.50,略低于女性人群?？赡茉蛟谟?與城市女性相比,受傳統(tǒng)文化影響(如重男輕女,家庭觀念)的農(nóng)村女性在經(jīng)濟上更依賴于男性,受教育水平較低;黨員人群中的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝為2.32,低于非黨員人群(2.54),這表明黨員作為重要的政治身份有利于降低城鄉(xiāng)居民數(shù)字鴻溝;漢族和少數(shù)民族的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝差異不大,特別是總體來看,少數(shù)民族的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝(2.48)略小于漢族人口(2.56),這與中國所實行的各民族平等政策具有密切關(guān)系;已婚人群中的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝下降幅度較大,由2010年4.50下降到2017年的1.95,未婚人群的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在2010—2013間呈下降趨勢,而在2013年后有所增加;健康狀況和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具有密切的聯(lián)系,可以發(fā)現(xiàn),身體狀況為“不健康”的人群中城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝接近4(3.9),明顯高于健康人群,這表明健康中國建設(shè)對改善中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝意義非凡。不同收入水平人群間城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝也具有差異,相比較而言,低收入人群間的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝更大,這可能與農(nóng)村低收入人群受教育水平低有直接關(guān)系?？疾炱陂g內(nèi),東部、中部和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝分別為2.23、2.18和2.72。相比較而言,西部地區(qū)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝比東-中部更大,可能原因在于西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝相對較大。

此外,由表4可以看出不同年齡人群間的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝差異明顯?？傮w來看,隨著年齡的增加,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝更嚴重?？赡芙忉屧谟?高齡人口通常適用技術(shù)能力以及健康狀況都不如年輕人口,因而老年人學(xué)習互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上還依賴于家庭其他年輕親屬的指導(dǎo),但對于農(nóng)村家庭來說很多年輕人常年在外務(wù)工,空心化程度嚴重,更加劇了老年人口信息化程度較低的現(xiàn)狀。不同受教育水平人群中城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝也具有明顯差異,但主要體現(xiàn)在未受教育以及只受過小學(xué)教育人群中的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,對于這兩類人群考察期間內(nèi)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝分別為4.20和2.03。對于初中及以上各類人群,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝都低于1.5,且城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝隨著受教育水平增加而降低。可能解釋在于,互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境對受教育水平低的人群信息化知識和技能獲取影響較大,而城市中移動支付等信息技術(shù)應(yīng)用更加普及,在這樣的環(huán)境中人們?nèi)粘Ｉ疃夹枰邆湟欢ɑヂ?lián)網(wǎng)使用技能,這也能提高信息化知識的外溢性。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn):一方面,城市居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部都存在明顯的數(shù)字鴻溝,而另外一方面,城鄉(xiāng)之間也存在明顯的數(shù)字鴻溝。通過表4可以發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝大于3的人群為:身體狀況為不健康,年齡在44歲以上、未上學(xué)以及低收入人群,這表明改善農(nóng)村居民健康水平、加大對農(nóng)村地區(qū)教育投資、提高農(nóng)村居民收入水平、強化對高齡人口信息化培訓(xùn)并營造良好的信息化環(huán)境對改善城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具有重要的現(xiàn)實意義。

表4 互聯(lián)網(wǎng)使用層面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝狀況

(二)互聯(lián)網(wǎng)使用內(nèi)容層面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

以上內(nèi)容對互聯(lián)網(wǎng)使用層面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進行了分析,但人們使用互聯(lián)網(wǎng)的目的及內(nèi)容具有很大差異,這會進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民數(shù)字鴻溝的多樣性和復(fù)雜性。鑒于此,進一步從互聯(lián)網(wǎng)使用內(nèi)容層面考察城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。使用的數(shù)據(jù)來源于2017年中國綜合社會調(diào)查,因為該輪調(diào)查對受訪者在互聯(lián)網(wǎng)使用方面有了更豐富的信息收集。具體地,主要考察城鄉(xiāng)居民在使用微信和支付寶方面的差距(4)需要說明的是,CGSS2017中并沒有直接詢問受訪者是否使用微信和支付寶的信息,本文通過受訪者對“過去十二月,您是否使用微信支付或者支付寶的移動支付功能”這一問題的回答來間接獲取。,同樣按式(1)計算不同人群中城鄉(xiāng)居民微信使用率和支付寶使用率的比值。選擇這兩項互聯(lián)網(wǎng)使用內(nèi)容的主要原因在于:微信和支付寶已經(jīng)成為中國居民最主要的通訊、社交和移動支付工具,微信和支付寶使用也逐漸成為農(nóng)村居民參與非農(nóng)就業(yè)等活動(如農(nóng)村電商和自主創(chuàng)業(yè))必不可少的一個技能。需要說明的是,為盡量保留更多樣本量,本部分沒有剔除80歲以上年齡的受訪樣本。

表5給出了城鄉(xiāng)居民在微信和支付寶使用層面的數(shù)字鴻溝情況,從全樣本來看,城市居民微信和支付寶使用率分別為51.6%和43.76%,明顯高于農(nóng)村居民(分別為20.47%和13.78%),對應(yīng)的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝分別為2.52和3.17。相比較而言,城鄉(xiāng)居民之間的微信數(shù)字鴻溝更小?？赡茉蛟谟?微信已經(jīng)成為農(nóng)村居民使用的集娛樂、通訊和移動支付等于一體的最主要的App之一,對其日常生產(chǎn)生活影響廣泛。從各類人群的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝差異來看,與前文互聯(lián)網(wǎng)使用類似,不健康人群在微信和支付寶使用方面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝要明顯大于健康人群。同樣,隨著年齡的增長,城鄉(xiāng)居民微信和支付寶使用層面的數(shù)字鴻溝也隨之擴大。隨

表5 微信和支付寶使用方面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝狀況

著受教育水平的增加,城鄉(xiāng)居民微信和支付寶使用層面的數(shù)字鴻溝呈下降趨勢。此外,低收入人群間城鄉(xiāng)居民微信和支付寶使用的數(shù)字鴻溝都要大于高收入人群。

四、城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用

影響因素研究

采用計量經(jīng)濟學(xué)方法就城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用影響因素進行實證分析,從而更精確識別各類因素對城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用的影響效果及其差異,進而為制定縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的信息化戰(zhàn)略提供經(jīng)驗證據(jù)。

(一)變量選擇

數(shù)據(jù)同樣來源于2017年中國綜合社會調(diào)查,各變量的設(shè)定情況如下:

因變量。與上文一致,因變量分別為受訪者是否使用互聯(lián)網(wǎng)、微信和支付寶,這三個變量都為虛擬變量,即使用為1,否則為0。

自變量。首先,考察城鄉(xiāng)因素對城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用的影響,城鄉(xiāng)因素變量設(shè)置為一個虛擬變量,即受訪者為城市居民為1,否則為0。其次,關(guān)于其它影響城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用的因素方面,除上述分析中涉及的社會人口學(xué)和經(jīng)濟因素(包括性別:男性為1,女性為0;年齡及年齡的平方項;民族:漢族為1,少數(shù)民族為0;政治身份:中國共產(chǎn)黨黨員或民主黨派為1,否則為0;健康狀況:不健康=0,健康=1;婚姻狀況包括已婚、未婚及離異(或喪偶),以離異(或喪偶)為基準變量,設(shè)置2個虛擬變量,1分別表示已婚及未婚狀態(tài),0表示其他;受教育年限:未接受過任何教育=0,小學(xué)=6,初中=9,高中=12,大學(xué)=16,研究生及以上19;收入水平:去年收入水平加1的對數(shù)),本文還控制父母受教育年限用以控制其他一些家庭層面的經(jīng)濟狀況。此外,考慮到個體所處上網(wǎng)環(huán)境對其是否接觸互聯(lián)網(wǎng)的影響,在模型中還控制了上網(wǎng)環(huán)境變量,該變量為一個虛擬變量,當最近半年受訪者家里其他人上過網(wǎng)(包括電腦、手機和智能穿戴等各種設(shè)備上網(wǎng))為1,否則為0。最后,模型中還加入了一系列省份虛擬變量,用以控制省份層面的固定效應(yīng)。

(二)估計結(jié)果

采用probit模型的估計結(jié)果如表6中列(1)～(9)所示,其中列(1)～(3)為全樣本的估計結(jié)果,而列(4)～(9)進一步給出了分樣本的估計結(jié)果。從全樣本的估計結(jié)果來看,城鄉(xiāng)因素變量對居民使用互聯(lián)網(wǎng)、微信和支付寶都具有顯著的正向影響,表明城鄉(xiāng)差異是造成中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的一個重要因素。這不僅來源于城鄉(xiāng)居民在使用數(shù)字技術(shù)能力方面的差異,如人力資本差距。城鄉(xiāng)地區(qū)在數(shù)字技術(shù)接觸和應(yīng)用環(huán)境方面也存在顯著差異,如城市通常具有完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及更多樣化的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。

表6 城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用的影響因素

實證結(jié)果表明,年齡、政治身份、健康狀況、個人收入和受教育水平等因素都對城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用具有重要的影響,同時父母受教育水平也能夠顯著影響個人的網(wǎng)絡(luò)使用行為,這表明教育不僅能夠直接影響數(shù)字鴻溝,也會通過代際傳遞影響下一代數(shù)字鴻溝狀況。此外,上網(wǎng)環(huán)境對城鄉(xiāng)居民是否使用互聯(lián)網(wǎng)、微信和支付寶都具有顯著的正向影響,這也符合研究預(yù)期。

從分樣本結(jié)果來看,各因素對城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用的影響系數(shù)方向基本一致。影響效果方面,值得注意的是健康狀況對農(nóng)村居民是否使用互聯(lián)網(wǎng)的正向影響要大于城市居民,受教育水平對農(nóng)村居民是否使用微信和支付寶的影響要略大于城市居民,而上網(wǎng)環(huán)境對城市居民是否使用互聯(lián)網(wǎng)、微信和支付寶的促進作用都要大于農(nóng)村居民。作為人力資本的重要組成部分,健康和教育對于農(nóng)村居民提升其數(shù)字能力至關(guān)重要,正如前文發(fā)現(xiàn)不健康和受教育程度低的人群中的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝更加明顯;此外,由于城市現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,數(shù)字技術(shù)應(yīng)用廣泛,人口密集,有利于發(fā)揮信息技術(shù)資本投資的規(guī)模效應(yīng)。并且,整體來看城市居民受教育水平相對農(nóng)村居民更高,數(shù)字化素養(yǎng)更加普及,因而人們可能更容易受到親屬和同伴網(wǎng)絡(luò)使用行為以及外在環(huán)境的影響。因此,提高農(nóng)村地區(qū)人力資本水平、改善農(nóng)村信息化環(huán)境和增強農(nóng)民信息化素養(yǎng)對數(shù)字時代縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具有重要的現(xiàn)實意義。

五、結(jié)論和政策建議

通過考察中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀、特征以及其影響因素,旨在為制定縮減城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的公共政策提供一定的決策參考,進而最大化發(fā)揮數(shù)字紅利以助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。利用2010年、2012年、2013年、2015年和2017年的中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn):總體來看,中國城鄉(xiāng)之間存在明顯的數(shù)字鴻溝,但城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不斷縮小;城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在不同人群中具有明顯差異,特別是對于健康狀況差、年齡大、收入水平低和受教育水平低的人群,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝更明顯。對城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用因素進行實證分析結(jié)果表明:城鄉(xiāng)差異是造成城鄉(xiāng)居民數(shù)字鴻溝的重要原因,而城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用行為也受到其政治身份、健康狀況、個人收入、受教育水平(包括父母受教育水平)和上網(wǎng)環(huán)境等因素的共同影響。

基于以上研究結(jié)論,為推動新時期下高質(zhì)量實施數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略并縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,提出如下政策建議:

第一,重視城鄉(xiāng)差異因素對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的影響,不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的大背景下,公共政策應(yīng)重視因制度等因素而造成的城鄉(xiāng)發(fā)展差距,縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和經(jīng)濟社會地位等方面的差距,特別是完善農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村居民上網(wǎng)環(huán)境,避免因城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大而造成城鄉(xiāng)居民在數(shù)字時代出現(xiàn)新的差距。

第二,加強數(shù)字時代人力資本投資。應(yīng)進一步積極推動“健康中國”和科教興國戰(zhàn)略建設(shè),穩(wěn)步提升農(nóng)村人口的受教育水平,改善農(nóng)村居民的健康狀況,通過縮小城鄉(xiāng)人力資本差距來助力城鄉(xiāng)居民共享信息技術(shù)發(fā)展紅利。

第三,積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝帶來的挑戰(zhàn)。在中國向老齡化社會邁進的大背景下,公共政策應(yīng)充分考慮人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實形勢并實施有針對性的信息化措施,特別是加強農(nóng)村老年人口的信息化知識培訓(xùn)工作,數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)也應(yīng)考慮到高齡人口的特點以應(yīng)對老齡人群中的數(shù)字鴻溝問題。