衣寶龍 王志強(qiáng)

國家客運(yùn)架空索道安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心 北京 10007

1 國內(nèi)外客運(yùn)索道安全形勢分析

1.1 國內(nèi)客運(yùn)索道安全現(xiàn)狀及面臨的問題

1) 國內(nèi)客運(yùn)索道安全現(xiàn)狀

我國客運(yùn)索道經(jīng)過40多年的發(fā)展，總體呈良好的形式發(fā)展，安全現(xiàn)狀也相對平穩(wěn)，主要有以下幾個特點(diǎn)：

客運(yùn)索道企業(yè)安全管理不斷加強(qiáng) 安全管理制度不斷健全；客運(yùn)索道安全隱患排查工作持續(xù)深入開展；客運(yùn)索道企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)；客運(yùn)索道企業(yè)人員安全培訓(xùn)不斷加強(qiáng)；安全服務(wù)質(zhì)量不斷提升；應(yīng)急救援體系逐步建立健全；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推進(jìn)。

客運(yùn)索道設(shè)備安全水平不斷提高 我國客運(yùn)索道設(shè)備安全水平逐年提高，事故和故障率呈逐年下降趨勢。死亡、嚴(yán)重受傷事故大大減少，在較長時期內(nèi)沒有發(fā)生。隨著20世紀(jì)90年代末以來安全監(jiān)管、設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)檢測、安全培訓(xùn)等全生命周期的各個環(huán)節(jié)逐漸完善，對安全的重視程度的加大，索道安全形勢趨于穩(wěn)定。近年來，我國客運(yùn)索道安全形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大事故，索道正逐漸成為群眾樂于乘坐的較安全的交通工具。

安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善 作為客運(yùn)索道的安全主管部門，原國家勞動部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局通過不斷完善監(jiān)管措施，豐富服務(wù)手段，已逐漸形成一套貫穿客運(yùn)索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)的，多方位且較完善統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系包含4個層次，即法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

客運(yùn)索道安全監(jiān)管體系不斷完善 加強(qiáng)政府行政部門安全監(jiān)督管理是推動客運(yùn)索道企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的重要措施。歷年來，原國家勞動部、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家市場監(jiān)督管理局非常重視客運(yùn)索道的安全監(jiān)管工作，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2） 我國客運(yùn)索道面臨的主要問題

我國客運(yùn)索道近年未發(fā)生造成乘客死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重事故，總體而言安全形勢平穩(wěn)，但造成游客高空滯留或受傷的安全事故仍時有發(fā)生，尤其是早期建設(shè)的客運(yùn)索道，使用時間已達(dá)20年甚至30年，設(shè)備安全水平不斷降低，安全形勢依舊十分嚴(yán)峻。

綜合以往發(fā)生的事故案例來看，我國客運(yùn)索道運(yùn)營安全面臨的問題主要有：高空滯留、輕微受傷事件仍有發(fā)生；部分客運(yùn)索道設(shè)備老化；運(yùn)營管理等人為因素事故時有發(fā)生；客運(yùn)索道使用維護(hù)人員匱乏等。

1.2 國外索道安全形勢

目前，全球70%以上的客運(yùn)索道設(shè)備和90%以上的索道設(shè)計(jì)制造商在歐洲。美國、日本等國雖然也建有一定數(shù)量的客運(yùn)索道，但其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)均參考和借鑒于歐盟。歐盟的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分4部分：條例、指令、決定、建議和意見。

在客運(yùn)索道設(shè)備形式方面，由于歐美國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、索道發(fā)展歷史悠久以及世界主要索道供應(yīng)商位于歐洲等原因，其設(shè)備種類更為豐富。一些相對而言更先進(jìn)的設(shè)備，如大運(yùn)量往復(fù)索道、Funitel、Funifor、2S系統(tǒng)、3S系統(tǒng)也大多建在這些國家，且大部分索道設(shè)備用作滑雪旅游，少量用作觀光旅游。

國外客運(yùn)索道安全狀況呈現(xiàn)特點(diǎn)為：總體安全形勢平穩(wěn)，乘客死亡率約為3.8×10-8，是安全、環(huán)保、節(jié)能的運(yùn)輸工具，但極少數(shù)國家仍有嚴(yán)重傷亡事故發(fā)生，如歐洲某國發(fā)生的索道撞擊和隧道纜車火災(zāi)2起事故，先后造成了9人和155人死亡；受傷事件依然較多，全球索道年均受傷人數(shù)約為130人；傷亡事故多集中在客運(yùn)索道設(shè)備數(shù)量相對較多的幾個歐洲國家。

1.3 索道故障分析總結(jié)

客運(yùn)索道的故障種類繁多，事故主客觀原因也不盡相同。通過對客運(yùn)索道出現(xiàn)的故障、事故、事件的調(diào)查收集，篩選一些典型案例，并對其進(jìn)行分析，對其類型、具體原因及程度進(jìn)行了總結(jié)。各類故障可分為機(jī)械原因、電氣原因、人為原因、自然原因其他意外原因。

機(jī)械故障如磨損老化、材質(zhì)夾雜、儀器失靈、松動移位、傾斜倒塌、擺動異常等；電氣故障如線路異常、系統(tǒng)故障、遭遇雷擊、元器件疲勞、裝置損壞等；人為故障如違規(guī)乘坐、違章操作、設(shè)計(jì)缺陷、管理漏洞、超載超速、二次事故等；自然原因如狂風(fēng)暴雨、雷擊冰雪、地震鼠患、滾石滑坡、樹木傾倒、森林火災(zāi)等。

2 客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評估的必要性及現(xiàn)狀

2.1 客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評估的必要性

1）風(fēng)險(xiǎn)評估的特點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，是隨著西方國家保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。在20世紀(jì)后半葉，得益于系統(tǒng)安全理論的完善和發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)得到很大的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)最初主要用于軍事工業(yè)，后來逐步推廣到航空航天、核工業(yè)、石油化工、公共安全等領(lǐng)域。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息處理技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)在不斷向更深層次發(fā)展[1,2]。風(fēng)險(xiǎn)評估主要有以下幾個特點(diǎn)：全面性和系統(tǒng)性；針對性、多樣性和靈活性；科學(xué)性和預(yù)判性。

2）風(fēng)險(xiǎn)評估與檢驗(yàn)檢測

目前，我國索道的檢驗(yàn)檢測是符合性驗(yàn)證的、監(jiān)督性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測，主要按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求對設(shè)備的一些具體參數(shù)和功能進(jìn)行符合性驗(yàn)證，并提出意見和建議，促進(jìn)企業(yè)重視和整改，保證設(shè)備安全，輔助質(zhì)量監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。這在一定程度上與風(fēng)險(xiǎn)評估存在著區(qū)別：目標(biāo)不同；依據(jù)有差別；結(jié)論方式有區(qū)別。

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)評估在定性與定量結(jié)合、人機(jī)環(huán)管理等多學(xué)科結(jié)合、未來預(yù)測等方面的作用，超出了常規(guī)機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)苓_(dá)到的效果，可以從不同的角度體現(xiàn)客運(yùn)索道的安全狀況。檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估各有所側(cè)重和優(yōu)勢，檢驗(yàn)檢測的技術(shù)數(shù)據(jù)可以使得評估更理性，而風(fēng)險(xiǎn)評估則能使檢驗(yàn)更全面，二者間存在一種互補(bǔ)的關(guān)系。

2.2 客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評估的現(xiàn)狀

客運(yùn)索道作為旅游滑雪場所的輸送設(shè)備、城市交通工具，屬于公共安全的一個重要領(lǐng)域，在西方發(fā)達(dá)國家如瑞士、法國、奧地利、美國等有著很大的社會影響。在我國，客運(yùn)索道雖然現(xiàn)代發(fā)展歷史不長，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，也逐漸引起社會公眾的關(guān)注?？瓦\(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評估在國內(nèi)外的發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)狀不盡相同。我國客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評估在經(jīng)過了多年的事故事件積累、事故理論的研究、安全管理思想的推廣、風(fēng)險(xiǎn)評估探索階段后，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展起步階段。

進(jìn)入21世紀(jì)后，有關(guān)部門和單位開始著手風(fēng)險(xiǎn)評估研究[3-6]，2011年國家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目05課題研究任務(wù)基于風(fēng)險(xiǎn)的客運(yùn)索道安全評價方法研究對風(fēng)險(xiǎn)評價方法進(jìn)行了研究，并形成《客運(yùn)架空索道風(fēng)險(xiǎn)評價方法》草稿；2016年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目游樂園和景區(qū)載人設(shè)備全生命周期檢測監(jiān)測與完整性評價技術(shù)研究又對索道風(fēng)險(xiǎn)評價進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，并最終頒布國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 34024—2017《客運(yùn)架空索道風(fēng)險(xiǎn)評價方法》。由于對客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)識與積累的局限性，目前尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用。

3 客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評估體系的建立

風(fēng)險(xiǎn)評估是一系列邏輯程序，這些程序能夠以系統(tǒng)的方法檢查與索道相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，必要時，要在風(fēng)險(xiǎn)評估之后進(jìn)行降低風(fēng)險(xiǎn)的程序。當(dāng)重復(fù)以上程序時，就形成了盡可能消除危險(xiǎn)和實(shí)施保護(hù)措施的迭代過程[5-11]。本文針對的對象主要是在用索道，其最終目的是找出索道使用中各個環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較高的部分，從而采取相應(yīng)的控制措施，確保索道的安全運(yùn)行。簡而言之，通過風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)降低的迭代過程，達(dá)到客運(yùn)索道安全運(yùn)行的目的。風(fēng)險(xiǎn)評估的流程如圖1所示。

1）確定風(fēng)險(xiǎn)評估的目的 在風(fēng)險(xiǎn)評估過程開始之前，應(yīng)先確定評估的目的，包含但不局限于：辨識、評估與下列有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，使之得到消除或被降低；制定與索道及部件安全要求相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等。

2）成立風(fēng)險(xiǎn)評估組 考慮到有關(guān)索道的設(shè)計(jì)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)技術(shù)的不同，以及專家主觀判斷的差異，為減少差異造成的影響，應(yīng)成立評估組。評估組應(yīng)由與索道相關(guān)的所有領(lǐng)域的各種專業(yè)人員組成。主要應(yīng)包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、監(jiān)管等方面具有工作經(jīng)驗(yàn)的人員以及安全和評估方面的專家。

3）風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)辨識是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時首先要進(jìn)行的工作，要得出有哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)考慮，主要是什么因素引起這些風(fēng)險(xiǎn)的，這些風(fēng)險(xiǎn)所引起的后果和嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)應(yīng)包含事件發(fā)生的概率和關(guān)于事件后果的估計(jì)2個方面。

根據(jù)安全系統(tǒng)論，可將我國客運(yùn)索道系統(tǒng)確定為包括人、設(shè)備、環(huán)境和管理4個子系統(tǒng)在內(nèi)的系統(tǒng)集成。詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)因子及層次劃如圖2～圖4所示。

圖2 客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)因子及層次劃分 一級二級

圖3 客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)因子及層次劃分 三級-1

圖4 客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)因子及層次劃分 三級-2

對于各評價指標(biāo)，確定4個評價等級，分別為：優(yōu)，良，中，差。其中，優(yōu)為風(fēng)險(xiǎn)水平低，發(fā)生事故的可能性小，良為風(fēng)險(xiǎn)水平中等，可能發(fā)生中等的事故，中為風(fēng)險(xiǎn)水平較高，可能發(fā)生嚴(yán)重后果，差為風(fēng)險(xiǎn)水平高，可能發(fā)生重大事故。

4）風(fēng)險(xiǎn)評價 在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，使用較為科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評價方法，得到客運(yùn)索道系統(tǒng)的綜合評價等級（見表1），以及其中風(fēng)險(xiǎn)較高的因素，判斷該系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否可接受，是否需要采取進(jìn)一步的安全措施。

表1 客運(yùn)索道綜合評價等級

其中，一級為客運(yùn)索道安全狀況良好；二級為客運(yùn)索道安全狀況較好，但存在部分隱患，需采取相應(yīng)的措施，消除隱患。三級為客運(yùn)索道安全狀況一般，存在一些較為嚴(yán)重的隱患，需立即采取措施，消除隱患。四級為客運(yùn)索道安全狀況較差，存在嚴(yán)重或數(shù)量很多的安全隱患，需立即停運(yùn)開展隱患的排查工作。

5）風(fēng)險(xiǎn)控制 在風(fēng)險(xiǎn)評價的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險(xiǎn)值較高的風(fēng)險(xiǎn)提出措施和對策，降低風(fēng)險(xiǎn)的過程稱為風(fēng)險(xiǎn)控制。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要方法有：風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)分散等。

在實(shí)際操作過程中，要不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和降低風(fēng)險(xiǎn)的迭代過程，確保風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的時效性、科學(xué)性和合理性。

4 客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評估體系的應(yīng)用案例

4.1 應(yīng)用案例1

案例1索道形式為單線連續(xù)循環(huán)固定抱索器吊椅索道，2001年建成，索道運(yùn)行年限久，技術(shù)人員相對穩(wěn)定，效益較好。評價組對該索道進(jìn)行了現(xiàn)場評價，經(jīng)過綜合風(fēng)險(xiǎn)評估體系，得到該索道的風(fēng)險(xiǎn)評估分值為90.3分，綜合評價等級為一級，說明該索道安全狀況良好，建議該索道繼續(xù)保持現(xiàn)有的管理模式及維保工作，確保索道安全運(yùn)營。

4.2 應(yīng)用案例2

案例2索道形式為單線連續(xù)循環(huán)脫掛抱索器吊廂索道，2014年建成，運(yùn)行不足10年，技術(shù)人員相對穩(wěn)定，效益一般。評價組對該索道進(jìn)行了現(xiàn)場評價，經(jīng)過綜合風(fēng)險(xiǎn)評估體系，得到該索道的風(fēng)險(xiǎn)評估分值為83.4分，綜合評價等級為二級，說明該索道安全狀況較好，但存在部分隱患，需采取相應(yīng)的措施，消除隱患。

通過分析評估過程中各評價指標(biāo)的評價等級情況，部分指標(biāo)存在中等的情況，如人員崗位能力；隊(duì)伍建設(shè)中安全培訓(xùn)不足，效果不明顯；人員管理中安全責(zé)任意識薄弱；設(shè)備部分部件運(yùn)轉(zhuǎn)有異響等。經(jīng)與索道公司管理人員及技術(shù)人員深入交流，得知該索道為私人經(jīng)營的索道，近年來索道效益一般，人員薪酬增長緩慢，人員管理不合理，導(dǎo)致部分員工只愿守好自己分內(nèi)的工作，對于之外的工作不聞不問，員工之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識不強(qiáng)，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致存在一定的安全隱患。評價組建議加強(qiáng)全員的安全意識培訓(xùn)及責(zé)任心教育、加強(qiáng)技術(shù)人員技術(shù)全面培訓(xùn)，采取適當(dāng)方式激勵員工的工作積極性。

4.3 應(yīng)用案例3

案例3索道形式為單線連續(xù)循環(huán)固定抱索器吊椅索道，2016年建成，索道為雪場用索道，人員流動大，效益較差。評價組對該索道進(jìn)行了現(xiàn)場評價，經(jīng)過綜合風(fēng)險(xiǎn)評估體系，得到該索道的風(fēng)險(xiǎn)評估分值為61.2分，綜合評價等級為四級，說明該索道安全狀況較差，存在嚴(yán)重或數(shù)量很多的安全隱患，需立即停運(yùn)開展隱患的排查工作。

通過分析評估過程中各評價指標(biāo)的評價等級情況，部分指標(biāo)存在中、差的情況，如護(hù)設(shè)備存放混亂；制動器制動力不足；減速器潤滑油路保護(hù)功能失效；張緊系統(tǒng)壓力保護(hù)功能失效；人員嚴(yán)重不足且部分人員未持證；安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全培訓(xùn)未開展。

經(jīng)與索道公司管理人員及技術(shù)人員交流，得知該索道為滑雪索道，雪場效益差，人員配備及工資待遇低，盡管索道使用年限不長，但平時疏于保養(yǎng)，管理工作也不到位，導(dǎo)致技術(shù)人員匱乏，能力及安全意識不足，致使索道存在嚴(yán)重的安全隱患，建議該索道停運(yùn)進(jìn)行整體管理能力及技術(shù)能力的提升。

利用客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評估體系的理論對我國3條在用索道開展了風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)行了理論應(yīng)用。實(shí)踐表明，風(fēng)險(xiǎn)評估體系對于在用索道是具有可行性、有效性的，能夠與現(xiàn)有的檢驗(yàn)工作形成互補(bǔ)。

5 結(jié)論

1）相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對風(fēng)險(xiǎn)評估體系的理論與應(yīng)用研究，繼續(xù)深化現(xiàn)有研究成果，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)評估在索道行業(yè)中的應(yīng)用。

2）不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評估針對的各個環(huán)節(jié)。在客運(yùn)索道的全生命周期內(nèi)，存在若干典型的時間環(huán)節(jié)，未來將根據(jù)各自環(huán)節(jié)的工程與風(fēng)險(xiǎn)特性，分別風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

3）風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立與完善?？瓦\(yùn)索道在我國發(fā)展時間較國外索道發(fā)達(dá)短，其危險(xiǎn)因素以及危險(xiǎn)因素的發(fā)生概率、引發(fā)后果與損失等信息基礎(chǔ)較為薄弱，難以形成有效的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，還需要繼續(xù)搜集大量的國內(nèi)外故障與事故的信息，建立、完善客運(yùn)索道的風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫，為風(fēng)險(xiǎn)評估工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性建立基礎(chǔ)。

4）風(fēng)險(xiǎn)評估與安全檢驗(yàn)工作相互促進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)評估工作將對現(xiàn)行的各類安全檢驗(yàn)形成有利的促進(jìn)，同時安全檢驗(yàn)也為風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)發(fā)展提供了支撐。