劉 博 魏 飛

（安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，十九大更是進一步明確了“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入并對其有效使用，因此，加強生態(tài)環(huán)境保護投融資工作既是貫徹可持續(xù)發(fā)展綠色理念的必然要求，也是新時代下中國特色社會主義經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，安徽省正逐步從一個農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強省轉(zhuǎn)變。雖然近年來安徽省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中取得了一定的成績，但省內(nèi)企業(yè)大多為附加值低的制造加工企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)的特征，一方面是僅單純地依靠制造加工難以產(chǎn)生高利潤，影響經(jīng)濟發(fā)展效率；另一方面是由于制造業(yè)需要很多的能源，在高耗能的同時也會排放大量危害生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)，進而導(dǎo)致了水污染、土地污染等一系列的負面效應(yīng)，以上這些問題明顯與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則相悖。雖然安徽省在生態(tài)環(huán)境保護方面的資金投入逐年增加，但是從其工業(yè)集群的特征和工業(yè)發(fā)展模式來看，生態(tài)環(huán)境保護投融資機制仍存在投資結(jié)構(gòu)不合理、投資總量不能與工業(yè)發(fā)展相匹配和投資資金利用率低等問題。本文結(jié)合安徽省經(jīng)濟發(fā)展的特征，對其目前生態(tài)環(huán)境保護投融資的現(xiàn)狀和不足進行分析，為加強安徽省生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造生態(tài)強省美好安徽提供一些針對性的建議。

二、生態(tài)環(huán)境投融資概述

（一）生態(tài)環(huán)境投融資的定義

生態(tài)文明建設(shè)的宗旨是為了在人、自然和社會三個主體之間形成和諧共處、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的局面。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高,對環(huán)境保護的需求越來越強烈，生態(tài)環(huán)境保護的資金需求逐步加大，這就需要建立一個良好的投融資體制來保證資金的籌集和使用。生態(tài)環(huán)境保護投融資主要是指社會相關(guān)的投資主體為了保護生態(tài)環(huán)境有計劃地籌集資金的行為過程，包括生態(tài)環(huán)境投資主體、投融資結(jié)構(gòu)和投資渠道等內(nèi)容。

（二）生態(tài)環(huán)境投融資的特點

1.資金用途具有公益性

由于目前生態(tài)環(huán)境的主要投資者為政府部門，投入資金的產(chǎn)出品也發(fā)揮效用于整個社會，所以即使企業(yè)等其他主體不參與投資，也可以享受生態(tài)環(huán)境所帶來的環(huán)境收益。因此，這種投入資金利益的公益性會降低企業(yè)等其他投資主體的投資意愿。

2．投資回報具有長期性

生態(tài)環(huán)境投資項目的范圍一般包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理和建設(shè)項目“三同時”（即：建設(shè)項目的配套污染防治設(shè)施，需要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。這些項目的融資期和建設(shè)周期往往都很長，這就造成收益回報較慢。同時，因為要求在較長時間內(nèi)資金源源不斷地投入,所以生態(tài)環(huán)境投融資需求總量很大。

3.融資渠道具有廣泛性

常見的融資手段包括債券融資和股權(quán)融資等，但由于生態(tài)環(huán)境投資會使整個社會得到收益，而且沒有專門設(shè)置投資主體的準入門檻，所以對資金的來源并沒有什么特殊的要求。這就使得政府可以在融資方式上有更多的創(chuàng)新空間，提高融資的數(shù)量和效率。

三、安徽省生態(tài)環(huán)境投融資現(xiàn)狀

對于安徽省的生態(tài)文明投融資體制還鮮有學(xué)者研究，但在《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中已經(jīng)強調(diào)在抓好開發(fā)建設(shè)的同時，應(yīng)切實做到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在《安徽省環(huán)境保護條例》《關(guān)于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)環(huán)境安徽樣板實施方案》等文件中也提及要基本形成多元參與、激勵約束并重、體系完備的生態(tài)文明投融資體系，形成生態(tài)保護市場。

根據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒》，在2005年-2018年間安徽省的年均GDP增長速度約為8.82%，經(jīng)濟發(fā)展總體處于上升趨勢，但安徽省有幾個城市都是高污染、高能耗城市，如淮北、淮南屬于煤炭產(chǎn)業(yè)，銅陵和馬鞍山屬于金屬冶煉產(chǎn)業(yè)。從能源消耗角度來考慮，化石能源的消費占比偏高，在環(huán)境保護投資量逐年上升的情況下，2017年煤炭消耗的占比高達72%，仍然高于全國平均水平。安徽省的生態(tài)環(huán)境投融資市場是隨著其不斷發(fā)展的經(jīng)濟而產(chǎn)生的環(huán)境需要，現(xiàn)在正處于“綠水青山就是金山銀山”這個大環(huán)境下，正值安徽省生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速成長的黃金時期，維護生態(tài)環(huán)境市場將成為安徽省新的經(jīng)濟增長點。

（一）生態(tài)環(huán)境保護法律體系

安徽省早在2006年就發(fā)布了《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，隨著安徽經(jīng)濟的成長，其生態(tài)文明的法律體系也在不斷的完善。自“五位一體”總體布局提出以來，安徽省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面又出臺了一些相關(guān)的法律條例，如2017年7月修訂的《安徽省水文條例》和2018年7月印發(fā)的《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》等。由此可見，安徽省的生態(tài)法制環(huán)境正在不斷提升，有助于達成“綠水青山”和“金山銀山”的雙豐收。

（二）生態(tài)環(huán)境保護投融資主體

安徽省生態(tài)環(huán)境投融資主體主要包括公共部門和私人部門兩個部分，其中私人部門主要是指企業(yè)和一些金融機構(gòu)。安徽省的主要投資主體是政府，近年來，安徽省不斷加大在污染防治方面的投入，2018年預(yù)算執(zhí)行情況表明，安徽省級支出4.7億元，貼補市縣區(qū)85億元，主要用于支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在林業(yè)方面，安徽省投入14.4億元資金推進林長制改革和林業(yè)資源的生態(tài)保護與修復(fù)。在水治理方面，投入15億元加強安徽長江、淮河和巢湖流域的污染治理，同時也用于城市黑臭水體方面的治理，堅決打好碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護投融資總量

隨著人民生活水平的提高，環(huán)境保護的觀念逐漸樹立。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，安徽省在“十二五”期間的環(huán)境保護投資總額約占GPD平均比重為1.63%，而在“十二五”之后環(huán)境污染治理投資總額每年的平均增長率為6%，每年平均占省內(nèi)生產(chǎn)總值的1.96%，高于國內(nèi)平均水平。從林業(yè)環(huán)境方面來看，2010年安徽省的林業(yè)投資僅為15億，而在2018年林業(yè)投資數(shù)額高達102億，數(shù)額約為原來的7倍，這說明安徽省的生態(tài)環(huán)境保護投資總額在不斷上升。

我們國家在國際分工當(dāng)中的地位要取決于出口產(chǎn)品的質(zhì)量以及數(shù)量，我們長期占有的是數(shù)量的優(yōu)勢，其質(zhì)量要依靠的是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來的附加價值，所以國際分工的檔次位置是根據(jù)所創(chuàng)造出的附加值來區(qū)分和比較。紡織品、服裝等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然處于簡單加工的環(huán)節(jié)，因此帶來的附加值比較少。我們現(xiàn)階段實現(xiàn)的是從中低端產(chǎn)品向高端工業(yè)制品的轉(zhuǎn)換，附加值要在高精尖技術(shù)行業(yè)當(dāng)中去實現(xiàn)，很多創(chuàng)新要不斷升級改造，適應(yīng)社會經(jīng)濟的變化，不斷升級的國際分工當(dāng)中，各環(huán)節(jié)的附加值仍然需要一定的時間去體現(xiàn)。

（四）生態(tài)環(huán)境保護投融資方向

根據(jù)目前中國環(huán)境保護投資統(tǒng)計的分類，我國生態(tài)環(huán)境投資主要有以下三個方向：城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時”投資。安徽省在“十二五”期間，城市基礎(chǔ)建設(shè)投資方面的投資額占環(huán)境投資總額的比例約為60%，在之后的幾年中甚至出現(xiàn)了超過70%的情況。解決污染的高效手段在于源頭治理，但安徽省在工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時”投資上的投資比例卻逐年下降?？梢姲不帐〉纳鷳B(tài)環(huán)境投資結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

四、安徽省生態(tài)環(huán)境投融資體制存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護投融資總量較低

隨著安徽省整體經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提升，但與此同時帶來的污染問題也不容忽視。雖然安徽省在近幾年加大了對生態(tài)環(huán)境保護治理的投入，但其生產(chǎn)總值每年的增長幅度約為8%。從安徽省的總體經(jīng)濟規(guī)模來看，生態(tài)環(huán)境投融資總量與總體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模不匹配，生態(tài)環(huán)境保護投資規(guī)模還是處于低水平，不能形成顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。因此，安徽省在環(huán)境保護投融資方面還有很大的需求量。

（二）生態(tài)環(huán)境保護投融資主體結(jié)構(gòu)單一

生態(tài)環(huán)境保護投融資取得的收益具有公共服務(wù)性，這種特性決定了各級政府是資金投入的主體，安徽省目前的情況也不例外。然而，生態(tài)環(huán)境保護投融資的資金主要來源于政府投入，就會造成企業(yè)在生態(tài)環(huán)境投資活動中缺乏積極性，生態(tài)環(huán)境保護的意識淡薄，進而一味地追求經(jīng)濟利益。因此，這種情況就會致使投入的環(huán)境保護資金沒有根治性，環(huán)境污染的源頭也不能得到有效控制。另一方面，生態(tài)環(huán)境保護資金需求巨大，當(dāng)前安徽省政府仍是資金主要投入者，因此單獨依靠政府融資無法彌補資金缺口。在英國、波蘭、法國等國家中，65%左右的生態(tài)環(huán)境保護資金來源于企業(yè)和個人，這樣可以在一定程度上解決投資不足的問題。此外，政府在管理生態(tài)環(huán)境保護資金的同時，也要兼顧其他民生項目的資金運營，在資金有限的情況下，政府也很難統(tǒng)籌平衡環(huán)境保護與其他項目之間的沖突。

（三）生態(tài)環(huán)境保護投資結(jié)構(gòu)不合理

安徽省的環(huán)境投資治理方面主要分為城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資、工業(yè)污染源管理投資和建設(shè)項目“三同時”投資。依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，在2015年-2017年間，安徽省在城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)上的投資額占比均超出總投資額的70%，其他兩個方面的投入占比較少。但是由于安徽省內(nèi)有多個以煤炭與金屬冶煉為主業(yè)的城市，因此，把環(huán)境保護的治理重心放在工業(yè)污染治理和建設(shè)項目“三同時”才是最好的選擇。目前的投資結(jié)構(gòu)不合理造成了環(huán)境保護的治理效果不佳，工業(yè)廢水廢氣污染治理效果沒有得到顯著的提升。

（四）生態(tài)環(huán)境保護投資績效考核存在缺陷

由于生態(tài)環(huán)境保護的投資效果一般是通過投資前后的環(huán)境狀況差異來衡量，而環(huán)境改善往往需要一個很長的過程，因此生態(tài)環(huán)境的投資回收期比較長，難以及時確認項目的投資效果。另一方面，目前用于各種投資項目的收益評價主要采用經(jīng)濟效益評價體系，從生態(tài)環(huán)境投融資的整個過程來看，安徽省用于評價城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成效只是單純地用資金投入量來反映，平均每年只有30%的生態(tài)環(huán)境保護投資是反映在“三廢”排放與綠化覆蓋上，大部分資金的投資效果缺乏對應(yīng)的質(zhì)量評價體系和項目完成后的效果反饋體系。因此，這種現(xiàn)象不僅不利于政府對環(huán)境保護資金進行合理管理，而且也會使得政府在制定下期財務(wù)預(yù)算時很難確定資金的投入水平，造成資金浪費。

五、安徽省生態(tài)環(huán)境保護投融資體制優(yōu)化路徑

優(yōu)化路徑需要考慮到環(huán)境保護投資的特殊性，充分貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用市場機制充分調(diào)動資源，提高投資效率。要秉承政企職責(zé)分開的理念，實現(xiàn)對環(huán)境保護的精細化、專業(yè)化管理。要樹立“污染者付費”的理念，減少環(huán)境治理財政壓力，鼓勵企業(yè)、社會公眾等多主體參與生態(tài)維護，建立生態(tài)環(huán)境保護軟環(huán)境。

（一）規(guī)范政府職責(zé)，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化

近幾年，安徽省各級政府在環(huán)境保護建設(shè)項目中一直擔(dān)任主要投資人的角色，這不僅不利于投資行為的權(quán)責(zé)劃分，而且還加重了政府的財政負擔(dān)。因此，政府的主導(dǎo)作用不應(yīng)主要體現(xiàn)在投入的資金量，而應(yīng)更多地放在激勵多元化投融資渠道方面，推動生態(tài)環(huán)境保護向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。

首先，政府應(yīng)該制定相關(guān)配套法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向市場型環(huán)境投融資活動的良性轉(zhuǎn)型。

其次，政府的環(huán)境投資范圍應(yīng)主要放在重點領(lǐng)域和重點項目上，這樣能夠使得政府的環(huán)境投資更加專業(yè)化，提高資金的運用效率。對于可以由市場配置實現(xiàn)的環(huán)境保護投資項目政府應(yīng)加強監(jiān)管，正確引導(dǎo)其他資金的合理運用。

（二）改善投融資結(jié)構(gòu)，提高資金利用效率

一方面，安徽省在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面投入的資金數(shù)額較大，以至于投向環(huán)境治理的資金偏少，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善有限。另一方面，工業(yè)制造行業(yè)大部分企業(yè)都是自建污染處理設(shè)備，污染治理效率不高。因此，需要加大對工業(yè)污染治理和項目“三同時”方面的投資。城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)繳納一定的社區(qū)環(huán)境治理費用，減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給政府帶來的財政壓力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護與建設(shè)方面，應(yīng)該合理利用市場機制，積極向社會企業(yè)招標(biāo)，減少政府管理成本。此外，要鼓勵企業(yè)積極外包其環(huán)境治理業(yè)務(wù)，或者協(xié)助企業(yè)建立污水治理研究機構(gòu)。最后，為在減排環(huán)保方面有科技創(chuàng)新的企業(yè)做宣傳增強其品牌價值，從而可以起到良性示范作用，帶動整個行業(yè)積極進行污染防治。

（三）拓寬投融資渠道，增加投入總量

生態(tài)環(huán)境保護投資涉及工業(yè)污染、環(huán)保設(shè)施、飲水地域保護和環(huán)境資源修復(fù)等多個方面，這決定了環(huán)境保護資金需要劃分為不同的領(lǐng)域來分別制定投資標(biāo)準。

一是，需要搭建專門的生態(tài)環(huán)境保護融資平臺，安徽省可以設(shè)立專門的環(huán)境保護政策性投資公司吸引企業(yè)、社會公眾、金融機構(gòu)等多方面投資。

二是，可以通過出臺相應(yīng)政策，鼓勵保險、銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新推出生態(tài)環(huán)保相關(guān)的金融產(chǎn)品，為具有高污染或者有潛在污染風(fēng)險的企業(yè)提供生態(tài)保險或者綠色信貸。

三是，要積極引入第三方治理并且推行PPP模式的環(huán)保項目，這不僅可以加強生態(tài)環(huán)境保護的效果，還能保證項目運營維護的及時性。

（四）加強事后反饋，健全效益評價體系

為了確保項目再投資決策的有序進行，生態(tài)環(huán)境保護投資的效益評價是至關(guān)重要的。為此，需要建立完善的投資效益評價體系，制定合理的評價標(biāo)準和激勵措施。首先，要拓寬評價指標(biāo)體系，如在城市環(huán)境投資效益評價中，增加與噪聲、震動、惡臭、放射性物質(zhì)排放量減少等相關(guān)的評價指標(biāo)。其次，要充分考慮已完成投資項目的運營支出，統(tǒng)計已經(jīng)投入運營的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目的維護修理支出，把事后考評與事前評估相結(jié)合。最后，為評估達標(biāo)的工業(yè)制造企業(yè)設(shè)置環(huán)保標(biāo)簽，政府對具有環(huán)保標(biāo)簽的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，并提供平臺對達標(biāo)企業(yè)進行免費宣傳，以此作為鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的一種方式。

六、結(jié)語

綜上所述，從安徽省生態(tài)環(huán)境保護投資主體和融資渠道來看，政府投資為主的傳統(tǒng)投資形式并沒有根本改善。安徽省環(huán)境保護投入水平不能滿足實際需要，總投資量不足、投資模式單一和投資效率低下仍舊是生態(tài)環(huán)境投融資所面對的主要挑戰(zhàn)。因此，只有正確處理好政府和市場的關(guān)系，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，加大監(jiān)管力度營造有序的法律環(huán)境，拓寬生態(tài)環(huán)保融資渠道，才能構(gòu)筑一個健康蓬勃、穩(wěn)定向上的環(huán)境保護投融資態(tài)勢。