李浩 王琦

[摘 ?要]建設(shè)國(guó)家中心城市既與世界發(fā)展趨勢(shì)相契合，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必要措施。文章以西安建設(shè)國(guó)家中心城市措施分析為例，在闡述時(shí)代背景的基礎(chǔ)上，也分別指出了優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)所在，并提出了擴(kuò)大城市規(guī)模、強(qiáng)化政府職能、重視科技發(fā)展以及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)四項(xiàng)措施，旨在助力西安的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]西安;國(guó)家中心城市;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

國(guó)家中心城市在國(guó)家城鎮(zhèn)體系建設(shè)中位于核心地位，其自身強(qiáng)大的綜合實(shí)力將在一定范圍內(nèi)起到重要的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與文化等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要將西安建設(shè)為我國(guó)第九個(gè)國(guó)家中心城市，在明確西安發(fā)展定位的同時(shí)，也為其提供了絕佳的發(fā)展機(jī)遇，并通過(guò)多項(xiàng)政策支持以助力西安戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。

1 ?布局建設(shè)國(guó)家中心城市的時(shí)代背景

1.1 ?符合世界發(fā)展趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)已發(fā)生了明顯變化，其中以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域化發(fā)展成為了當(dāng)前的主流趨勢(shì)，而區(qū)域范圍內(nèi)中心城市的建設(shè)自然也就成為了重中之重。西安建設(shè)成為國(guó)家中心城市不僅與國(guó)家“一帶一路”與“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，更能夠增強(qiáng)對(duì)整個(gè)西北部地區(qū)的輻射能力，在提升自身城市地位的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了帶頭作用。

1.2 ?支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，而國(guó)家中心城市的陸續(xù)建設(shè)正是其具體表現(xiàn)，不僅從戰(zhàn)略層面為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，也為城市個(gè)體與區(qū)域集體提供了絕佳的發(fā)展良機(jī)。西安在西北部地區(qū)的獨(dú)特城市定位，既為其建設(shè)國(guó)家中心城市提供了諸多便利，也有助于優(yōu)化我國(guó)的城鎮(zhèn)體系，在調(diào)整區(qū)域格局的同時(shí)，也能夠?yàn)槌掷m(xù)發(fā)展提供充足的空間與有力的支撐。

1.3 ?打造高效核心載體

國(guó)家中心城市是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中的核心所在，不僅是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，直接關(guān)乎到我國(guó)現(xiàn)代化城市體系的建立，更是對(duì)外開(kāi)放的切入點(diǎn)，將對(duì)我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重要影響。西安通過(guò)建設(shè)國(guó)家中心城市，既能夠?qū)⒆陨泶蛟鞛閰^(qū)域間的核心載體，也能夠提升城市形象與國(guó)際影響力，從而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用與價(jià)值。

1.4 ?實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略角色轉(zhuǎn)變

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中指出要將西安建設(shè)成為國(guó)家中心城市，在明確西安發(fā)展定位的同時(shí)，也使其完成了從區(qū)域支撐到國(guó)家核心的重大角色轉(zhuǎn)變，既為西安提供了發(fā)展機(jī)遇，讓使得國(guó)家城市發(fā)展戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步貫徹與落實(shí)。

2 ?西安建設(shè)國(guó)家中心城市所具有的優(yōu)勢(shì)

2.1 ?國(guó)家政策支撐

一是“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。經(jīng)歷了從2001年到2010年的多年發(fā)展，西安作為西北地區(qū)的核心城市已完成了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)積累，進(jìn)而邁進(jìn)了快速發(fā)展階段，不僅已經(jīng)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了大幅提升，也注定將在新時(shí)代獲得更大發(fā)展。二是“一帶一路”戰(zhàn)略。西安作為“絲綢之路”的起點(diǎn)，本就在對(duì)外交流方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，而“一帶一路”戰(zhàn)略中更將西安定位成其中重要的節(jié)點(diǎn)城市，而這無(wú)疑為西安帶來(lái)了新的契機(jī)。三是成立“陜西自貿(mào)區(qū)”。作為第三批自貿(mào)區(qū)中唯一的西北地區(qū)省份，“陜西自貿(mào)區(qū)”將在內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的模式中進(jìn)行深入探索，而西安作為區(qū)域核心，在獲得政策支持的同時(shí)，也將發(fā)揮出更加至關(guān)重要的作用。

2.2 ?區(qū)域交通便利

在國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)中，現(xiàn)有包括京昆線、福銀線以及包茂線等五條高速公路途徑西安，而在省內(nèi)也形成了以西安為集散中心的交通干線網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家高速鐵路網(wǎng)絡(luò)中，西安作為西北地區(qū)高鐵與全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的銜接節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)建設(shè)成為了全國(guó)八大鐵路樞紐之一。在國(guó)家航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，途徑西安國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航線目前已能做到在一小時(shí)內(nèi)覆蓋所有中西部主要城市，且在兩小時(shí)內(nèi)覆蓋全國(guó)85%的地區(qū)，其作為空中交通樞紐的能力可見(jiàn)一斑。

2.3 ?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)

一是具備深厚的工業(yè)基礎(chǔ)。例如西安隆基硅公司在太陽(yáng)能單晶電池片方面的產(chǎn)能已位居全球第一，以及西電集團(tuán)早已成為我國(guó)在電工產(chǎn)品領(lǐng)域重要的綜合性基地等等。二是具有豐富的外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)。西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)，一直有著對(duì)外貿(mào)易的商業(yè)傳統(tǒng)，而在現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的扶持之下，西安無(wú)疑將會(huì)在對(duì)外貿(mào)易中獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

2.4 ?文化底蘊(yùn)深厚

西安作為我國(guó)歷史上第一個(gè)真正意義上的國(guó)際大都市，不僅具有淵源流長(zhǎng)的歷史底蘊(yùn)，更積累了相當(dāng)程度的國(guó)際影響力。而經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷發(fā)展，西安現(xiàn)有74家國(guó)家A級(jí)景區(qū)，特別是其中的秦始皇兵馬俑博物館，更是中華傳統(tǒng)文化的無(wú)價(jià)瑰寶。

3 ?西安建設(shè)國(guó)家中心城市所面對(duì)的挑戰(zhàn)

3.1 ?帶動(dòng)能力有待提升

城市規(guī)模在一定程度上能夠體現(xiàn)出其綜合實(shí)力，與其他8個(gè)國(guó)家中心城市相比較，西安在城市土地面積與人口數(shù)量方面均存在著一定差距，并且其所處的城市群所能提供的支持也相對(duì)有限。而這些因素綜合起來(lái)則使得西安在區(qū)域輻射帶動(dòng)方面稍顯不足，因而需將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，以提高城市綜合實(shí)力作為最終目標(biāo)。

3.2 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

勞動(dòng)密集型企業(yè)占比過(guò)大是西安當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題所在，特別是在新一輪的科技浪潮已經(jīng)來(lái)臨的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，西安不僅需要快速完成低端產(chǎn)業(yè)的向外遷移，還應(yīng)在金融、互聯(lián)網(wǎng)以及生物科技等高端領(lǐng)域加大投入，尤其是挖掘西咸新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)正確的政策導(dǎo)向使相關(guān)企業(yè)的科研成果能夠快速投入市場(chǎng)，進(jìn)而煥發(fā)出全新的經(jīng)濟(jì)活力。

3.3 ?部分體制固有僵化

以國(guó)防工業(yè)為代表的體制轉(zhuǎn)型是西安目前亟待解決的一大難題，而這不僅涉及到包括軍轉(zhuǎn)民等在內(nèi)的多個(gè)方面，還將對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生直接沖擊。西安應(yīng)學(xué)習(xí)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，在合理的統(tǒng)籌安排之下，有條不紊地完成體制優(yōu)化與改革，進(jìn)而為西安成為國(guó)家中心城市提供所需的制度保障。

4 ?西安建設(shè)國(guó)家中心城市的具體策略

4.1 ?擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)綜合實(shí)力

西安在建設(shè)成為國(guó)家中心城市的過(guò)程中，需將精力集中在以下兩個(gè)方面。其一，合理擴(kuò)展城市規(guī)模。充足的城市土地空間是建設(shè)國(guó)家中心城市的基本保障，這便要求西安需在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)與區(qū)域合并等形式來(lái)完成城市規(guī)模的擴(kuò)充，進(jìn)而滿足建設(shè)國(guó)家中心城市的現(xiàn)實(shí)需求。例如近年來(lái)將戶縣變更為鄠邑區(qū)，并代管西咸新區(qū)等措施均收到了良好效果。其二，適度放寬落戶政策。人口規(guī)模的大小不僅是城市綜合實(shí)力的直接體現(xiàn)，更是影響城市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素。西安既要擴(kuò)大人口基數(shù)，以此來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，也需在落戶政策上有所調(diào)整，特別應(yīng)增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，從而提升西安在各行各業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。城市規(guī)模的擴(kuò)展與綜合實(shí)力的增強(qiáng)是將西安建設(shè)成為國(guó)家中心城市的當(dāng)務(wù)之急，明確目標(biāo)與多項(xiàng)并舉才能夠助力西安實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2 ?強(qiáng)化政府職能，建設(shè)發(fā)展平臺(tái)

西安政府應(yīng)把握以下三個(gè)方面，以滿足建設(shè)成為國(guó)家中心城市的客觀需求。其一，明確自身定位。政府對(duì)自身服務(wù)型職能的全面認(rèn)知是加快城市建設(shè)步伐的重要因素，西安各級(jí)政府需統(tǒng)一思想，明確自身在建設(shè)國(guó)家中心城市中所應(yīng)發(fā)揮的作用，進(jìn)而在方方面面做好服務(wù)與協(xié)調(diào)工作。其二，優(yōu)化工作流程。流暢高效的政府辦公流程往往能夠?yàn)槠髽I(yè)及個(gè)人帶來(lái)極大便利，而各類企業(yè)與廣大市民在獲得實(shí)惠的同時(shí)，自然能夠更為積極主動(dòng)地投入到城市建設(shè)中來(lái)。其三，打造發(fā)展平臺(tái)。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與樓宇經(jīng)濟(jì)是國(guó)家中心城市中頗為重要的兩大發(fā)展平臺(tái)，西安不僅可以集合中小企業(yè)以形成發(fā)展合力，也應(yīng)該從北京、上海以及深圳等城市的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)，并明確政府各單位各部門(mén)的具體職能，從而為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府在城市發(fā)展中的重要性不言而喻，西安也應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府角色的基礎(chǔ)上，為企業(yè)與個(gè)人描繪出光明燦爛的發(fā)展前景。

4.3 ?重視科技發(fā)展，倡導(dǎo)文化創(chuàng)新

西安因其自身的城市特色，從而決定了發(fā)展科技與文化將成為其建設(shè)國(guó)家中心城市的重要內(nèi)容。其一，激活科技優(yōu)勢(shì)。如何將西安的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，西安可利用自身作為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市與全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在此基礎(chǔ)上，西安也應(yīng)仔細(xì)考研以確定科技創(chuàng)新的具體方向，以此來(lái)保證與市場(chǎng)需求的契合度，進(jìn)而加速科技成果向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。其二，加深文化內(nèi)涵。文化是城市的精神內(nèi)核，而西安作為歷史名城，在其悠長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，不僅形成了濃厚的文化底蘊(yùn)，更為其建設(shè)國(guó)家中心城市提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。西安應(yīng)重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在打造多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持特色項(xiàng)目，使其成為鮮明的文化名片，進(jìn)而提升城市的軟實(shí)力。科技與文化是西安建設(shè)成為國(guó)家中心城市的兩大支柱，科技產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新與文化領(lǐng)域的快速發(fā)展將為西安帶來(lái)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

4.4 ?調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外交流

西安在建設(shè)國(guó)家中心城市的道路上需同時(shí)做好內(nèi)外兩個(gè)方面。其一，對(duì)內(nèi)打造大型民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)體量較大而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不足是西安目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足之處，西安應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)為民營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇，并制定合理的扶持與優(yōu)惠政策，既要打造出富有競(jìng)爭(zhēng)力的明星企業(yè)，也需進(jìn)一步打牢各行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。其二，對(duì)外擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局。西安應(yīng)緊跟“一帶一路”戰(zhàn)略部署，并通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際博覽會(huì)以及世界西商大會(huì)等途徑來(lái)打造自身的城市品牌，并在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化領(lǐng)域形成良好的城市形象，此次來(lái)實(shí)現(xiàn)全方位多層次對(duì)外交流。對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對(duì)外的深度交流是建設(shè)國(guó)家中心城市的必經(jīng)之路，西安需捋清發(fā)展思路，真正在內(nèi)外兩條道路上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

5 ?總結(jié)

綜上所述，將西安建設(shè)成為國(guó)家中心城市不僅能夠?qū)⑵浯蛟鞛楦咝У暮诵妮d體，從而為區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，也有利于提升西安在國(guó)家城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)而助力國(guó)家的現(xiàn)代化城市建設(shè)。在西安的建設(shè)進(jìn)程中，既要充分發(fā)揮諸如政策支持、交通便利、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)深厚等優(yōu)勢(shì)，也需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制調(diào)整改革等方面加大力度，通過(guò)多項(xiàng)政策并舉讓西安真正成為符合國(guó)家發(fā)展需求的中心城市。

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