徐 燕，葉 偉，方曉明，周 濤，雷武琴

（1.荊門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 荊門 448000；2.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 荊門 448000；3.荊門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，湖北 荊門 448000）

為貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，落實長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的整體要求，荊門市按照生態(tài)環(huán)境部《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》的要求，從2018年12月開始強力推進“三磷”（磷化工、磷礦、磷石膏庫）企業(yè)環(huán)境問題排查整治工作，取得了初步成效。

1 “三磷”企業(yè)基本情況

荊門市地處長江最大支流—漢江沿岸，擁有豐富的磷礦資源，磷礦儲量達(dá)9.29億噸。據(jù)2019年調(diào)查統(tǒng)計，共有“三磷”企業(yè)72家（磷礦9家、磷化工企業(yè)49家、磷石膏庫14座），區(qū)域分布為：東寶區(qū)5家，掇刀區(qū)2家，沙洋縣5家，還有60家集中在鐘祥“胡雙磷”區(qū)域（胡集、雙河、磷礦3鎮(zhèn)）。企業(yè)具體分布情況如圖1所示。

圖1 “三磷”企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計圖（按行政區(qū)域）

2 存在的主要問題

2.1 總體情況

由于長期無序發(fā)展，磷成為漢江荊門段及其主要支流浰河、南泉河的主要污染因子，且總磷濃度呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，在2018年，浰河、南泉河水質(zhì)均為劣Ⅴ類，南泉河總磷濃度甚至達(dá)到了2.01 mg/L。

在2019年6月，荊門市生態(tài)環(huán)境局按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的“三磷”排查整治技術(shù)指南，對全市“三磷”企業(yè)進行排查，共發(fā)現(xiàn)129個環(huán)境問題，其中23家磷化工企業(yè)存在66個環(huán)境問題，13座磷石膏庫存在57個環(huán)境問題，6家磷礦開采企業(yè)存在6個環(huán)境問題。

2.2 磷化工企業(yè)環(huán)境問題

經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，磷化工企業(yè)存在的環(huán)境問題主要包括雨污分流不完善（16個，占比24.2%），雨污管線標(biāo)識不完善（8個，占比12.1%），跑冒滴漏（8個，占比12.1%），在線監(jiān)測安裝使用不規(guī)范（7個，占比10.6%），原輔料“三防”措施未落實（7個，占比10.6%），車間或工段防塵不到位（4個，占比6.1%），應(yīng)急預(yù)案不完善（3個，4.5%），此外還有廠區(qū)道路部分未硬化，危險廢物貯存場所臺賬不健全，硫酸儲罐區(qū)圍堰墻體破損等問題。

總結(jié)：由于磷化工行業(yè)早期發(fā)展比較粗放，部分廠區(qū)存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施設(shè)備老舊，雨污分流不完善，初期雨水收集不規(guī)范，后續(xù)增加的環(huán)保設(shè)施存在不匹配的問題，加之部分企業(yè)對環(huán)境保護工作重視不夠，環(huán)保管理不到位，日常維護不及時，導(dǎo)致磷化工企業(yè)問題較多[1]。

2.3 磷石膏庫環(huán)境問題

經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，磷石膏庫存在的環(huán)境問題主要包括應(yīng)急預(yù)案未編制或編制太簡單，未按要求開展應(yīng)急演練（12個，占比21.1%），“兩溝三池”（截洪溝截污溝、滲濾液收集池回水池應(yīng)急池）未按要求建設(shè)（10個，17.5%），地下水污染監(jiān)視井（擴散井、對照井、監(jiān)測井）建設(shè)不規(guī)范（9個，15.8%），地下水監(jiān)測頻次不夠或監(jiān)測記錄不全（7個，占比12.3%），滲濾液回收利用管理不規(guī)范（4個，占比7%），此外，還有進出車輛沖洗裝置未建設(shè)、庫區(qū)作業(yè)面抑塵網(wǎng)未覆蓋、水文地質(zhì)報告不全、攔渣壩防滲措施不完全等問題。

總結(jié)：由于大部分磷石膏庫因建設(shè)年限早，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低且堆存量較大，歷史遺留問題多，環(huán)保現(xiàn)狀無法滿足現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需企業(yè)進行長期投入以改善環(huán)境狀況。

2.4 磷礦企業(yè)環(huán)境問題

經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，磷礦開采企業(yè)存在的問題均為未做好抑塵和磷礦石堆場初期雨水收集不完善的問題。

總結(jié)：由于荊門市9家磷礦開采企業(yè)建廠時間較早，最早可追溯到計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)在礦山復(fù)墾復(fù)綠和磷礦石堆場淋溶水進入外環(huán)境方面做得不夠，對礦區(qū)周邊存在潛在污染影響。

3 荊門市“三磷”企業(yè)環(huán)境問題治理的探索與實踐

3.1 明確企業(yè)清單

結(jié)合部、省反饋意見，荊門市對全市“三磷”企業(yè)組織開展排查摸底，共確定72家“三磷”企業(yè)名單，通過增補進市重點排污單位名錄來加強監(jiān)管，全面開展綜合整治。

3.2 開展政策宣講

在2019年6月，組織全市14家磷銨企業(yè)（含2家磷酸二氫鈣企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人觀看環(huán)境風(fēng)險警示教育片，印發(fā)磷銨行業(yè)相關(guān)法規(guī)資料匯編，解讀磷銨行業(yè)管理相關(guān)法規(guī)文件，并對企業(yè)提出明確的整改要求。并組織召開“三磷”企業(yè)監(jiān)管培訓(xùn)會議，重點對“三磷”企業(yè)整治要點、企業(yè)環(huán)境責(zé)任險解讀、執(zhí)法大練兵案例分析及行刑銜接等內(nèi)容進行講解培訓(xùn)。且制定印發(fā)本地區(qū)“三磷”企業(yè)現(xiàn)場檢查驗收使用的技術(shù)指南，進而規(guī)范“三磷”企業(yè)現(xiàn)場排查的要點和整治要求。

3.3 開展執(zhí)法檢查

從2018年12月以來，荊門市生態(tài)環(huán)境局累計組織開展9輪次“三磷”企業(yè)環(huán)境問題專項執(zhí)法檢查，積極開展“零點行動”、“雙隨機一公開”檢查、日常巡查等，采取暗查暗訪、駐點執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，對“三磷”企業(yè)持續(xù)開展執(zhí)法檢查，將129個問題錄入“三磷” APP進行督辦整改，并采取清單式管理逐一進行銷號。在實際工作中，對“三磷”企業(yè)存在的環(huán)境違法行為依法立案查處14起，其中行政拘留4起，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送3起，以此有力震懾環(huán)境違法行為。

3.4 開展部門聯(lián)動

一方面積極開展環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合行動，安排市環(huán)境監(jiān)測站、鐘祥市環(huán)境監(jiān)測站和沙洋縣環(huán)境監(jiān)測站配合市支隊、縣大隊，通過結(jié)合天氣情況對重點磷化工企業(yè)雨水排口外排廢水、磷石膏庫監(jiān)測井開展監(jiān)督性監(jiān)測。另一方面積極開展部門聯(lián)動，會同市經(jīng)信局結(jié)合沿江化工“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”工作對普鈣企業(yè)整合、落后磷化產(chǎn)能淘汰等組織開展現(xiàn)場檢查驗收；會同市應(yīng)急管理局對磷石膏庫開展聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實年度檢查計劃，特別是在進入汛期后，加強汛前、汛中、汛后的常態(tài)化檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)、消除環(huán)境安全隱患。

3.5 探索非現(xiàn)場監(jiān)管

探索實施非現(xiàn)場監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段。鼓勵“三磷”企業(yè)自主安裝在線、視頻、電能監(jiān)控設(shè)施。目前，已有8家磷礦開采企業(yè)、14家磷化工企業(yè)完成在線監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)；25家磷化工企業(yè)、14座磷石膏庫完成視頻監(jiān)控的安裝聯(lián)網(wǎng)；20家磷化工企業(yè)在產(chǎn)污、治污設(shè)施完成電能監(jiān)控的安裝聯(lián)網(wǎng)。而荊門市生態(tài)環(huán)境局在三個獨立監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合三個平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“三網(wǎng)合一”，建立了“荊門市污染智能監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)對“三磷”企業(yè)的全時段監(jiān)管，對異常情況能及時預(yù)警，迅速響應(yīng)，精準(zhǔn)執(zhí)法[2]。

3.6 邀請專家指導(dǎo)

在2019年，荊門市邀請安全、環(huán)保專家組對14座磷石膏庫整治情況進行檢查驗收，已全部達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)；聘請湖北省化學(xué)工業(yè)設(shè)計研究院編制全市磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；邀請中國環(huán)境規(guī)劃院、長江保護修復(fù)駐點跟蹤研究工作組、武漢理工大學(xué)等專家團隊進行駐點指導(dǎo)，對磷化工企業(yè)初期雨水收集池容積、磷石膏庫水平衡等進行計算，并對磷石膏庫截洪溝截污溝、滲濾液收集池回水池應(yīng)急池和監(jiān)測井建設(shè)進行論證。

3.7 推動轉(zhuǎn)型升級

在2019年，荊門市制定出臺了關(guān)于加快磷化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見，先后拆除12家企業(yè)的落后磷化生產(chǎn)線13條，淘汰落后產(chǎn)能89.3萬噸，并實施產(chǎn)能置換14萬噸。同時，分批推進沿江磷化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，完成鐘祥市普鈣行業(yè)重組整合和鈣鎂磷肥企業(yè)垂直整合。實施5 000萬元以上磷化工技改項目14個，總投資達(dá)39.7億元。

3.8 推動磷石膏綜合利用

將磷石膏產(chǎn)生企業(yè)年度消納磷石膏情況與企業(yè)生產(chǎn)掛鉤，督促企業(yè)加大力度開展磷石膏無害化處理和綜合利用。并相應(yīng)出臺政策支持企業(yè)新建磷石膏綜合利用項目，對磷石膏利用企業(yè)按照利用量予以補貼，市級財政設(shè)立每年1 000萬元磷石膏綜合利用補助專項資金，相關(guān)縣市區(qū)也出臺了扶持磷石膏綜合利用政策和“以用定產(chǎn)”方案。目前，全市磷石膏產(chǎn)生量由2017年600萬噸降至500萬噸左右，又建立磷石膏綜合利用企業(yè)22家，產(chǎn)品種類達(dá)到12種，年利用產(chǎn)能達(dá)到491萬噸[3]。

4 結(jié)論

荊門市在“三磷”環(huán)境問題排查整治方面做了大量的工作，成效顯著，基本完成國家制定的“三磷”整治目標(biāo)任務(wù)，目前，南泉河總磷濃度由2.01 mg/L持續(xù)下降至0.8 mg/L，浰河水質(zhì)提升至Ⅲ類，漢江荊門段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。同時，磷化工、磷石膏庫、磷礦環(huán)境管理工作仍有進步空間，需持續(xù)加強監(jiān)管，實現(xiàn)綠色發(fā)展，磷化工轉(zhuǎn)型升級、磷石膏綜合利用地穩(wěn)步推進，“三磷”產(chǎn)業(yè)總體上會呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢。