邱躍天

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷深入，為了有效提高應(yīng)急救援工作的順利開展和完成，使消防救援隊伍的應(yīng)急救援能力全面提高，需要對戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)加強重視。本文就消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障特點以及戰(zhàn)勤保障建設(shè)的重要性進(jìn)行分析，并基于現(xiàn)階段建設(shè)中存在的問題，對加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的有效策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：消防救援;戰(zhàn)勤保障體系;信息化建設(shè)

隨著城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型速度的加快，城鎮(zhèn)建筑規(guī)模和數(shù)量不斷增長，高層建筑的大量涌現(xiàn)，極大地增加了消防安全中存在的不確定因素，導(dǎo)致各類火災(zāi)事故由傳統(tǒng)的單一化逐漸向復(fù)雜化、多樣化方向發(fā)展，使消防救援隊伍，尤其是滅火救援勤務(wù)保障面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，作為影響消防隊伍滅火救援質(zhì)量和水平的重要因素，加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)能夠使消防救援隊伍戰(zhàn)斗能力大幅度提升，使滅火救援工作更加有序、順利的完成。

1? 消防救援隊伍的戰(zhàn)勤保障特點分析

1.1? 突發(fā)性

在消防搶險救援中由于存在較多不可預(yù)見性和多樣性因素，極易導(dǎo)致隊伍執(zhí)行任務(wù)時間緊迫，也給戰(zhàn)勤保障提出了更高的要求，為了更好地適應(yīng)突發(fā)性的特點，需要確保在最短的時間內(nèi)，使一切戰(zhàn)勤保障工作準(zhǔn)備齊全。同時在消防救援隊伍進(jìn)行搶險救援時，救援時間以及事態(tài)發(fā)展存在不確定性以及難以預(yù)料的情況，使戰(zhàn)勤保障工作隨時根據(jù)救援任務(wù)的實際變化，以及事態(tài)的發(fā)展，對保障手段不斷進(jìn)行調(diào)整，并對反應(yīng)速度提出了更高的要求。

1.2? 復(fù)雜性

消防救援中的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：災(zāi)害事故發(fā)生時間和地點的不確定性，以及參與救援部門的多樣性[1]。通常消防救援事故不僅會發(fā)生在繁華的市區(qū)，也會在偏僻的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，可能發(fā)生在地下礦井、河道水網(wǎng)等區(qū)域，也有可能發(fā)生在易燃易爆的區(qū)域，火災(zāi)現(xiàn)場存在的各種有毒有害氣體都加大了救援戰(zhàn)勤保障工作的復(fù)雜性。除了消防部門參與搶險救援工作之外，還需要后勤保障工作的順利開展，這就要求所有參與救援的部門左右協(xié)同、上下統(tǒng)一，加強指揮的統(tǒng)一性，這也使戰(zhàn)勤保障工作的組織指揮難度加大。

1.3? 艱巨性

在消防救援過程中，普遍存在救援情況不明、地形不熟悉等情況，極容易導(dǎo)致救援器材裝備損耗加大、救援官兵體能消耗增加，對補給物資的數(shù)量、品種以及供應(yīng)時間都提出了更高的要求，尤其是面對生化災(zāi)害等特種事故發(fā)生時，要求救援隊伍配備先進(jìn)的技術(shù)裝備以及更專業(yè)的處置技術(shù)，這也使戰(zhàn)勤保障難度加大。一旦遇到大規(guī)模搶險救援事故，需要其他兄弟單位進(jìn)行增援，由于保障對象的不斷增加，也加大了保障工作量。

2  消防救援隊伍的戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)重要性分析

2.1? 救援任務(wù)順利完成的需要

戰(zhàn)勤保障體系作為應(yīng)急救援中的重要分支機構(gòu)，是消防救援隊伍滅火救援的基礎(chǔ)保障。在重特大火災(zāi)撲救、參與處置惡性災(zāi)害事故救援事故時，消防救援隊伍的戰(zhàn)勤保障部門需要確保在最短時間內(nèi)，以最快速度為前方作戰(zhàn)隊員提供救援、滅火所需的裝備和特殊器材等，確保滅火劑等物資供應(yīng)充足，同時為現(xiàn)場受傷人員提供綠色救護(hù)通道，快速搶修救援現(xiàn)場損壞車輛和裝備，并結(jié)合救援工作現(xiàn)場的具體時間、氣候特點等，為救援人員提供相應(yīng)的后勤飲食等服務(wù)和保障。目前災(zāi)害事故普遍存在著施救難度大、成災(zāi)速度快以及傷亡損失較大等特點，救援越來越艱巨復(fù)雜，因此，消防救援隊伍搶險救援任務(wù)的順利完成與戰(zhàn)勤保障水平和效率相關(guān)。通過消防戰(zhàn)勤保障體系的有效建立，能夠在突發(fā)性重特大事故發(fā)生時，后勤應(yīng)急保障工作能夠有序、迅速的展開，第一時間將各種戰(zhàn)備物資輸送至救援一線，保障救援任務(wù)的順利完成。

2.2? 適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了新材料、新工藝、新能源的不斷開發(fā)和利用，各種新興行業(yè)的不斷涌現(xiàn)，使各類災(zāi)害事故如地下火災(zāi)、高層建筑物火災(zāi)、化學(xué)物質(zhì)泄漏等發(fā)生概率大大提高，加大了災(zāi)害事故發(fā)生的破壞性、危險性、復(fù)雜性，對社會的和諧穩(wěn)定造成了一定的影響，因此現(xiàn)代消防救援隊伍面臨新的挑戰(zhàn)，而大型搶險救援工作中消防戰(zhàn)勤應(yīng)急保障體系發(fā)揮著重要的作用[2]。

2.3? 堅持為人民服務(wù)的重要保障

為了更好地滿足社會發(fā)展需要，保障人民生命財產(chǎn)安全，消防戰(zhàn)勤應(yīng)急保障工作應(yīng)作為消防救援隊伍的根本職責(zé)及唯一宗旨加強重視。滅火救援工作作為消防救援隊伍的中心任務(wù)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)使命，因此需要嚴(yán)格遵守人民群眾利益至上、生命至上的原則，提高對戰(zhàn)勤應(yīng)急保障工作的責(zé)任感和緊迫感。另外，建立和完善社會安全保障體系，確保戰(zhàn)勤應(yīng)急保障工作順利開展，使消防救援隊伍樹立良好的形象，形成社會和諧穩(wěn)定的局面。

3? 消防救援隊伍的戰(zhàn)勤保障建設(shè)中存在問題分析

3.1? 建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

現(xiàn)階段消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障工作取得了一定的成效，在搶險救援、滅火以及抵御各種自然災(zāi)害中發(fā)揮著重要作用。由于不同地區(qū)戰(zhàn)勤保障體系標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模有所不同，缺乏統(tǒng)一性，對戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的快速發(fā)展形成一定制約。

3.2? 體制不健全、職責(zé)不明確

目前國家相關(guān)部門針對戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)出臺了一系列指導(dǎo)性及規(guī)范性文件和意見，促進(jìn)戰(zhàn)勤保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。在實際體系建設(shè)過程中，不少單位存在著體制不健全、戰(zhàn)勤保障工作職責(zé)歸屬劃分不明確的問題，從而對戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)造成不利影響。

3.3? 管理及運轉(zhuǎn)機制不完善

在消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障機制建設(shè)過程中，由于建設(shè)理念落后、建設(shè)措施未能有效落實，管理機制不完善，在戰(zhàn)勤保障隊伍日常管理、教育訓(xùn)練、調(diào)度指揮、考核評比等方面亟待進(jìn)一步規(guī)范。另外在戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練和演練等方面還需要進(jìn)一步強化，使戰(zhàn)略保障作用能夠有效發(fā)揮。

3.4? 部門協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)制度不健全

作為政府、黨委以及應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急保障隊伍，戰(zhàn)勤保障隊伍需要與各行業(yè)領(lǐng)域及社會各相關(guān)部門加強聯(lián)系，切實保障社會資源。現(xiàn)階段不少戰(zhàn)勤保障隊伍缺乏一系列較為完善、細(xì)致的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致同步保障工作難以有效落實。

3.5? 缺乏實戰(zhàn)保障能力

我國消防戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)由于發(fā)展時間較短，缺乏規(guī)范性的保障制度，尤其是在滅火救援戰(zhàn)勤保障工作中，需要進(jìn)一步提升隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，從而使保障工作能夠準(zhǔn)確、及時、不間斷、快速的完成。

4? 加強消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的有效策略

4.1? 整合多方資源，為消防戰(zhàn)勤保障奠定基礎(chǔ)

為了有效克服消防救援隊伍在救援過程中物資儲備局限性的問題，防止消防戰(zhàn)勤保障工作在滅火救援任務(wù)以及重大災(zāi)害事故搶險救援時難以有效發(fā)揮保障作用，需要對多方資源加強整合，對多方面的聯(lián)動保障機制進(jìn)行有效構(gòu)建。由于消防救援隊伍的自身職責(zé)與地方社會生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)和社會化保障，戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)需要各級領(lǐng)導(dǎo)的不斷重視和支持，因此在實際建設(shè)過程中，需要對現(xiàn)階段消防安全形勢加強分析和研究，對戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)以及隊伍建設(shè)的重要性提高認(rèn)識，進(jìn)一步加大當(dāng)?shù)卣块T的支持。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，各地政府部門需要遵循財權(quán)劃分、現(xiàn)行事權(quán)的原則，對消防救援隊伍加強建設(shè)，尤其要提高應(yīng)急搶險救援能力，加大投入力度，有效解決消防救援隊伍設(shè)施建設(shè)經(jīng)費以及應(yīng)急搶險救援裝備[3]。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮自身創(chuàng)新和開拓精神，在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)工作中克服畏難、等、靠的思想，使發(fā)展局限性得以有效突破，進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)勤保障工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.2? 加強戰(zhàn)勤保障長效機制的建設(shè)

在戰(zhàn)勤保障體系及隊伍建設(shè)中，需要有效突破和克服戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)中存在的瓶頸問題，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障工作的基礎(chǔ)作用。首先，要加大相關(guān)政府部門的支持力度，有效保障隊伍建設(shè)經(jīng)費，通過“實賬實報、定額包干、定期調(diào)整”的制度，保障大隊內(nèi)合同制隊員的相關(guān)經(jīng)費;其次，根據(jù)相應(yīng)的消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，對消防裝備加大資金投入，對所需的車輛裝備進(jìn)行及時采購;最后，加大技術(shù)保障，對技術(shù)骨干加強培養(yǎng)，對相應(yīng)的技術(shù)骨干人才庫不斷建設(shè)，同時對專業(yè)人才進(jìn)行積極引進(jìn)，充分結(jié)合社會資源，對技術(shù)骨干隊伍加強培訓(xùn)。

在實際保障體系建設(shè)過程中，需要從滅火藥劑、車輛裝備、技術(shù)支持等環(huán)節(jié)入手，使人才和物資建設(shè)得以有效完善。首先，對滅火藥劑儲備供應(yīng)站加強建設(shè)，對相關(guān)的帳篷、救生衣、毛毯、風(fēng)力滅火機等應(yīng)急救援物資，以及個人防護(hù)、防輻射、救生、化學(xué)偵檢、供水、清障破拆、登高、照明、洗消、排煙等消防裝備器材進(jìn)行全面儲備，確保能夠有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故的物資需求，使滅火搶險救援任務(wù)得以有效保障。其次，加強與有關(guān)消防車輛生產(chǎn)廠家、地方車輛維修中心、消防裝備生產(chǎn)廠家的協(xié)作，對專業(yè)人才加強培養(yǎng)，對基層維修車輛裝備和特種器材進(jìn)行定期巡回保養(yǎng)，同時通過對戰(zhàn)勤保障隊伍中技術(shù)骨干和基層裝備管理人員加強培訓(xùn)，使人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。最后，加強相關(guān)激勵機制的建設(shè)，針對在裝備維護(hù)和裝備創(chuàng)新工作中做出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，設(shè)置相應(yīng)的專項獎勵基金，使技術(shù)骨干培養(yǎng)及保留目的得以實現(xiàn)[4]。同時還應(yīng)積極組織技術(shù)骨干對基層工作定期展開尋檢，使裝備使用可靠性得以有效保證。

4.3? 加強戰(zhàn)勤保障體系的信息化建設(shè)

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，在消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中需要加強信息化建設(shè)力度。首先，需要對戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中信息化所發(fā)揮的作用提高認(rèn)識，對網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的空間、速度以及雙向交流優(yōu)勢加強重視，充分發(fā)揮信息交流的廣泛性、及時性和新穎性，不斷構(gòu)建集信息收集、處理、分析的一體化戰(zhàn)勤保障信息綜合平臺，使多方面的保障力量、資源以及信息進(jìn)行有效整合，使信息資源共享得以實現(xiàn)。其次，對信息平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷完善，對各聯(lián)動單位基本情況、物資裝備、各部門及單位任務(wù)分工、保障途徑等基本信息庫加強建設(shè)，同時需要對各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)所構(gòu)成的專家咨詢信息庫的完善加強重視，其中包括環(huán)保、生化、醫(yī)療、電、水、氣等領(lǐng)域，從而使戰(zhàn)勤保障決策制定各環(huán)節(jié)能夠獲得有效、科學(xué)的信息數(shù)據(jù)支持。

4.4? 加強戰(zhàn)勤保障隊伍的正規(guī)化建設(shè)及常態(tài)化實戰(zhàn)演練

為了進(jìn)一步提高戰(zhàn)勤保障工作水平和效率，在對保障體系進(jìn)行建設(shè)過程中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況以及現(xiàn)有建設(shè)條件，對隊伍管理的規(guī)范性加強重視，從而使戰(zhàn)勤保障隊伍可持續(xù)發(fā)展得以保障，使救援戰(zhàn)斗力有效增強[5]。需要對戰(zhàn)勤保障工作中的定期巡查服務(wù)和車輛維修保養(yǎng)制度加強建立和完善，定期開展各執(zhí)勤中隊車輛裝備及專勤器材的維護(hù)保養(yǎng)巡查服務(wù)，使各類故障得以及時排除，及時為空氣呼吸器瓶進(jìn)行充氣、對加油車進(jìn)行油料補給，并將其作為執(zhí)勤車輛，使執(zhí)勤車輛頻繁使用的弊端得以有效解決，有效節(jié)約油料消耗，降低不安全因素的發(fā)生。另外，需要對戰(zhàn)勤保障隊伍進(jìn)行科學(xué)編制，針對化學(xué)災(zāi)害事故、地下建筑、高層建筑、跨地區(qū)、人員密集場所、突發(fā)事件等制定相應(yīng)的戰(zhàn)勤保障工作預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，使隊伍的快速反應(yīng)能力不斷強化，進(jìn)一步提高與其他各單位的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

5? 結(jié)語

戰(zhàn)勤保障體系在消防隊伍順利實施和完成滅火救援任務(wù)中發(fā)揮著重要的保障作用，因此加強消防隊伍的戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意識，需要相關(guān)部門和單位加強重視。在實際建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況以及實際條件，制定有效措施，使戰(zhàn)勤保障體系得以有效構(gòu)建和完善。需要對戰(zhàn)勤保障一體化建設(shè)進(jìn)行積極推進(jìn)，對戰(zhàn)勤保障隊伍加強建設(shè)，還需要不斷健全社會聯(lián)勤網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上使消防隊伍的戰(zhàn)勤保障水平全面提升，從而為應(yīng)急救援工作的順利開展提供有效保障。

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Some thoughts on the construction of combat

service guarantee system of fire and rescue teams

Qiu Yuetian

Wuxi Municipal Fire and Rescue Brigade

Abstract：With the rapid development of economic construction and the continuous deepening of urbanization， in order to effectively enhance the smooth development and completion of emergency rescue work， it is necessary to pay more attention to the construction of the combat service guarantee system for improving the emergency rescue capabilities of fire and rescue teams in an all-round way. This paper analyzes the characteristics of combat service guarantee of fire and rescue teams and the importance of combat service guarantee construction， and discusses effective strategies to strengthen the construction of combat service guarantee system based on the existing problems in the current stage of construction.

Keywords：fireandrescue;combatserviceguaranteesystem; informationization

construction