黃善林，鄭欣悅，李冬梅

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，哈爾濱 150030）

一、引 言

農(nóng)村土地問題作為“三農(nóng)問題”的重中之重，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年11月《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》首次明確土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的構(gòu)想，提出在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。同年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，明確鼓勵(lì)探索有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地的有效方式。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移甚至定居，農(nóng)戶與土地的關(guān)系發(fā)生顯著變化，如何有效促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地合理集約利用、實(shí)現(xiàn)承包地資源規(guī)?；薪?jīng)營成為急需解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題（張秀智等，2009；張忠明等，2008）。

盡管中央及各地方政府出臺(tái)了有關(guān)承包地流轉(zhuǎn)及閑置宅基地盤活的政策措施，但并未取得實(shí)質(zhì)性成效（羅必良，2017；呂軍書等，2019）。引導(dǎo)有意愿的農(nóng)戶有序退出宅基地和承包地是有效利用閑置宅基地資源、優(yōu)化承包地資源配置及布局的重要舉措。目前，有關(guān)承包地、宅基地退出的研究主要集中于法理分析（郭曉鳴，2018；劉衛(wèi)柏等，2012）、退出動(dòng)力研究（謝正峰，2011；王兆林，2013；高佳等，2015）、退出意愿研究（劉同山等，2014；陳霄，2012；張學(xué)敏，2014）及退出機(jī)制研究（郭熙保，2014；杜挺等，2016；歐陽安蛟等，2009）等方面。除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)實(shí)際發(fā)生承包地或宅基地退出行為的頻率較低、數(shù)量較少，故目前有關(guān)承包地和宅基地退出的定量研究多以承包地和宅基地退出意愿為主，重點(diǎn)從家庭稟賦、分化特征、產(chǎn)權(quán)認(rèn)知及村莊特征等方面挖掘農(nóng)戶承包地及宅基地退出意愿的影響因素（王兆林等，2018；許恒周等，2013；劉同山，2016）。

就現(xiàn)有研究成果來看，多數(shù)學(xué)者將宅基地與承包地退出作為相互獨(dú)立的選題開展研究。表面上看，對(duì)農(nóng)戶家庭而言，宅基地與承包地所發(fā)揮的作用各異，其中承包地主要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用，宅基地主要發(fā)揮住房保障作用。但實(shí)際上，除住房保障外，宅基地還發(fā)揮方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（耕作半徑是宅基地選址的重要因素）及輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能（如生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)功能）。因此，當(dāng)農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域后，宅基地的輔助效用弱化甚至消失；同理，當(dāng)農(nóng)戶做出退出宅基地（或原居住地）的決策時(shí)，也意味著農(nóng)戶家庭對(duì)承包地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的依賴弱化?？梢姡邪嘏c宅基地之間存在一定程度的內(nèi)在關(guān)系，且部分學(xué)者對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行初步探索。從承包地退出或流轉(zhuǎn)對(duì)宅基地退出的影響來看，王敏等（2016）發(fā)現(xiàn)承包地流轉(zhuǎn)可提升宅基地退出意愿，強(qiáng)調(diào)在制定宅基地退出相關(guān)政策時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮土地流轉(zhuǎn)政策；李夢洋（2018）研究表明，愿意退出承包地的農(nóng)民工中有78.9%表示也愿意退出宅基地，推動(dòng)承包地的退出可有效引導(dǎo)宅基地退出；李榮耀等（2019a）將是否退出承包地作為自變量納入宅基地退出意愿影響因素的實(shí)證分析模型，結(jié)果顯示退出承包地的農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)意愿較弱，更愿意一次性有償退出宅基地；高瑞等（2019）認(rèn)為理論上承包地流轉(zhuǎn)行為與宅基地退出行為存在協(xié)調(diào)關(guān)系，但實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)二者存在顯著的悖離關(guān)系。從宅基地退出對(duì)承包地退出或流轉(zhuǎn)的影響來看，王靜等（2015）認(rèn)為農(nóng)民退出宅基地后搬入新居，因集中居住區(qū)難以兼顧每戶農(nóng)戶的耕作半徑，造成多數(shù)農(nóng)民難以延續(xù)原承包地的生產(chǎn)經(jīng)營，故農(nóng)戶宅基地退出通常伴隨著承包地的退出；李榮耀等（2019b）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，退出宅基地的農(nóng)戶傾向于退出承包地，以便實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)而實(shí)現(xiàn)完全的市民化。

從上述研究成果不難發(fā)現(xiàn)，部分研究已對(duì)承包地與宅基地退出之間關(guān)系開展有益探索，但關(guān)注的焦點(diǎn)在于二者的單向關(guān)聯(lián)，有關(guān)二者相互作用關(guān)系的研究不足。過度強(qiáng)調(diào)承包地與宅基地的區(qū)別，不符合“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的改革要求，不利于地方加快土地制度創(chuàng)新（劉同山等，2016）。目前，地方改革實(shí)踐中更加關(guān)注宅基地退出，通常與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策嵌套使用，尤其是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，國家針對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣特別是深度貧困地區(qū)出臺(tái)了有關(guān)土地方面的扶持政策，進(jìn)一步提升了地方政府的改革動(dòng)力（鄭子敬，2017）。然而，因缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，改革實(shí)踐中出現(xiàn)一些違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象，被社會(huì)各界所關(guān)注。黑龍江省海倫市作為國家級(jí)深度貧困縣，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可跨縣域及跨省域調(diào)劑，地方政府推動(dòng)宅基地退出的積極性較高。因此，以海倫市為研究區(qū)域，探究承包地與宅基地退出意愿的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可更好地推動(dòng)地方改革實(shí)踐和政策實(shí)施，從而為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自于2019年7月課題組對(duì)黑龍江省海倫市的農(nóng)戶抽樣調(diào)查。本文采取分層抽樣與隨機(jī)抽樣結(jié)合的方式，先以海倫市縣城為中心，按照距離縣城的遠(yuǎn)近選取11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再依據(jù)村莊距離樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距離與村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合的原則選取27個(gè)樣本村。為保證所獲取數(shù)據(jù)的代表性和隨機(jī)性，依據(jù)隨機(jī)分布的原則選擇受訪農(nóng)戶。共發(fā)放300份問卷，剔除空缺及無效值后，獲得280份有效問卷，有效率為93.3%。樣本農(nóng)戶中，37戶農(nóng)戶僅愿意退出承包地，占比為13.2%；49戶農(nóng)戶僅愿意退出宅基地，占比為17.5%；129戶農(nóng)戶同時(shí)具有承包地和宅基地退出意愿，占比為46.1%；65戶農(nóng)戶既不愿退出承包地也不愿退出宅基地，占比為23.2%。

（二）模型設(shè)定

通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)承包地退出與宅基地退出具有關(guān)聯(lián)性，承包地退出意愿與宅基地退出意愿也相互影響。為解決內(nèi)生性問題，揭示承包地退出意愿與宅基地退出意愿兩個(gè)內(nèi)生變量之間的相互作用關(guān)系，構(gòu)建如下聯(lián)立方程模型。

式（1）為承包地退出意愿方程，式（2）為宅基地退出意愿方程。在兩個(gè)方程中，Plowlandi表示農(nóng)戶退出承包地意愿；Homesteadi表示農(nóng)戶退出宅基地意愿；Aji表示承包地退出意愿方程引入的外生變量；Bji表示宅基地退出意愿方程引入的外生變量；Gji、Hji、Lji、Cji依次表示個(gè)人特征變量、家庭特征變量、土地特征變量與村莊特征變量；i、j分別表示樣本與變量的序數(shù)；μi、δi表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

兩個(gè)方程的因變量均為二分類變量，通常采用Probit回歸。因農(nóng)戶承包地退出意愿與宅基地退出意愿存在相互影響，不能用單一方程描述，為解決方程的內(nèi)生性，應(yīng)采用聯(lián)立方程估計(jì)。聯(lián)立方程的估計(jì)方法主要有兩類，即單一方程估計(jì)法和系統(tǒng)估計(jì)法（唐曉琳，2018）。單一方程估計(jì)法包括普通最小二乘法（OLS）、間接最小二乘法（ILS）、二階最小二乘法等（2SLS），雖然計(jì)算簡便，但在參數(shù)估計(jì)時(shí)僅利用內(nèi)生變量的簡化式方程信息，而非整個(gè)模型所有方程式包含的全部信息。系統(tǒng)估計(jì)法包括三階最小二乘法（3SLS）、完全信息最大似然法（FIML）等，能對(duì)模型中所有方程的參數(shù)同時(shí)估計(jì)，一次性獲得全部參數(shù)的估計(jì)值，結(jié)果更加準(zhǔn)確（聶飛等，2015）。為獲得更全面的結(jié)果，本文采用Probit回歸、2SLS分別對(duì)方程進(jìn)行估計(jì)，同時(shí)運(yùn)用3SLS（考慮了不同方程的擾動(dòng)項(xiàng)可能存在相關(guān)性）對(duì)其估計(jì)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。

（三）變量選取

根據(jù)上文分析，農(nóng)戶承包地退出意愿與宅基地退出意愿相互影響，愿意退出承包地的農(nóng)戶也愿意退出宅基地，愿意退出宅基地的農(nóng)戶往往也愿意退出承包地。為解決方程的內(nèi)生性問題并避免方程錯(cuò)誤聯(lián)立導(dǎo)致的多重共線性，在承包地退出意愿方程中引入承包地面積與承包地塊數(shù)兩個(gè)外生變量。根據(jù)現(xiàn)有研究，一方面，承包地面積顯著負(fù)向影響農(nóng)戶承包地退出意愿。因承包地面積越大越有利于農(nóng)戶實(shí)施機(jī)械化操作與規(guī)模化生產(chǎn)（高佳等，2015），同時(shí)面積越大可獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越多，故農(nóng)戶承包地面積越大，退出承包地的意愿就越弱。另一方面，承包地塊數(shù)顯著正向影響農(nóng)戶承包地退出意愿。地塊數(shù)量從側(cè)面反映承包地細(xì)碎化程度，細(xì)碎化程度高不僅難以利用機(jī)械作業(yè)，且較浪費(fèi)勞動(dòng)時(shí)間，故承包地塊數(shù)量越多，農(nóng)戶退出承包地的意愿越強(qiáng)烈（張曉星等，2019）。在宅基地退出意愿方程中引入宅基地面積一個(gè)外生變量。根據(jù)現(xiàn)有研究，宅基地面積顯著影響農(nóng)戶宅基地退出意愿，但影響方向未統(tǒng)一。陳霄（2012）發(fā)現(xiàn)，宅基地面積顯著負(fù)向影響宅基地退出意愿，認(rèn)為宅基地面積越小，農(nóng)戶改善現(xiàn)有住房愿望越強(qiáng)，越愿意退出宅基地，而于偉等（2016）則發(fā)現(xiàn)，宅基地面積顯著正向影響宅基地退出意愿，認(rèn)為宅基地面積大意味著利用粗放，農(nóng)戶更愿意退出宅基地。

農(nóng)戶退出承包地與宅基地的意愿是各類因素影響下的綜合結(jié)果，為研究承包地退出意愿與宅基地退出意愿的關(guān)聯(lián)性，除上述變量外還要對(duì)影響承包地退出意愿與宅基地退出意愿的其他因素加以控制。結(jié)合上述已有研究，本文選取戶主特征、家庭特征、土地特征和村莊特征的四組控制變量，詳見表1。

表1 變量定義與描述統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）多重共線性檢驗(yàn)

在Probit回歸和構(gòu)建聯(lián)立方程前，利用StataSE 16軟件測算方差膨脹因子以診斷解釋變量間的多重共線性。如表2所示，各變量方差膨脹因子均在10以下，說明解釋變量間無明顯共線性，可進(jìn)行回歸。

表2 解釋變量多重共線性檢驗(yàn)

（二）影響因素比較分析

本文分別運(yùn)用Probit回歸和二階最小二乘法（2SLS）對(duì)承包地退出意愿與宅基地退出意愿方程進(jìn)行估計(jì)，再利用三階最小二乘法（3SLS）進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。從估計(jì)結(jié)果來看，雖有細(xì)微差別但一致性較高，具有較強(qiáng)穩(wěn)健性。為使分析更準(zhǔn)確，本文結(jié)合三種方法的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析。

表3 模型估計(jì)結(jié)果

在承包地退出意愿方程中，外生變量承包地面積在1%水平上顯著負(fù)向影響農(nóng)戶承包地退出意愿，表明農(nóng)戶承包地面積越大，退出承包地意愿越低。承包地作為農(nóng)戶重要的生產(chǎn)資料，可提供更高的規(guī)模效益與政府補(bǔ)貼，承包地面積越大，農(nóng)戶退出承包地的損失越大、成本越高，退出意愿越弱。在宅基地退出意愿方程中，外生變量宅基地面積在1%水平上顯著負(fù)向影響農(nóng)戶宅基地退出意愿，表明農(nóng)戶宅基地面積越大，退出宅基地意愿越低。宅基地對(duì)于農(nóng)戶而言，除具備生活功能外還具有部分輔助生產(chǎn)功能，尤其是東北地區(qū)農(nóng)戶宅基地面積普遍較大，不僅能提供農(nóng)機(jī)具及農(nóng)產(chǎn)品存放的空間，還能為農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提供場地。

從個(gè)人特征來看，僅戶主受教育程度通過顯著性檢驗(yàn)，在10%水平上顯著正向影響承包地退出意愿，表明受教育程度對(duì)承包地退出意愿存在激勵(lì)作用，戶主受教育程度越高，就業(yè)可選擇性越強(qiáng)，思想也更為開放，故更愿意退出承包地。但多數(shù)農(nóng)戶對(duì)賠償價(jià)格有所期待，故保持觀望態(tài)度并選擇保留宅基地。

從家庭特征來看，是否為建檔立卡戶在10%水平上顯著負(fù)向影響宅基地退出意愿，在承包地退出意愿方程中對(duì)承包地退出意愿存在正向影響但不顯著。建檔立卡戶作為低收入人群，多為老弱病殘，與其保留承包地收取租金作為保障，更愿意用承包地?fù)Q取社保等持續(xù)性補(bǔ)助，以減輕看病養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且建檔立卡戶大多無勞動(dòng)能力，收入水平較低，無法承擔(dān)退出宅基地后的風(fēng)險(xiǎn)，故不愿退出宅基地。家庭戶籍人數(shù)在5%水平上顯著負(fù)向影響承包地與宅基地退出意愿，戶籍人口越多，青年勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)壓力越大，住房訴求越強(qiáng)烈，而承包地和宅基地作為其經(jīng)濟(jì)來源和重要的住房保障，退出意愿較低。非農(nóng)收入比例在1%水平上顯著正向影響承包地退出意愿，農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入比例越高，對(duì)承包地的依賴性越低，更愿意退出承包地。是否購買城鎮(zhèn)住房在5%水平上顯著正向影響農(nóng)戶承包地退出意愿，表明購買城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶退出承包地意愿更強(qiáng)烈。結(jié)合樣本數(shù)據(jù)來看，購買城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶平均家庭人口為4人，且平均年齡為52歲，遠(yuǎn)低于樣本平均值的62歲，說明此類農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力以青壯年為主、勞動(dòng)能力較強(qiáng)，其中78%的農(nóng)戶在外打工，擁有穩(wěn)定的、較高的非農(nóng)收入，有較強(qiáng)的城鎮(zhèn)定居意愿，故該部分農(nóng)戶對(duì)承包地的依賴程度較低，更愿意退出承包地?fù)Q取相關(guān)補(bǔ)償，但此類農(nóng)戶往往具有落葉歸根的心理，希望保留宅基地作為養(yǎng)老居所，同時(shí)家中有留守老人也會(huì)有住房需求，故是否購買城鎮(zhèn)住房對(duì)農(nóng)戶退出宅基地意愿影響不顯著。是否有定居城鎮(zhèn)意愿在1%水平上顯著正向影響農(nóng)戶宅基地退出意愿，此類農(nóng)戶距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且宅基地面積較小，比較向往城鎮(zhèn)生活，但僅有26%的農(nóng)戶有能力購買城鎮(zhèn)住房，主要原因在于其家庭條件雖較好但仍難以支撐城鎮(zhèn)購房支出，故更傾向于退出宅基地?fù)Q取貨幣補(bǔ)償或安置住房，也正因此類農(nóng)戶有進(jìn)城意愿但還未購房，承包地仍是其重要收入來源之一，故是否有定居城鎮(zhèn)意愿對(duì)農(nóng)戶退出承包地意愿影響不顯著。

從土地特征來看，宅基地是否閑置在1%水平上顯著正向影響農(nóng)戶宅基地退出意愿和承包地退出意愿，擁有閑置宅基地的農(nóng)戶大多經(jīng)濟(jì)條件較好，非農(nóng)收入水平較高，閑置宅基地與承包地對(duì)該部分農(nóng)戶而言收益不大，更愿意退出以換取切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。承包地到宅基地的最遠(yuǎn)距離在10%水平上顯著正向影響承包地退出意愿，相較于承包地而言，宅基地作為農(nóng)戶的住房保障不會(huì)因承包地距離而輕易退出，承包地與宅基地距離越遠(yuǎn)，農(nóng)戶花費(fèi)的成本越高，農(nóng)戶退出承包地的意愿越強(qiáng)。

從村莊特征來看，村莊地形在5%水平上顯著負(fù)向影響農(nóng)戶宅基地退出意愿。與地勢較為平坦的平原區(qū)相比，丘陵地區(qū)的地形相對(duì)復(fù)雜，村莊基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)戶居住條件較差且出行不便，故丘陵地區(qū)的農(nóng)戶更愿意退出宅基地。

（三）關(guān)聯(lián)性分析

在愿意退出承包地的受訪農(nóng)戶中，有75.72%的農(nóng)戶表示也愿意退出宅基地，說明推動(dòng)承包地的退出是引導(dǎo)宅基地退出的關(guān)鍵步驟；在愿意退出宅基地的受訪農(nóng)戶中，有75.28%的農(nóng)戶表示愿意同時(shí)退出承包地，說明提高農(nóng)戶退出宅基地的意愿也會(huì)提高農(nóng)戶退出承包地意愿。就宅基地退出意愿與承包地退出意愿的關(guān)聯(lián)性而言，是否愿意退出宅基地在1%水平上顯著正向影響承包地退出意愿；同時(shí)，是否愿意退出承包地也在1%水平上顯著正向影響宅基地退出意愿，表明愿意退出宅基地的農(nóng)戶更愿意退出承包地，反之同理。說明承包地退出意愿與宅基地退出意愿存在顯著相互促進(jìn)關(guān)系，具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性（如圖1）。因此，要形成農(nóng)民退出承包地與宅基地的正向激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)民積極退出承包地與宅基地，引導(dǎo)更多有潛在退出承包地或宅基地意愿的農(nóng)民將潛在意愿轉(zhuǎn)化為有效需求。

農(nóng)戶承包地退出意愿與宅基地退出意愿的關(guān)聯(lián)性可從家庭特征入手，主要體現(xiàn)在農(nóng)戶家庭戶籍人數(shù)。戶籍人口少的農(nóng)戶可分為兩類，一是與父母分戶的青壯年農(nóng)民，特點(diǎn)為思想開放，其中60%的農(nóng)戶在外打工且愿意從事非農(nóng)行業(yè)，承包地則交給父母耕種或流轉(zhuǎn)，表明其對(duì)承包地的依賴性較弱；在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民會(huì)將是否在城鎮(zhèn)定居作為衡量其是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，同輩壓力和長期的城市生活使青壯年農(nóng)民有強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)定居意愿，在二者雙重作用下，戶籍人數(shù)少的青壯年農(nóng)戶愿意退出承包地與宅基地，來換取一定貨幣補(bǔ)償和安置房屋，以支持其在城鎮(zhèn)定居；二是年齡較大的老年農(nóng)民，此類農(nóng)戶與兒女分戶時(shí)間較長，勞動(dòng)能力弱且多有疾病，退出承包地與宅基地的原因多是想為兒女提供城市住房且換取社保來分擔(dān)由自身疾病與無勞動(dòng)能力給兒女帶來的供養(yǎng)壓力。建檔立卡戶作為深度貧困地區(qū)重點(diǎn)幫扶對(duì)象，對(duì)承包地退出與宅基地退出的意愿呈相反狀態(tài)，主要是因?yàn)榻n立卡戶收入低且基本無勞動(dòng)能力，多為孤寡老人和患病人群，退出承包地?fù)Q取的城市社?？删徑馍鎵毫涂床≈С?，可提供穩(wěn)定長期的保障，但無法承擔(dān)退出宅基地的高風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，退出宅基地?fù)Q取安置住房的過程復(fù)雜，對(duì)無勞動(dòng)能力或患病人群而言基本無法實(shí)現(xiàn)，故建檔立卡戶大多不愿退出宅基地。對(duì)于此類農(nóng)戶還是應(yīng)先從宅基地退出意愿入手，通過實(shí)施相關(guān)住房保障政策消除農(nóng)戶顧慮，再利用承包地退出意愿與宅基地退出意愿的關(guān)聯(lián)性推動(dòng)聯(lián)動(dòng)退出。

農(nóng)戶退出承包地與宅基地意愿的關(guān)聯(lián)性一定程度上聯(lián)結(jié)于農(nóng)戶的市民化。就本文而言，擁有進(jìn)城定居意愿的農(nóng)戶愿意退出宅基地，已在城鎮(zhèn)購買住房的農(nóng)戶愿意退出承包地，宅基地退出意愿如何聯(lián)動(dòng)承包地退出意愿，在一定程度上就是如何將定居意愿轉(zhuǎn)化為購房行為的問題。在實(shí)際調(diào)研中，擁有進(jìn)城定居意愿的農(nóng)戶大多有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力但受阻于城市房價(jià)，其愿意用宅基地?fù)Q取安置住房。同時(shí)，也要從提高承包地退出意愿入手，提供技能培訓(xùn)幫助其獲得穩(wěn)定的非農(nóng)收入，發(fā)揮承包地退出與宅基地退出的聯(lián)動(dòng)作用，將進(jìn)城定居意愿轉(zhuǎn)化為購房行為。對(duì)于不愿意退出宅基地而用于養(yǎng)老的農(nóng)戶，農(nóng)村宅基地對(duì)其作用較弱，更多體現(xiàn)為戀土情節(jié)，在承包地與宅基地退出意愿的聯(lián)動(dòng)作用下，通過合理補(bǔ)償、相關(guān)優(yōu)惠政策及適當(dāng)引導(dǎo)激發(fā)該部分農(nóng)戶退出承包地與宅基地意愿。非農(nóng)收入比例和戶主受教育程度均正向顯著促進(jìn)承包地退出意愿，但對(duì)宅基地退出意愿的影響不顯著。受教育程度高的農(nóng)戶往往非農(nóng)收入比例高，擁有多種職業(yè)選擇，承包地的保障作用較弱。但相比于普通農(nóng)戶，受教育程度高的農(nóng)戶思想更開放、視野更開闊，故其大多持觀望態(tài)度，選擇保留宅基地以期獲得更高收益。擁有閑置宅基地的農(nóng)戶退出承包地與宅基地的意愿較強(qiáng)，可能是因?yàn)閾碛虚e置宅基地的農(nóng)戶大多流動(dòng)性強(qiáng)，在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源及住所，對(duì)農(nóng)村宅基地與承包地依賴較弱，故此類農(nóng)戶更愿意退出承包地與宅基地以換取更為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。村莊地形越復(fù)雜的農(nóng)戶越愿意退出宅基地，但承包地退出意愿不顯著，主要是因?yàn)閺?fù)雜地形對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活、子女受教育等的便利程度影響較大，故為了生活便利與子女發(fā)展而選擇退出宅基地搬遷到地形較好區(qū)域。

因承包地退出意愿與宅基地退出意愿存在顯著的關(guān)聯(lián)性，故村莊地形、宅基地面積等顯著影響宅基地退出意愿的變量理論上可聯(lián)動(dòng)影響農(nóng)戶承包地退出意愿，反之承包地面積、非農(nóng)收入比例與戶主受教育程度等顯著影響承包地退出意愿的變量也會(huì)聯(lián)動(dòng)影響農(nóng)戶宅基地退出意愿。同時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)承包地退出意愿與宅基地退出意愿擁有相反影響的變量，以免出現(xiàn)退出政策沖突現(xiàn)象。建檔立卡戶希望獲得更好的社會(huì)保障或一定經(jīng)濟(jì)收入而愿意退出承包地，但退出作為住房保障的宅基地的意愿并不強(qiáng)烈（見圖1）。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文通過構(gòu)建聯(lián)立方程對(duì)農(nóng)戶承包地退出意愿與宅基地退出意愿關(guān)聯(lián)性進(jìn)行驗(yàn)證，相較于以往對(duì)承包地退出與宅基地退出的單一性研究，深入挖掘了二者存在關(guān)聯(lián)性的內(nèi)在邏輯。結(jié)果表明，承包地退出意愿與宅基地退出意愿呈正向促進(jìn)作用，證實(shí)二者具有顯著關(guān)聯(lián)性。農(nóng)戶家庭特征與土地特征是共同影響農(nóng)戶承包地退出意愿與宅基地退出意愿的重要因素。是否有城鎮(zhèn)定居意愿、是否購買城鎮(zhèn)住房、宅基地面積、承包地面積與非農(nóng)收入比例是影響農(nóng)戶承包地退出意愿或宅基地退出意愿的等單方程顯著因素，對(duì)農(nóng)戶承包地退出意愿與宅基地退出意愿的關(guān)聯(lián)性具有相互聯(lián)動(dòng)作用。同時(shí)，是否為建檔立卡戶對(duì)農(nóng)戶承包地退出意愿和宅基地退出意愿的作用方向相反。

目前，有關(guān)承包地、宅基地退出的實(shí)踐，沒有取得預(yù)期的效果，主要原因在于有的農(nóng)戶單向退出承包地或宅基地的意愿較強(qiáng)，但另一方退出沒有處理好。所以，農(nóng)戶承包地退出與宅基地退出不宜各行其路，而是要充分挖掘并發(fā)揮兩者的聯(lián)動(dòng)作用，構(gòu)建兩者退出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）政策建議

一是從宏觀角度，政府應(yīng)因地制宜并系統(tǒng)的制定土地退出政策，基于承包地退出意愿與宅基地退出意愿的聯(lián)動(dòng)作用構(gòu)建有效合理的土地退出機(jī)制，同時(shí)要注意起反向作用的因素，以防承包地退出與宅基地退出政策沖突。具體而言，要加速承包地、宅基地“三權(quán)分置”政策落地，可先從貧困地區(qū)入手，制定相關(guān)政策，利用承包地與宅基地退出助力脫貧攻堅(jiān)；建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場體系，加速農(nóng)村土地要素的市場化流動(dòng)，為農(nóng)戶退出承包地與宅基地提供合理合法的途徑；完善農(nóng)村保障體系，制定合理的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)退地農(nóng)民的政策保障，增強(qiáng)退地農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打消農(nóng)戶退出顧慮，消除農(nóng)戶市民化阻力。

二是從微觀角度，在二者聯(lián)動(dòng)的框架下，應(yīng)區(qū)分不同類型的農(nóng)戶，對(duì)于退出意愿較強(qiáng)（有閑置宅基地、戶籍人口較少的、建檔立卡戶等）且退出承包地與宅基地后能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)生計(jì)（非農(nóng)收入較高、有城鎮(zhèn)住房、有進(jìn)城定居意愿、受教育程度較高等）的農(nóng)戶，作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性引導(dǎo)；對(duì)于目前還不滿足相關(guān)條件的，需要謹(jǐn)慎推進(jìn)，不能搞一刀切，否則會(huì)引發(fā)不良社會(huì)后果。具體而言，針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)分批分層，制定建檔立卡戶與老年農(nóng)戶重點(diǎn)幫扶政策，合理優(yōu)先引導(dǎo)戶籍人口較少、有閑置宅基地的農(nóng)戶和建檔立卡戶退出承包地與宅基地。對(duì)于已在城鎮(zhèn)買房、非農(nóng)收入比例高、受教育程度高等具有較強(qiáng)承包地退出意愿的農(nóng)戶，應(yīng)從宅基地方面入手，制定明確的賠償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，打消農(nóng)戶觀望態(tài)度，建立靈活的農(nóng)村土地市場交易制度，不剝奪其未來重獲宅基地的權(quán)利，利用承包地退出與宅基地退出的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)愿意退出承包地的農(nóng)戶更好的退出宅基地。對(duì)于復(fù)雜地形和有城鎮(zhèn)定居意愿等具有較強(qiáng)宅基地退出意愿的農(nóng)戶，應(yīng)從提高承包地退出意愿入手，為其提供豐富的就業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，制定多選擇性的退出方案，實(shí)施退地農(nóng)戶長期監(jiān)測計(jì)劃，防止就業(yè)難、生存難的情況發(fā)生，從而促進(jìn)承包地與宅基地的聯(lián)動(dòng)退出。