［張武平］

1 引言

隨著經濟、社會的高速發(fā)展，社會各界對城市環(huán)境和城市形象的關注度越來越高，傳統(tǒng)城市管理模式已經難以滿足信息化社會的需求，城市管理工作壓力越來越大，在管理手段和管理方式上存在較大的不足，很大程度上制約了城市管理工作的高效運轉。

物聯(lián)網、云計算、新一代網絡通信等信息技術的發(fā)展，為智慧城管的建設提供了技術支撐，在城市管理過程中，將新一代信息技術融入到城市管理中，建設智慧城管已經成為城市管理的重要手段，也是智慧城市建設的必然要求。

2 建設需求

近年來，城管部門在城市治理方面取得了巨大的成績，切實改善了市民居住環(huán)境，但在管理過程中仍然面臨不少問題。主要體現(xiàn)在管事不管人，缺乏精細化管理手段；信息滯后，缺乏技術手段，管理被動落后；管理點多面廣，難以點面兼顧；多頭管理、缺乏聯(lián)動等方面。因而，需要通過建設智慧城管應用系統(tǒng)來實現(xiàn)管理對象精細化、管理責任網格化、管理手段智能化、管理流程閉環(huán)化等目標。智慧城管建設方式主要是采用視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術對城市部件進行實時動態(tài)的信息采集，后端平臺對數(shù)據進行分析處理，支撐業(yè)務系統(tǒng)，并建立信息互通共享和協(xié)同聯(lián)動機制，與相關部門智慧聯(lián)動，從而解決城市管理面臨問題，實現(xiàn)城市的智慧化管理。

3 總體架構

智慧城管的建設需要利用技術手段完善城市管理部門的日常監(jiān)管范圍，豐富城市管理中發(fā)現(xiàn)問題的技術手段；打造常見違法行為自動分析模型，自動識別違法行為，實現(xiàn)長效管理；提升路面執(zhí)法力量裝備水平，對日常管理執(zhí)法行為形成監(jiān)督；通過智慧城管業(yè)務系統(tǒng)建設，推進城市管理達到主動、精確、高效和統(tǒng)一的目標，通過云、網、端基礎設施的建設，搭建基礎類和監(jiān)管類平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門業(yè)務應用，同時將數(shù)據共享給市民和其他相關部門用戶?；谝陨瞎δ?，智慧城管總體架構如圖1 所示。

圖1 智慧城管總體架構

由總體架構圖可知，智慧城管建設主要包括感知層、云網層、平臺層、應用層和用戶層5 個層面，通過標準規(guī)范體系和信息安全體系兩大體系，保障智慧城管業(yè)務系統(tǒng)的可靠運營。各層具體功能介紹如下：

（1）感知層

感知層通過無線射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測、狀態(tài)監(jiān)測等多元傳感設備，實現(xiàn)身份識別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強城市管理感知能力。

（2）云網層

云網層提供各類數(shù)據和業(yè)務的存儲、運算、分析與服務功能，傳遞從感知層獲得的數(shù)據，實現(xiàn)數(shù)據資源連通。通過物聯(lián)網、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等實現(xiàn)城市管理對象與機構、人員及廣大市民之間的泛在互聯(lián)，為智慧應用提供可靠、有效的信息傳輸服務。

（3）平臺層

平臺層負責對物理資源、數(shù)據資源、應用服務、公用資源、開發(fā)環(huán)境等進行統(tǒng)一管理、監(jiān)控和調度。同時將地理信息服務、公共專題服務、視頻監(jiān)控服務、開發(fā)接口等服務以標準接口開發(fā)給其他業(yè)務應用。

（4）應用層

應用層針對不同用戶的應用目的，按需組合基礎硬件資源、數(shù)據資源及平臺服務資源，形成滿足城市管理應用的智慧化信息系統(tǒng)。

（5）用戶層

用戶層是在城市感知和管理基礎上，通過平臺成果的建設，服務執(zhí)法、公安、專業(yè)部門、社會團體和公眾市民等對象。

4 業(yè)務系統(tǒng)建設

智慧城管業(yè)務系統(tǒng)的建設主要包括基礎業(yè)務類和行業(yè)監(jiān)管類兩大類。

基礎業(yè)務類子系統(tǒng)主要實現(xiàn)智慧化城市管理核心業(yè)務，實現(xiàn)城市管理信息數(shù)字化。行業(yè)監(jiān)管類子系統(tǒng)將園林、環(huán)衛(wèi)、路燈、井蓋、渣土車等城市管理相關業(yè)務部門的業(yè)務資源集中建庫并統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了城市管理對象的信息化，城市管理資源的統(tǒng)籌管理和合理有效利用。

4.1 基礎業(yè)務類子系統(tǒng)

基礎業(yè)務類子系統(tǒng)的主要功能介紹如下：

（1）無線數(shù)據采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據采集子系統(tǒng)是信息采集的主要來源，分為終端應用系統(tǒng)和服務器端應用支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托移動設備，采用無線數(shù)據傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

（2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)是城市管理監(jiān)督中心聯(lián)系內外各部門、城市管理監(jiān)督員、各相關單位和社會公眾的服務系統(tǒng)，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核，記錄問題發(fā)生點位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。

（3）協(xié)同工作子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)的辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化和智慧化，將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，實現(xiàn)基于工作流的呼叫中心、監(jiān)督指揮中心、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作，并能夠實現(xiàn)案卷的自動派遣。

（4）監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，基于GIS 技術，依托地理編碼體系動態(tài)繪制不同城市的區(qū)域地圖，并實施精準定位，將實時獲取的各類案件信息、各類基礎資源信息、業(yè)務辦理過程信息等集成于電子地圖上動態(tài)顯示具體情況。

（5）地理編碼子系統(tǒng)

地理編碼子系統(tǒng)通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位。

（6）數(shù)據資源管理子系統(tǒng)

數(shù)據資源管理子系統(tǒng)實現(xiàn)基礎地理數(shù)據的增刪管理、符號配置管理、圖層屬性控制管理、地圖瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析以及專題圖制作、制圖輸出等功能。

（7）數(shù)據交換子系統(tǒng)

數(shù)據交換子系統(tǒng)主要用于實現(xiàn)智慧城管系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)之間、以及智慧城管系統(tǒng)與其他外部系統(tǒng)之間的數(shù)據傳輸、共享等。

（8）綜合評價子系統(tǒng)

綜合評價子系統(tǒng)將綜合評價模型、信息化技術、監(jiān)督評價工作模式運用到智慧城管中，通過系統(tǒng)內置統(tǒng)計查詢模塊，實現(xiàn)對歷史數(shù)據按期或實時的統(tǒng)計，通過評價體系可實現(xiàn)評價結果與專業(yè)部門績效考核相掛鉤，提高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監(jiān)督機制。

（9）應用維護子系統(tǒng)

應用維護子系統(tǒng)搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠完成工作表單內容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。

4.2 行業(yè)監(jiān)管類子系統(tǒng)

在滿足基礎業(yè)務應用的基礎上，需要拓展相關行業(yè)監(jiān)管類業(yè)務系統(tǒng)，來滿足不同專業(yè)部門的工作需求，行業(yè)監(jiān)管類子系統(tǒng)的主要功能如表1 所示。

表1 行業(yè)監(jiān)管類子系統(tǒng)主要功能

5 結束語

智慧城管的總體業(yè)務系統(tǒng)建設完成后，可以通過豐富的城市感知網絡和智能視頻分析功能，對公共設施、市容環(huán)衛(wèi)、街面秩序等城市管理工作進行實時數(shù)據采集；對海量視圖數(shù)據進行結構化分析，自動檢測抓拍違反城市管理規(guī)定的事件。結合各種技術手段的應用，在提高工作效率的同時，有效地解決了點多面廣、無法實時監(jiān)管的業(yè)務痛點，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。