◎韓林松 王小華 周怡彤

引言

隨著新中國“第一個百年”奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)，中華民族千百年來的農(nóng)村絕對貧困問題得到歷史性解決，中國將進入高水平全面建成小康社會進而向富裕社會邁進的“后小康”時代，國家“三農(nóng)”工作的重點正逐步由脫貧攻堅轉移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來（魏后凱，2020）。由此，中國農(nóng)村問題必將發(fā)生根本調(diào)整，這其中需要明確農(nóng)村發(fā)展所面臨的深層次問題，當務之急、重中之重應把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺到重要位置，加快構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系（張紅宇等，2019）。所以，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進一步發(fā)展所面臨的主要問題應是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、保障農(nóng)民收入可持續(xù)增長，從而全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)中國由富起來到強起來?？梢哉f，新中國成立70年以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為實現(xiàn)中國由站起來到富起來的歷史性轉變奠定了堅實的基礎（張紅宇等，2019）。在此期間，中國農(nóng)村制度變遷經(jīng)歷了從合作化、公社化的“統(tǒng)” 到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的“分”再到新型集體經(jīng)

濟的“合”（魏后凱，2020），這說明鄉(xiāng)村振興已經(jīng)離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟，因為鄉(xiāng)村振興的主體是組織起來的農(nóng)民，將農(nóng)民組織起來的最重要制度基礎是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟（賀雪峰，2019）。所以，在鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用不再只是助力脫貧攻堅和對接上級政策，更重要的歷史任務是引領新時代農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。因此可以說，當前中國農(nóng)村最重大的戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興，最重要的制度條件是農(nóng)村集體所有制，理論上對農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理進行探討是十分必要的，實踐方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的作用方式和如何利用農(nóng)村集體經(jīng)濟的條件來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有很多值得討論的空間。

壯大集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的文獻回顧與評述

近年來國內(nèi)越來越多的“三農(nóng)”研究學者開始關注到農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的作用。大部分學者意識到發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟是解決當下農(nóng)村社會問題、振興鄉(xiāng)村的關鍵（高鳴、蘆千文，2019；賀雪峰，2019）。具體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村振興的積極作用是多方面的，本文重點從三個方面展開。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟在脫貧攻堅、實現(xiàn)共同富裕上的作用。杜圓圓（2019）通過對珠江三角洲農(nóng)村股份合作集體經(jīng)濟組織進行研究發(fā)現(xiàn)，珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作社利用集體經(jīng)濟收入來扶貧幫弱，同時以集體經(jīng)濟組織為單位，為本村村民量身定制公共產(chǎn)品、公益性福利項目、文化娛樂活動等，實現(xiàn)再次分配的公平。高新國（2018）認為振興農(nóng)村集體經(jīng)濟可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和工作崗位，為農(nóng)民增收開拓渠道。王晨光（2018）對集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式進行了考察，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民通過入股方式參與村集體經(jīng)濟而從中獲得的財產(chǎn)性收入是農(nóng)民致富的重要渠道之一，且集體經(jīng)濟模式是解決當前農(nóng)村基礎生產(chǎn)要素實現(xiàn)市場化開發(fā)的重要途徑。張忠根、李華敏（2007）基于浙江省138個村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟的主要支出去向是公共設施建設和維護支出、組織運轉支出以及社會福利與保障支出，集體經(jīng)濟提升了鄉(xiāng)村的生活水平和福利，是鄉(xiāng)村振興的具體表現(xiàn)形式。杜園園（2019）運用社會經(jīng)濟理論分析珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)，以物業(yè)出租為主的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，其運轉受村民自治組織影響，具有集體共享和服務優(yōu)先的社會經(jīng)濟特質(zhì)。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟可以穩(wěn)固基層政權、實現(xiàn)上級政策和群眾的良好對接。集體經(jīng)濟收入的增加可以使農(nóng)村基層黨組織提供更好的公共服務，使其在群眾中建立威信，增強干群關系，減少基層矛盾。韓立達、史敦友（2018）以西藏山南市滴新村為例進行研究，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟組織彌補了小農(nóng)戶、政府與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間難以銜接的缺陷，可以將全村閑置勞動力統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)集體資源和勞動力等要素的優(yōu)化配置，防止個人在市場上的惡性競爭，幫助農(nóng)民收入實現(xiàn)連年增長。趙意煥（2018）指出農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠有效對接市場的需要，同時通過與上級政府政策資金的對接，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。陳美球等（2018）基于江西黃溪村的實踐分析，指出通過加強村集體經(jīng)濟組織建設，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”管理隊伍，可以解決鄉(xiāng)村振興的實施主體這一根本問題。

然而隨著西方經(jīng)濟學思想在國內(nèi)的不斷深入傳播，有少部分學者照搬西方主流經(jīng)濟學，特別是新自由主義經(jīng)濟學的觀點，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟具有產(chǎn)權不明晰的缺陷，農(nóng)村土地集體所有制不利于實現(xiàn)有效的土地資源配置，中國應全面實行土地產(chǎn)權私有化、土地流轉市場化，以此促進土地的兼并集中，實現(xiàn)規(guī)模效應（楊小凱，2001；陳志武，2005；蔡繼民，2008）。但現(xiàn)實中運用這種理論邏輯來分析發(fā)展中國家的“三農(nóng)”問題，實際上很難找到經(jīng)驗支撐（溫鐵軍，2015）。事實上，改革開放以來，通過走農(nóng)村集體發(fā)展道路實現(xiàn)發(fā)展的“名村”、“富村”一直不斷涌現(xiàn)，如江蘇華西村、河南劉莊、河南南街村、山西大寨村等。這些集體經(jīng)濟實力雄厚的村莊，不僅實現(xiàn)了村莊生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，而且建立了完善的村級治理體系，真正實現(xiàn)了村莊治理有序、農(nóng)民生活富裕幸福。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，目前學界主要針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體作用進行探討，并沒有從理論上回答農(nóng)村集體經(jīng)濟引領村莊經(jīng)濟發(fā)展的可能性、理論基礎和實現(xiàn)條件。此外，目前有關西部地區(qū)的案例研究主要關注脫貧攻堅，但是關于鄉(xiāng)村振興的案例研究十分稀少。本文的邊際貢獻在于，首先，基于馬克思主義經(jīng)濟學的基本理論和現(xiàn)代經(jīng)濟學中關于政府定位的研究，結合中國農(nóng)村發(fā)展的獨有特點，對農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮引領作用的可能性進行系統(tǒng)分析。其次，對全國鄉(xiāng)村振興示范村——海龍村的發(fā)展經(jīng)驗進行案例分析，重點對其成功經(jīng)驗進行總結和歸納，旨在為西部地區(qū)乃至全國的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗證據(jù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮鄉(xiāng)村振興引領作用的內(nèi)在機理

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可能性

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟多重主體的性質(zhì)決定了其引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可能性。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟可以作為獨立的主體參與市場競爭。我國從改革開放以來就在不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。從上世紀90年代涌現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到如今的股份合作經(jīng)濟組織、集體資產(chǎn)入股的混合所有制經(jīng)濟，以及各種形式的綜合服務中心，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式日益多元化，其已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中不容忽視的力量。另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟并不是單純的經(jīng)濟組織，也不單單承擔經(jīng)濟職能，還要承擔基層治理、組織建設、公共服務等多重職能（高鳴、蘆千文，2019）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要代表——村民委員會，本質(zhì)上是國家在農(nóng)村基層的代理人，代表著國家與農(nóng)民簽訂承包合同，監(jiān)督承包合同的執(zhí)行，土地集體所有的實質(zhì)是國家刪除了農(nóng)戶對土地的自由交易權利（譚秋成，2018）。農(nóng)村集體經(jīng)濟自身一旦具備強大的資源集聚能力，在參與市場競爭的同時，也有能力對村莊的經(jīng)濟發(fā)展進行全方位強勢介入，為彌補市場不足、發(fā)揮集體組織優(yōu)勢提供可能性。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮引領作用的理論基礎

馬克思主義經(jīng)濟學對集體思想和農(nóng)業(yè)合作理論的闡述為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了理論基礎。從社會基本矛盾運動規(guī)律來看，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和技術進步，諸如灌溉、機械、施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模使用，這也必然要求整合土地，以集體的、有組織的方式進行勞動。事實證明，在落后的生產(chǎn)條件下，因為農(nóng)業(yè)集體化運動的失敗，直接導致了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)地制度改革，由此帶來農(nóng)業(yè)績效的大幅提升（劉守英，2019）。但是，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和國際競爭的加劇，過去的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下土地分布呈現(xiàn)碎片化特征，與之對應的傳統(tǒng)單一分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式如今已不再適應新的生產(chǎn)力的發(fā)展，這一制度安排的局限性逐漸顯露，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵效應在農(nóng)村經(jīng)濟改革后很快達到了極限（駱友生、張紅宇，1995；林毅夫，2012；溫濤等，2015）。當前“三權分置”背景下，有序實現(xiàn)農(nóng)村土地由分散農(nóng)戶向村集體流轉，以合作社等形式實現(xiàn)土地規(guī)?；慕?jīng)營利用，在這一過程中我國農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢發(fā)揮著重要作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營主體性再次凸顯，適應了生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。

學生初學習作時，以描寫植物、動物等為主，而學校中的花卉有限，小動物更是極其罕見。因此，每當學生習作之前，我們應該想辦法把寫作對象“引進”教室。我們可以發(fā)動學生齊動手：你從家里捧來一盆亭亭玉立的水仙花，我從家中搬來一盆爭奇斗妍的杜鵑花，你從家中抱來一只毛發(fā)長長的哈巴狗，我從家中端來一缸活潑可愛的小金魚……這樣，問題不就解決了嗎。學生在老師的指導下，邊觀察邊寫作，此時，他們絕不會因為眼前空無一物而發(fā)愁了。

現(xiàn)代經(jīng)濟學關于政府在經(jīng)濟活動中的作用和定位的探討為我們提供了思想借鑒。國內(nèi)許多學者都肯定了政府作為在經(jīng)濟活動中的重要性。林毅夫（2017）認為“有效市場”與“有為政府”相結合是一個經(jīng)濟體實現(xiàn)經(jīng)濟增長和轉型的必然要求。陳云賢（2019）提出了區(qū)域政府“超前引領”理論，認為區(qū)域政府“超前引領”是構造和發(fā)揮“強市場”+“強政府”雙強模式的途徑。姚洋（2009）則認為中國改革開放的成功依賴于中國的中性政府，中性政府追求的是整個社會的經(jīng)濟增長，是增加全體人民的利益而不是特定集團的利益。上述觀點隱含的一個邏輯前提是新古典經(jīng)濟學的市場失靈理論，即現(xiàn)實中很難滿足完全競爭市場存在的條件，市場不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。政府在尊重市場運行規(guī)律的前提下可以彌補市場不足、發(fā)揮政府優(yōu)勢因勢利導，從而引領經(jīng)濟發(fā)展，甚至實現(xiàn)超越。同樣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中也不可避免存在市場失靈的問題，比如公共服務體系滯后（張旭，2018），行為短期化、土地資源浪費（譚秋成，2018），公共物品供給困難（高鳴、蘆千文，2019）等。這為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極干預經(jīng)濟活動、彌補市場失靈和規(guī)范市場秩序提供了廣闊作為空間。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮引領作用實效的條件

第一，有效的鄉(xiāng)村治理和科學的管理制度是引領的基本前提。國家取消農(nóng)業(yè)稅及附著在農(nóng)業(yè)稅上的各種稅費后，廣大鄉(xiāng)村普遍存在的一個問題是，村社集體組織農(nóng)民的能力下降，同時也缺乏組織農(nóng)民的動力，從而造成村社集體與農(nóng)戶脫節(jié)（賀雪峰，2019），鄉(xiāng)村治理走向“劣化”。針對這一問題， “治理有效”在十九大會議上被明確列為鄉(xiāng)村振興的五個總要求之一。在農(nóng)村基層民主自治的基礎上，加強基層民主和法治建設，不僅可以讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，也是村集體組織贏得人心、樹立威信的過程。此外，良好的鄉(xiāng)村秩序本身就是村莊最好的名片，“親清”的政企關系是吸引企業(yè)進駐、招攬投資的一大重要優(yōu)勢，能夠極大增強村莊的競爭力。有效的村莊治理固然需要能人推動，但是一個村莊的長期繁榮穩(wěn)定只有科學的管理制度才能保障。在履行公共職能上，村集體應規(guī)范完善監(jiān)督機制，建立健全村集體經(jīng)濟財務收入預算、開支審批、現(xiàn)金管理、財務公開等集體經(jīng)濟經(jīng)營管理制度，全面優(yōu)化村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管、運行環(huán)境。同時要設法提高村民參與村莊治理的熱情，利用村民大會、院落會議等多種形式妥善處理好村集體與村民的利益關系，并善于從當?shù)匚幕曀讉鹘y(tǒng)中尋找適合現(xiàn)代治理的因素，防止村集體出現(xiàn)越權和缺位現(xiàn)象。在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動方面，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。尤其要做到“政企分開”，引進職業(yè)經(jīng)理人進行職業(yè)化管理，建立董事會、監(jiān)事會，保證商業(yè)經(jīng)營活動的獨立性，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟投資運作的正常秩序。

第二，補齊農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短板是引領的重要基礎。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是長期制約農(nóng)村發(fā)展的重要原因，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。事實上，城鄉(xiāng)在基礎設施和公共服務方面的差距既是城鄉(xiāng)差距中最直觀的表現(xiàn)形式，也是造成城鄉(xiāng)差距進一步拉大的基礎性原因（田孟，2019）。以往的研究大多關注農(nóng)村集體經(jīng)濟可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，卻忽略了其在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品上的作用。如果完全依賴外部資源的投入，供需不匹配的問題將成為一大挑戰(zhàn)，進而造成資金利用效率低下。相反，尤其是在外部資源投入不足的情況下，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，調(diào)動村民籌資籌勞解決公共產(chǎn)品供給，能夠較好地保障籌資的穩(wěn)定性，實現(xiàn)供需雙方的良好銜接。

第三，滿足參與約束和激勵相容約束的制度安排是引領的重要保障。任何農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索或制度安排必須具有可行性，滿足客觀約束條件，讓絕大多數(shù)農(nóng)村居民在改革中有所收獲或至少不受損，同時要對改革中可能面臨的風險做好應對工作，保證鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定。是否滿足經(jīng)濟機制設計理論中的兩個約束條件：參與性約束條件和激勵相容約束條件，這也是判斷一項經(jīng)濟措施或制度安排是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和轉型的一個必要條件（田國強，2016）。所謂參與性約束條件，就是要讓絕大多數(shù)村民從改革中得到現(xiàn)實利益，贏得村民的廣泛支持，從而減少制度推行的阻力。在尊重村民個人意愿的前提下，建立入股——分紅的模式，既能讓村集體的經(jīng)營活動獲得長期穩(wěn)定的融資，也可以讓農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展惠及全體村民。評估一個經(jīng)濟制度安排好壞的另外一個重要標準就是看它是否激勵相容，即使得每個人在追求個人利益時，同時達到了制度安排設計者所想要達到的目標。一個好的經(jīng)濟制度安排能夠激勵勞動者努力工作，激勵決策者作出有利于經(jīng)濟組織的好決策，激勵企業(yè)盡可能有效率地生產(chǎn)。在當下實踐中，通過建立“算平衡賬”機制來調(diào)整村民之間的權責利關系（賀雪峰，2019），明晰村民個人與村集體的利益邊界，是十分有益的探索。

第四，遵循市場規(guī)律，增強集體組織的自生能力。在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要實現(xiàn)長足發(fā)展，必須把握好市場的脈搏，具備核心競爭力。改革開放以來，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之所以日益弱化和邊緣化，主要是因為其他市場主體的興起對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成了沖擊，使得大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被市場競爭淘汰。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)緩慢發(fā)展過程中，其生存空間受到了快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)和城市大型企業(yè)的擠壓；再如，村集體統(tǒng)一經(jīng)營的具體內(nèi)容被農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務戶和服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體所替代。這些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往往存在經(jīng)營性收入偏低、補助占比偏高等問題（徐秀英，2018）。破解這一難題的關鍵是要根據(jù)各個村莊的比較優(yōu)勢來進行經(jīng)營投資活動，將經(jīng)營活動與社會責任區(qū)分開，增強集體經(jīng)濟的“自生能力”。另外，對于小農(nóng)戶來說，他們無力掌握市場的需求變化，更需要一個幫助他們銷售的服務組織，否則就會造成增產(chǎn)不增收，甚至生產(chǎn)越多越賠錢的情況（趙意煥，2018），這也要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備良好的市場適應能力。

案例選擇及案例的基本情況介紹

（一）案例的選擇說明

本文選擇重慶市海龍村進行案例分析，通過研究村莊和該村集體經(jīng)濟的發(fā)展來進行分析，所選案例村莊有其典型性、特殊性和局限性。典型性在于，海龍村屬于中國中西部地區(qū)常見的一類村莊，村集體經(jīng)濟自身經(jīng)歷了由負債累累到富強的歷程，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為主導力量引導村經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，集體經(jīng)濟走向富裕的同時也使村莊實現(xiàn)蓬勃發(fā)展、村民走向小康生活，對于考察農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮內(nèi)在引領作用具有代表性。其特殊性在于，重慶市海龍村地理位置位于重慶市主城郊區(qū)，歷史上主城產(chǎn)業(yè)轉移等外生因素為其發(fā)展營造了客觀環(huán)境，現(xiàn)實中與城區(qū)較近的地理距離為資本和人員的流動提供了便利。局限性在于，由于海龍村產(chǎn)業(yè)升級后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占比很低，加上所掌握的資料有限，本文研究無法利用案例凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的優(yōu)勢，只能從觀察到的事實對海龍村正在培育的特色觀光農(nóng)業(yè)的相關方面進行局部分析，而這些新興農(nóng)業(yè)的成效還有待進一步持續(xù)觀察。

（二）案例基本情況介紹

海龍村坐落于重慶市九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)，地處中梁山西麓的城郊結合部，屬重慶西城規(guī)劃區(qū)，幅員面積2.6平方公里，下轄16個合作社，常住人口1萬余人，其中戶籍人口2753人。在2001年的村級規(guī)模調(diào)整中，村名由原海螺村與龍臺村各取第一個字合并而成。建村之際的海龍村是個出名的窮村、亂村，村集體負債70多萬元，村民年人均收入不足1600元，只有全國農(nóng)村居民人均純收入的60%。交通條件上，全村只有一條1.3公里長的機耕路，村民日常出行和運送農(nóng)產(chǎn)品極為不便，更無法開展稍具規(guī)模的商貿(mào)活動。居住條件十分惡劣，80%的群眾散居在農(nóng)戶自建的土房里，一旦年久失修或遇水災地震等災害很容易倒塌，存在安全隱患。鄉(xiāng)村治理上，村中干群關系相當緊張，村民上訪不斷，社會治安問題頻發(fā)。雪上加霜的是，海龍村勞動力流失極為嚴重，70%以上的青壯年外出務工，全村40%的耕地（近800畝）棄耕閑置。同時由于“留守”人員年齡老化、能力弱，村兩委后繼乏人、青黃不接，加之村里宗派矛盾重重，竟連續(xù)四次選不出村黨支部書記。

直到2002年，創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的鄢靜當選村委書記，重新組建村委領導班子，同時也抓住了時代機遇，帶領全村村民先后進行兩次創(chuàng)業(yè)，徹底改變了海龍村的面貌。2003年，在村書記鄢靜的帶領下，海龍村開始了“第一次創(chuàng)業(yè)”。海龍村首先對土地資源進行整合，引導村民將一部分土地承包經(jīng)營權流轉出來進行集中經(jīng)營，推動土地集約化經(jīng)營。同時村委會通過成立“經(jīng)濟發(fā)展中心”，采取集資入股的方式，籌集資金233.1萬元，獲得了村集體發(fā)展的啟動資金。海龍村抓住了重慶“退二進三”的機遇，將部分流轉來的土地集中修建為標準化廠房，向外來企業(yè)提供標準化廠房、職工宿舍、商業(yè)門面出租，同時組建建筑安裝、環(huán)衛(wèi)保潔等提供專業(yè)化、有償化服務隊伍，拓展服務范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在“第一次創(chuàng)業(yè)”中，2004年村集體經(jīng)濟實現(xiàn)扭虧為盈，大部分村民實現(xiàn)脫貧。2004年該村村民人均收入突破了3000元（見圖1），甚至略高于同期全國農(nóng)村居民人均純收入。

2010年開始，海龍村成立重慶海龍土地整治有限公司進行規(guī)范化運作，這也標志著海龍村“二次創(chuàng)業(yè)”工作的展開。海龍村十分重視對土地的有效利用，這一次創(chuàng)業(yè)仍然是以土地為主要抓手，進一步集約化整治宅基地，用節(jié)省出來的宅基地開發(fā)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。由于“第一次創(chuàng)業(yè)”的成功，村民的奮斗熱情被充分調(diào)動起來，在“經(jīng)濟發(fā)展中心”進行第二次募資時，村“兩委”總共獲得692萬元股本，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了充足的資金保障。在已有的發(fā)展基礎上，海龍村不只局限于工業(yè)化的發(fā)展，“二次創(chuàng)業(yè)”中規(guī)劃了四大項目：海龍大道·現(xiàn)代商業(yè)街、康居小區(qū)工程、樓宇工業(yè)以及花果山特色觀光農(nóng)業(yè)。其中樓宇工業(yè)項目對傳統(tǒng)高污染、稅收少的企業(yè)進行淘汰，同時引進高新企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；花果山特色項目以500余畝的特色果園和500畝的可開發(fā)林地為基礎，發(fā)展新型觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，拓展集體經(jīng)濟收入來源；而海龍大道和康居小區(qū)項目則是為了全面改善村民生活環(huán)境，進一步增加村內(nèi)基礎設施，實現(xiàn)生態(tài)宜居。在“第二次創(chuàng)業(yè)”中，村集體收入和農(nóng)民收入再次迎來高速增長，集體收入在2011年突破了1000萬，村民人均收入也超過了20000元，而同期全國農(nóng)民收入只有6977元，不足海龍村村民收入的三分之一。

截至2018年底，海龍園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)320家、個體工商戶412個，現(xiàn)一、二、三產(chǎn)總產(chǎn)值達60億元，納稅總額超過1億元，村集體固定資產(chǎn)（含股份公司）3.6億元，村集體經(jīng)濟收入達1300萬元，村民人均收入更是增長到了3萬元，而同期全國農(nóng)村居民可支配收入只有14617元，不足海龍村村民人均收入的一半。海龍村也因此榮獲“全國先進基層黨組織”、重慶市“文明村”、“國家級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”和“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”等殊榮，尤其是在2018年被人民日報社人民網(wǎng)評選為“全國鄉(xiāng)村振興示范村”。

案例的成功經(jīng)驗總結

（一）整合資源并補齊短板，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

一是“三權分置”先行，積極引導土地流轉，整合村內(nèi)資源，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。2003年，重慶主城推行“退二進三”政策，大量的中小企業(yè)將工廠從主城外遷，急需尋找新的“落腳點”，對城市周邊的土地形成了旺盛的需求。此時，才選出新一屆村委的海龍村百廢待興，而承包責任制下土地分散、難以形成規(guī)模效應。如何將村民組織起來？如何整合村內(nèi)資源實現(xiàn)與市場的有效對接？這是擺在海龍村面前的兩大難題。推動土地流轉、頒發(fā)土地確權證、實行“三權分置”成為海龍村在新時期的必然選擇。一方面，村委采取“先流轉一部分，用多少流轉多少”的方法，立即進行土地協(xié)調(diào)工作，引導村民將一部分土地承包經(jīng)營權流轉出來由村集體集中經(jīng)營規(guī)劃。同時為緩解啟動資金不足的問題，海龍村成立經(jīng)濟發(fā)展中心，采取集資入股的方式，籌集資金233.1萬元，修建廠房、門面1.2萬余平方米。另一方面，海龍村實行“在土地承包經(jīng)營權流轉中形成的量差歸合作社所有進行再分配，產(chǎn)生的價差歸村集體所有”的辦法，讓村、社集體挖掘到“第一桶金”，促進土地資源的合理利用，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截至2012年，海龍村已全部完成土地流轉，共計引進300多家工業(yè)企業(yè)入駐，通過每年的股金分紅，成功將負債村發(fā)展成遠近聞名的小康村。海龍村的“三權分置”是情勢倒逼的結果，同時也是推動海龍村發(fā)展的關鍵一招。在這一過程中實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源與市場的良好對接，保護了村民土地的合法權益，為村集體攢下了信譽和威望?？梢哉f，海龍村關于“三權分置”自下而上的自主實踐，不僅有效降低了農(nóng)村資源整合的交易費用，同時極大程度增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行動能力。海龍村的案例揭示了當下農(nóng)村對土地的集約化、規(guī)?；镁哂袕娏乙螅瑥亩砻鲗ν恋卮_權、引導土地流轉進行集中管理，是新時期農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。此外，土地溢價先滿足集體的做法，為集體經(jīng)濟的發(fā)展打下了基礎，這為廣大鄉(xiāng)村擺脫“貧困循環(huán)陷阱”、積累發(fā)展的原始資本提供了借鑒。

二是補齊農(nóng)村公共物品提供的短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級提供基礎性保障。農(nóng)村公共物品供給不足是長期制約農(nóng)村發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。上級政府很難完全實現(xiàn)集中型的產(chǎn)品供給，只能通過分散式的供給策略來提供公共產(chǎn)品，難以完全滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，這在客觀上要求部分農(nóng)村公共設施實現(xiàn)自我供給。海龍村在面臨上級資金支持嚴重不足的局面下，通過多渠道籌資、發(fā)動全村人力物力，創(chuàng)新了農(nóng)村公共產(chǎn)品提供方式。例如，2002年，海龍村決定修建第一條進村公路，然而村委在資金上卻遇到了許多困難，村集體債臺高筑，群眾也不買賬。村干部一方面對村民做思想工作，另一方面協(xié)調(diào)部分駐村企業(yè)承擔一部分資金。最終全村集資160萬元，投勞13000個小時，打通了4.6公里的致富路。此后一年里，海龍村修建村級公路2條，硬化路面1.4公里，為招商引資打下了基礎。

三是在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上因勢利導，遵循產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的基本規(guī)律，引導海龍村實現(xiàn)兩次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。海龍村地處重慶主城周邊郊區(qū)，在承接主城產(chǎn)業(yè)轉移上具有天然的地理優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)成為當時的必然選擇。但是隨著環(huán)境規(guī)制不斷嚴格、勞動力成本的上升，園區(qū)企業(yè)也在不斷淘汰更新。在2003年“第一次創(chuàng)業(yè)”抓住時機引進工業(yè)企業(yè)后，海龍村不斷提升企業(yè)質(zhì)量，將資本、勞動力等生產(chǎn)要素向新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，海龍村開始不只局限于工業(yè)化的發(fā)展，近年來積極挖掘旅游資源，打造花果山色觀光農(nóng)業(yè)，以500余畝的特色果園和500畝的可開發(fā)林地為基礎，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。此外，海龍村依托中國人民大學村官會館，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟中有影響力的9個村形成旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進各村之間的鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)合作往來，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。海龍村依托重慶主城區(qū)、面向全中國，村與村之間“朋友圈”和關系網(wǎng)的不斷拓展，將是海龍村在新時期進行商業(yè)貿(mào)易重要的競爭力。

（二）踐行綠色發(fā)展新理念，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

一是打造“花果山色”特色生態(tài)觀光果園，踐行綠色發(fā)展理念，打造宜居鄉(xiāng)村。在綠色發(fā)展方面，海龍村打造了以果樹為主的“西部海龍·花果山色”綜合性生態(tài)觀光果園。觀光果園力求做到果樹產(chǎn)業(yè)精品化、高端化，把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為其綠色發(fā)展的目標。果園一方面重在結合特色果樹產(chǎn)業(yè)，打造以檸檬園、葡萄園和楊梅園為主題園的綠色生態(tài)觀光果園，其面積約為1000畝。另一方面又充分利用了村內(nèi)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境及自然風光，形成了集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光、休閑娛樂為一體，融農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘體驗、休閑娛樂等多功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑項目。海龍村在進行綠色產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展的同時，堅持經(jīng)濟活動的綠色化和生態(tài)化，把生態(tài)環(huán)境建設與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，在綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設上形成了自己的特色。花果山色生態(tài)果園是海龍村踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的優(yōu)秀成果，它不僅提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更切實將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，強有力地推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

二是打造“一村一品”和建立鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居協(xié)調(diào)發(fā)展。海龍村與華瑞參業(yè)、亞太和平基金會、韓國亞太集團就鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假項目開展全面的戰(zhàn)略合作，共同打造吉林琿春——重慶海龍鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假項目及人參大健康產(chǎn)業(yè)共享聯(lián)盟。海龍村將成立人參產(chǎn)品展示銷售中心和人參文化交流體驗中心，負責對接人參銷售及電商平臺的運營，形成新一代人參產(chǎn)業(yè)共享格局，這是對綠色發(fā)展理念的創(chuàng)新型實踐。同時，海龍村將建立綜合性旅游度假中心，在充分利用村內(nèi)現(xiàn)有資源的基礎上，積極挖掘全國名村豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，開展包括住宿康養(yǎng)、叢林探險等在內(nèi)的多元化休閑娛樂項目，同時打造私人定制化的體檢中心及中高端休閑度假村，并與合作方共同開發(fā)琿春-朝鮮-俄羅斯-韓國鄉(xiāng)村旅游專線。海龍村康養(yǎng)基地與鄉(xiāng)村旅游的互動，通過加強各不同經(jīng)濟區(qū)域間在鄉(xiāng)村建設領域的交流與合作，打造出新型特色化旅游產(chǎn)業(yè)，真正落實并提升了綠色共享的發(fā)展理念，打造了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（三）構建政企關系新模式，帶動鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是一個村莊“軟實力”的核心要素，更是招商引資時的一個重要優(yōu)勢。良好的鄉(xiāng)村風氣，要求村集體必須明確自身各個組織的邊界，處理好村集體經(jīng)濟與外來駐村企業(yè)的關系，同時營造文明社會風尚，注重村莊的精神文化建設。截至2018年，海龍村共打造海龍工業(yè)園區(qū)1458畝，獲得“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號。企業(yè)的入駐可以為村集體經(jīng)濟提供大量的租金收入，為村莊的進一步發(fā)展積累了資本，同時也創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機會。海龍村之所為企業(yè)青睞，成為創(chuàng)新匯集之地，主要源于以下幾點：

一是在處理村集體經(jīng)濟組織與村委會的關系上，實行“政企分開、獨立核算”的管理辦法。村集體經(jīng)濟以集體資產(chǎn)、形成的資產(chǎn)入股、租賃等形式，同時吸引社會商業(yè)資本及其他優(yōu)質(zhì)要素，成立重慶海龍土地整治有限公司，采用現(xiàn)代化的公司制度和組織架構，形成新型的市場競爭主體。在各個主體的財務管理上，村委會、合作社、經(jīng)濟發(fā)展中心、村集體公司四大經(jīng)濟主體擁有四套獨立的財務賬目，以及完善的財務審批報賬程序。這為村集體年終的分紅工作提供了明確依據(jù)，有助于妥善處理村民與集體的利益關系。同時，通過獨立核算還有效降低了村集體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和資金運作的風險。

二是在處理村集體與駐村其它企業(yè)的關系上，積極維護市場秩序，發(fā)揮村集體的引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。一方面?zhèn)鞒袃?yōu)良村訓，營造良好社會風氣。在吸引企業(yè)入駐的過程中，村委領導首先強調(diào)保持其公正廉潔性，通過吸引企業(yè)發(fā)展來擴大資源來源，進而促進集體經(jīng)濟增長的既有目標。同時做好村民的思想工作，使之與企業(yè)達成和諧共生的關系。另一方面充分做好協(xié)調(diào)工作，促進企業(yè)與當?shù)噩F(xiàn)有資源的融合。不僅幫助企業(yè)做好入駐初期工作，同時向企業(yè)提供標準化配套服務，如打造標準化廠房、職工宿舍，為環(huán)衛(wèi)保潔、治安管理等專業(yè)化設施服務等。在監(jiān)督職能上，村委工作人員定期到企業(yè)進行巡查，若發(fā)現(xiàn)問題第一時間指出并督促其進行改正，為日后工作減少隱患及風險。

三是破除村民“小農(nóng)思想”觀念，提升精神文化修養(yǎng)，塑造文明鄉(xiāng)風。首先，海龍村不斷致力于破除村民“小農(nóng)思想”。一方面在創(chuàng)業(yè)初期，村委定期組織村民前往全國經(jīng)濟發(fā)展先進村進行參觀學習，切實感受優(yōu)秀村莊的發(fā)展成果。另一方面定期邀請知名專家到村授課，通過開闊視野的方式把百姓思路打開。其次，注重提升村民的精神文化追求。海龍村組建了全國第一支農(nóng)民女子管樂隊，此舉讓村民精神風貌得到了極大改善。在2012年上海舉行的第六屆中國非職業(yè)優(yōu)秀（交響）管樂藝術節(jié)中，該管樂隊榮獲了優(yōu)秀展演獎。除此之外，村里還成立了太極拳隊，有效豐富了村民的精神文化生活。再次，重視文化宣傳建設，不僅自辦了《海龍在前進》報紙及《海龍黨建》雜志，注冊了“西部海龍人”商標，還建立了農(nóng)家書屋和文化創(chuàng)作室，擁有圖書7500余冊，供村民們進行文化學習。

（四）緊抓村級黨組織建設，確保鄉(xiāng)村治理有效

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要一個有強大號召力、凝聚力的帶頭人和一支高素質(zhì)、年輕化的領導隊伍?？v觀海龍村的發(fā)展歷程，海龍村村委書記鄢靜起著至關重要的作用，他長期根植海龍村，把畢生精力貢獻在海龍村的事業(yè)上。他敢于打破村內(nèi)僵局，主持發(fā)起兩次“創(chuàng)業(yè)”，從根本上改變了海龍村落后的面貌。

海龍村打造了年輕化、知識化、多元化的村委領導班子，并長期注重干部素質(zhì)提升與廉政教育。從年齡性別方面看，海龍村目前的村委班子由12人組成，平均年齡只有43歲，村主任和一名副書記均為女性擔任；從知識層面和專業(yè)化程度來看，目前村委班子全部為大專學歷及以上，還有部分退休返聘的專家和富有經(jīng)驗的老干部，為村集體事務決策提供了智力支撐。在干部素質(zhì)提升上，每逢村委換屆，全體村委干部需要到部隊進行為期半個月的封閉式軍訓，這一慣例已實行近20年。此外，海龍村用全國性的戰(zhàn)略思維定位海龍村的發(fā)展，加入了中國人民大學村官研究生學員鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，通過走出去的方式，不斷拓寬海龍村的“朋友圈”，進行產(chǎn)業(yè)合作，為海龍村贏得了更多的發(fā)展機遇。村委還定期組織部分村民、村干部前往江蘇華西村、安徽小崗村等知名村莊進行實地考察，學習其它村莊的優(yōu)秀做法，對比自身發(fā)展模式，總結經(jīng)驗與不足。在廉政文化建設方面，海龍村修建了重慶市首個村級廉政文化教育警示廳，展示了各種規(guī)范文件以供學習參考，提醒村干部不斷規(guī)范自身行為。這樣的團隊一方面更容易學習和接受新事物，更能適應當下“互聯(lián)網(wǎng)”進入農(nóng)村的發(fā)展趨勢，不斷保持自身先進性；另一方面也為確保村委各項工作的執(zhí)行提供了保障。

海龍村發(fā)揮中國特色社會主義基層民主自治制度的優(yōu)勢，建立了科學嚴謹?shù)墓芾碇贫?。一方面，海龍村嚴格實行民主集中制，凡是涉?萬元以上的事項，必須交由村代會集體決策，每位代表必須簽字署名。而事關海龍村的重大發(fā)展方向的事項，必須交由村民大會通過。此舉降低了海龍村在重大決策上失誤的可能性，同時民主集中制也為精英人才提供了施展才能、積極作為的舞臺。另一方面，在制度財務管理制度上，海龍村嚴格執(zhí)行財務報賬“七支筆”制度。無論數(shù)額大小，報銷單必須由財務會計、財經(jīng)站長、村副主任、財務主管、村主任、村委書記和出納依次簽字核對，通過規(guī)范程序來確保財務金額真實性。同時，海龍村建立了具體細致的定期財務公開制度，村委辦公樓前設有財務信息公示欄，公示欄中張貼了該月中村委的收支明細，小到村委日常的打印辦公費用、具體某戶的慰問金，大到各種租金收入、某位村干部的差旅機票費用信息，在公示欄中均一一列出。最終實現(xiàn)讓集體經(jīng)濟的每一分錢都能在“陽光下”運行，真正用于村莊建設。

（五）發(fā)揮村集體經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕

一是創(chuàng)新集體經(jīng)濟股份制發(fā)展模式，拓寬村民增收渠道，保障收入持續(xù)較快增長。海龍村設計“村民+集體”入股這一分紅模式，讓全體村民變股東，確保分紅覆蓋到每一位村民。為了讓村民們共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，海龍村于2003年成立了經(jīng)濟發(fā)展中心。村民參與股份經(jīng)營合作，在享有土地分紅的同時享受股金的收益。隨著集體經(jīng)濟的不斷壯大，村民們充分品嘗到了經(jīng)濟發(fā)展的勝利成果。2010年海龍村“二次創(chuàng)業(yè)”，成立重慶海龍土地整治有限公司。為幫扶困難村民，村里規(guī)定村民以個人名義入股外，還讓16個村合作社全部入股。這一舉措使全體村民都變成股東，嘗到了集體經(jīng)濟好處的村民們更加信任村委的發(fā)展戰(zhàn)略。這種“村集體-合作社-村民”的新型集體經(jīng)濟股份制發(fā)展模式，使村民收入由單一的農(nóng)業(yè)收入擴大到土地租賃、房屋及門面租金、務工薪金、股金、入股分紅和社會保障金等多元渠道。目前海龍村村民股金收入占到其總收入的8.3%，村民人均純收入持續(xù)上漲，已突破30000元。

二是全面改善居住環(huán)境，提高村民生活品質(zhì)。鄉(xiāng)村生活富裕不僅體現(xiàn)在收入增長這一方面，村民居住條件的改善也是提高村民生活質(zhì)量不可或缺的內(nèi)容。在村集體經(jīng)濟已經(jīng)具備一定經(jīng)濟實力的條件下，海龍村自行修建了“海龍康居”新型農(nóng)村社區(qū)。海龍村先后分三期建成了占地約178畝、總建筑面積約16萬平方米的農(nóng)民新村“康居房”，并配套修建了停車場、健身廣場以及占地面積1580余平方米的新海興幼兒園，形成城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)民新村康居街。同時為整體改觀海龍村村容，村委用部分集體經(jīng)濟創(chuàng)收所得興建了競博樓（綜合服務大樓）、中國村官研究生學員產(chǎn)業(yè)會館等便民服務中心，既改善了辦公環(huán)境，也有利于村民享受到更方便快捷、高質(zhì)量的服務，形成村民可參與的公共服務管理與監(jiān)督機制。海龍村民居住及生活方式的轉變使得整個海龍村實現(xiàn)了“農(nóng)民變市民”的蛻變。

結論與展望

不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固社會主義公有制、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。海龍村的發(fā)展是集體經(jīng)濟發(fā)揮主體作用、推動鄉(xiāng)村振興的結果，也為我們深入考察農(nóng)村集體經(jīng)濟在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用提供了典型案例。海龍村在不斷的對外和對內(nèi)學習交流中，將好的經(jīng)驗引進及傳播，并以制度的方式確立下來。在經(jīng)濟發(fā)展方面，在補齊基礎設施短板的基礎上，積極引導產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，以“綠色發(fā)展”新理念引領經(jīng)濟實現(xiàn)新增長，推動全村率先走向共同富裕。海龍村集體經(jīng)濟組織之所以能夠集中整合村莊資源實現(xiàn)基礎設施內(nèi)生供給，進而推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，是因為其參與模式滿足了參與約束和激勵相容約束的制度安排，廣大村民能夠從集體經(jīng)濟的發(fā)展中實現(xiàn)收入快速穩(wěn)定增長和生活環(huán)境持續(xù)改善。從工業(yè)興村到服務業(yè)富村，海龍村的成功也離不開在發(fā)展中把握村莊的比較優(yōu)勢，根據(jù)市場規(guī)律進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

在總結海龍村發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，本文提出以下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策建議：一是堅持深化農(nóng)村土地改革，加快推進“三權分置”，明確農(nóng)民土地權利，有序引導農(nóng)村土地向村集體集中，再由村集體逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。收入分配上可以試行“村民+集體”入股新模式，充分保障村民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，促進包容性增長。二是結合當?shù)刭Y源及區(qū)位優(yōu)勢，抓住社會發(fā)展機遇，整合先進生產(chǎn)要素，挖掘自身特色產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新，提升市場競爭力，并加強與其他村鎮(zhèn)的合作發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。三是堅持人與自然和諧發(fā)展。貫徹“綠色發(fā)展”重要理念，堅持經(jīng)濟活動的綠色化和生態(tài)化，將生態(tài)環(huán)境建設與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，打造適合農(nóng)村的新型特色化綠色產(chǎn)業(yè)。四是提升領導人員素質(zhì)和能力，實施科學有效的管理制度和廉政教育，規(guī)范完善監(jiān)督機制，全面優(yōu)化村級集體經(jīng)濟監(jiān)管和運行環(huán)境，促進基層民主更好地實現(xiàn)。五是提升村民的精神文化修養(yǎng)，通過各種教育和學習轉變其保守的發(fā)展觀念，進行更加多樣化的文化建設，改善村民精神風貌，豐富其精神文化生活。