韓曉霜　高曉娜　徐坤

食品安全一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題，三鹿毒奶粉、皮革奶、雙匯瘦肉精豬肉……諸多食品安全問題讓消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度不斷提高。當(dāng)前我國(guó)正處于不斷深化全面改革、從嚴(yán)治黨、全面深入推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記指出確保食品安全是民心工程、民生工程，要嚴(yán)控食品安全的每一道防線，對(duì)違規(guī)違法行為出快手、零容忍、下重拳，確保食品安全。本文從新形勢(shì)下基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行分析，全面助力食品安全監(jiān)管質(zhì)量提升。

一、新形勢(shì)下基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.食品安全監(jiān)管模式不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。新形勢(shì)下，原有的食品安全監(jiān)管模式同現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管形勢(shì)出現(xiàn)不相匹配情況，無法滿足食品安全監(jiān)管需求。一是傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管理念不適合當(dāng)前食品安全監(jiān)管實(shí)際要求?！胺殴芊备母锊粩嗌钊?，原來那種“重審批，輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理理念已經(jīng)不能滿足于新時(shí)代食品安全監(jiān)管工作的需求。但個(gè)別監(jiān)管人員“重審批，輕監(jiān)管”“只審批，不監(jiān)管”的思維定式依然存在，導(dǎo)致食品安全的事中事后監(jiān)管出現(xiàn)空白。二是食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管未能有效融合。市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革后由新成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局集中承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通，以及餐飲等食品安全監(jiān)管工作，這種集中式監(jiān)管方式雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)分段式食品監(jiān)管模式存在的不足，使得各個(gè)食品監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，但由于改革后的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不僅要承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通，以及餐飲等食品安全監(jiān)管工作，還承擔(dān)著企業(yè)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、信用監(jiān)管、藥械化監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管等20多個(gè)行業(yè)或品類的監(jiān)管工作，多重監(jiān)管職能大大增加了基層食品安全監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力，影響了其對(duì)食品安全監(jiān)管的專注度，使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了力有不逮的情況。而導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出現(xiàn)此種情況的原因在于，市場(chǎng)監(jiān)管與食品安全監(jiān)管存在本質(zhì)區(qū)別，前者在監(jiān)管中圍繞著社會(huì)主體展開，以監(jiān)管市場(chǎng)交易行為為主，目的是維持市場(chǎng)秩序;后者監(jiān)管對(duì)象主要為食品，歸屬于公共安全領(lǐng)域，目的是保證民生。市場(chǎng)監(jiān)管與食品安全監(jiān)管之間的本質(zhì)性差異，為二者融合管控增加不小難度，如何將二者有效融合成為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門需要考量的重中之重。三是基層食品安全監(jiān)管難度增大。隨著“放管服”改革不斷深化，基層食品安全監(jiān)管難度與日俱增，其主要體現(xiàn)在食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增多。行政審批制度的改革，使得市場(chǎng)上從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體明顯增加，以山東省某縣為例，2021年10月從事食品經(jīng)營(yíng)（含餐飲）的市場(chǎng)主體達(dá)到了10000余家。食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的增加為食品行業(yè)的發(fā)展提供了助力，但同時(shí)增加的經(jīng)營(yíng)主體其從業(yè)人員文化水平良莠不齊，一些小餐飲、小作坊的從業(yè)人員對(duì)相關(guān)食品安全了解不夠全面，存在無意識(shí)出現(xiàn)違法情況，導(dǎo)致了監(jiān)管困難。

2.食品監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠高。食品監(jiān)管工作龐雜，在監(jiān)管過程中，食品監(jiān)管部門存在監(jiān)管力度不夠高的情況。導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的原因包括以下幾個(gè)：一是監(jiān)管隊(duì)伍整體監(jiān)管水平還不夠高。各地食品安全監(jiān)管部門缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，成為食品監(jiān)管中較為廣泛的問題之一。一方面，監(jiān)管工作十分繁雜，監(jiān)管人員數(shù)量不足，影響各項(xiàng)工作的有效開展;另一方面，食品監(jiān)管是一種極具專業(yè)性的工作，對(duì)監(jiān)管人員自身能力要求較高，但當(dāng)前部分監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不夠硬，導(dǎo)致監(jiān)管工作開展不夠高效。二是權(quán)責(zé)不夠清晰。食品安全問題較為復(fù)雜，涉及原材料選擇、生產(chǎn)加工、食品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，例如重金屬超標(biāo)、添加劑違法使用、食品超過保質(zhì)期等。在食品安全監(jiān)管中，各部門、各人員相關(guān)權(quán)責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致食品監(jiān)管工作相對(duì)混亂，影響食品安全監(jiān)管質(zhì)量的提升。

3.食品安全信息不對(duì)稱。在食品安全監(jiān)管過程中，相關(guān)食品信息的公開，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和大眾及時(shí)了解食品安全相關(guān)信息，確保食品安全監(jiān)管工作的順利開展。但目前缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的食品監(jiān)管信息平臺(tái)，存在信息不夠?qū)ΨQ的情況。

二、新形勢(shì)下提升基層

食品安全監(jiān)管的有效對(duì)策

1.完善安全監(jiān)管模式。面對(duì)食品安全監(jiān)管模式不夠完善的問題，相關(guān)部門可以不斷完善安全監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管同食品安全監(jiān)管之間的關(guān)系，提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。一是提升市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)管意識(shí)，協(xié)調(diào)其各項(xiàng)職能，確保食品安全監(jiān)管工作可以有效開展。建立網(wǎng)格化管理制度，基層食品安全監(jiān)管部門可以按照全面覆蓋、網(wǎng)格到戶、責(zé)任到人的監(jiān)管思路，通過采取定區(qū)域、定對(duì)象、定人員、定職責(zé)的方式，將監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管人員一一對(duì)應(yīng)，建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度。通過網(wǎng)格化管理可以有效改善因監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的食品安全監(jiān)管出現(xiàn)空白的現(xiàn)狀。另外，也要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管相關(guān)知識(shí)的宣傳，加深市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品安全監(jiān)管的重視程度，在日常工作的開展過程中，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管工作與食品安全監(jiān)管工作。例如，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在各項(xiàng)工作開展中，可以對(duì)自身職能進(jìn)行分析，制定年工作計(jì)劃、季度工作計(jì)劃、月工作計(jì)劃、周工作計(jì)劃，逐層制定工作計(jì)劃與目標(biāo)，在工作目標(biāo)指導(dǎo)下，確保各項(xiàng)工作可以高效開展，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管與食品安全監(jiān)管之間的關(guān)系，確保食品安全監(jiān)管質(zhì)量。二是明確監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合食品安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)，明確食品安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)，調(diào)整人力、物力、資金等資源在食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作中的投入比例，保障各項(xiàng)工作可以順利開展。同時(shí)在食品安全監(jiān)督管理中參照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律，確保食品安全監(jiān)督管理部門各項(xiàng)職能充分發(fā)揮出來。三是探索互聯(lián)網(wǎng)+食品的監(jiān)管方式。針對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上銷售食品的網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨等新的模式，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管結(jié)合起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售量大、差評(píng)率高的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)巡查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式打擊食品安全違法行為。

2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。食品監(jiān)管部門可以進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管力度，高效推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。一是創(chuàng)建高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。各地食品安全監(jiān)管部門可以充分結(jié)合自身安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體水平，注重專業(yè)技能培訓(xùn)、高素質(zhì)人才引入等，確保監(jiān)管人力資源充足，科學(xué)安排食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，提升整體的食品安全監(jiān)管質(zhì)量。在提升隊(duì)伍整體水平上，可以根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，加強(qiáng)各地之間人才之間的交流，通過交流不斷提升監(jiān)管人員專項(xiàng)技能水平，還可以通過組織內(nèi)部專項(xiàng)技能培訓(xùn)，由經(jīng)驗(yàn)豐富、表現(xiàn)突出的食品安全監(jiān)管工作人員組織培訓(xùn)，全面提升食品安全監(jiān)管管理人員綜合素質(zhì)。高素質(zhì)人才引進(jìn)方面，可以結(jié)合當(dāng)前食品安全監(jiān)管隊(duì)伍地實(shí)際情況，優(yōu)先選擇現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)缺乏的人才，彌補(bǔ)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的不足，全面提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。二是明確食品安全監(jiān)管人員的具體權(quán)責(zé)。食品安全監(jiān)管工作開展過程中，根據(jù)各項(xiàng)工作的具體特點(diǎn)，明確每一位食品安全監(jiān)管人員的具體工作職責(zé)，讓每一位監(jiān)管人員對(duì)自身工作有清晰的認(rèn)識(shí)與了解，避免食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂，確保食品安全監(jiān)管工作可以順利開展。另外，食品安全監(jiān)管部門在開展相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不可超越自己職責(zé)，超出自己管轄范圍的案件要堅(jiān)決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決不能越權(quán)。

3.構(gòu)建健全的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。在食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善過程中，要充分利用網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等技術(shù)，并將系統(tǒng)與各個(gè)商場(chǎng)內(nèi)的查詢終端、屏幕等設(shè)備鏈接，實(shí)現(xiàn)食品流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管信息的及時(shí)公布。這樣消費(fèi)者就可以及時(shí)了解自己想要購買的食品的相關(guān)信息，了解該食品是否屬于問題商品，從而避免買到不合格的食品。另外，充分利用信息系統(tǒng)，還可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)手打假，全面提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

綜上所述，食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在食品安全監(jiān)管上，目前依舊存在食品安全監(jiān)管模式還不夠完善、食品監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠、食品安全信息不對(duì)稱等問題，針對(duì)這些問題相關(guān)部門可以采取完善安全監(jiān)管模式、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度、構(gòu)建健全的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)等措施，全面提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。