中國五級(jí)扶貧體系及其責(zé)任分工

中國的行政體系分為五級(jí)，分別是中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（區(qū)、旗、縣級(jí)市、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。村民自治委員會(huì)雖然不屬于行政單位，但是村民委員會(huì)對(duì)于中國行政體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中國的扶貧開發(fā)按照行政體系實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。中國大規(guī)模有組織、有計(jì)劃的減貧行動(dòng)從1982年“三西”地區(qū)扶貧開始，到1986年成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧等重大扶貧決策，中國政府始終關(guān)注扶貧事業(yè)，將扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。自1997年開始，中國確立了扶貧開發(fā)省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)，明確了“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的“四到省”原則，所有到省的扶貧資金一律由省級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，省市履行監(jiān)管責(zé)任。

同時(shí)，中國政府依托行政體系建立了自上而下完整的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，以政府為主導(dǎo)高效開展減貧行動(dòng)，在中央層面成立由相關(guān)行政職能部門組成的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國家扶貧開發(fā)工作。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“國務(wù)院扶貧辦”），負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各級(jí)地方政府也成立了相應(yīng)的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。自脫貧攻堅(jiān)以來，中國政府針對(duì)農(nóng)村基層扶貧治理相對(duì)薄弱的現(xiàn)象，向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊(duì)，專責(zé)脫貧攻堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系：中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)

中國政府全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，制定了駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶責(zé)任人等因村因戶幫扶措施，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓扶貧、層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。同時(shí)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，確保堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，完善體制機(jī)制，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，組織實(shí)施對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核。省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)，建立扶貧資金增長機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困縣的管理。市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨縣扶貧項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧等工作。村兩委、駐村工作隊(duì)、第一書記站在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最前線，向貧困群眾宣傳扶貧政策，落實(shí)扶貧措施，組織扶貧工作。