葉基云

摘要：第三次全國國土調(diào)查是我國在建設(shè)與發(fā)展階段一項(xiàng)至關(guān)重要的工作內(nèi)容，通過第三次全國國土調(diào)查可以使國家充分掌握各個(gè)地區(qū)的國土資源利用情況，并為后續(xù)各項(xiàng)階段工作制定具有針對性的規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文在研究中對第三次全國國土調(diào)查各階段所采取的技術(shù)及方法做出了細(xì)致的分析與探討。

關(guān)鍵詞：國土調(diào)查；技術(shù)方法

1.前言

國土調(diào)查主要目的是為了查清全國范圍內(nèi)土地的利用情況、數(shù)量、質(zhì)量及其分布，并在調(diào)查完成之后對調(diào)查成果進(jìn)行綜合分析以及評價(jià)。我國第三次全國國土調(diào)查于2017年10月開始，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，依法開展國土調(diào)查工作。本調(diào)查對現(xiàn)階段各項(xiàng)調(diào)查技術(shù)進(jìn)行綜合應(yīng)用，以確保國土調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，最終詳細(xì)查清我國國土資源底數(shù)，進(jìn)而為我國后續(xù)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃的制定提供數(shù)據(jù)資料參考。

2.第三次全國國土調(diào)查簡介

為了大力助推我國社會建設(shè)與發(fā)展水平的持續(xù)性提升，全面細(xì)化以及完善全國國土利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實(shí)掌握詳細(xì)、準(zhǔn)確的全國國土利用現(xiàn)狀以及自然資源變化情況，開展第三次全國國土調(diào)查勢在必行。該項(xiàng)工作于2017年10月8日啟動，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，至2020年10月完成標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)更新工作止，第三次全國國土調(diào)查工作全面完成。通過國土調(diào)查工作可以助力我國生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革等方面工作的全面向前推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對國土空間生態(tài)的有效修復(fù)，全面強(qiáng)化國家對國土的綜合治理能力。第三次全國國土調(diào)查主要是對土地利用類型、面積以及權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，充分掌握全國的耕地、種植園用地、林地、草地、建設(shè)用地、濕地等利用現(xiàn)狀并形成土地利用分類面積匯總表，如下表1所示。建立互聯(lián)共享的國土現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，從而為我國各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定提供數(shù)據(jù)參考，助推中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。

3.第三次全國國土調(diào)查的主要技術(shù)

（1）遙感技術(shù)的應(yīng)用。在第三次全國國土調(diào)查中，遙感技術(shù)是其中一項(xiàng)重要的技術(shù)類型，該項(xiàng)技術(shù)屬于一種探測技術(shù)類型，基于電磁波理論發(fā)展而出。在應(yīng)用遙感技術(shù)階段可以通過各種傳感儀器對遠(yuǎn)距離目標(biāo)所輻射的電磁波信息進(jìn)行收集與整理，之后對電磁波信息進(jìn)行分析達(dá)到成像的目的，進(jìn)而對地面的各種景物進(jìn)行精確的探測以及識別，并且形成相應(yīng)的遙感影像，屬于第三次全國國土調(diào)查當(dāng)中的一項(xiàng)重要技術(shù)。應(yīng)用遙感技術(shù)開展國土調(diào)查可以獲得優(yōu)于1m分辨率的遙感影像，之后對獲取到的遙感影像進(jìn)行數(shù)字正射影像制作，即BOM，之后將其運(yùn)用于制作調(diào)查底圖。在我國各省國土調(diào)查當(dāng)中皆應(yīng)用到了遙感技術(shù)，同時(shí)也有部分地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況選購了分辨率超過0.2m的遙感影像，用于制作縣級的數(shù)字正射影像圖。

（2）計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。計(jì)算機(jī)技術(shù)在第三次全國國土調(diào)查當(dāng)中也得到了最為廣泛的應(yīng)用，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)備、生產(chǎn)及驗(yàn)收，同時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)也貫穿了整個(gè)國土調(diào)查過程，對國土調(diào)查工作的質(zhì)量以及效率的提升起到良好的促進(jìn)作用。例如：通過遙感技術(shù)完成數(shù)字正射影像圖之后便可以通過人機(jī)交互方式實(shí)現(xiàn)對影像特征的分析，通過計(jì)算機(jī)讀取其中的各項(xiàng)信息，從而充分明確土地的利用類型，隨后根據(jù)土地利用特征所呈現(xiàn)的影像紋理提取圖斑，將其制作成調(diào)查底圖，然后便可以將調(diào)查底圖下發(fā)到各省之后開展全國性國土調(diào)查工作[1]。在底圖下發(fā)到各省、市、縣之后，縣級單位在國家所發(fā)放的調(diào)查底圖基礎(chǔ)之上對底圖進(jìn)行補(bǔ)充提取變化圖斑以及各類信息完善，從而使底圖內(nèi)容更加豐富。在此過程中，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的人機(jī)交互功能，根據(jù)影像所傳達(dá)出的特征，結(jié)合地區(qū)范圍之內(nèi)的各項(xiàng)土地資源利用信息等情況，以及地區(qū)內(nèi)各部門所提供的土地使用及管理信息資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)圖斑的邊界勾繪，為實(shí)現(xiàn)對我國國土資源的有效調(diào)查，制作成外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。此外，在國家和各個(gè)省對調(diào)查成果內(nèi)業(yè)核查過程中同樣采取計(jì)算機(jī)的自動對比以及人機(jī)交互檢查，從而保證調(diào)查成果質(zhì)量。以上過程均對計(jì)算機(jī)技術(shù)做出了綜合應(yīng)用，也全面保證了國土調(diào)查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，有利于助推該項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。

（3）3S技術(shù)的應(yīng)用。3S技術(shù)指的是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS），可以實(shí)現(xiàn)對空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多方面技術(shù)的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對國土數(shù)據(jù)的快速采集、處理、分析以及管理[2]。在國土調(diào)查階段，通過衛(wèi)星定位技術(shù)能夠連續(xù)性提供三維坐標(biāo)，及時(shí)獲取到調(diào)查區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)土地特征，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)土地調(diào)查工作的核實(shí)。第三次全國國土調(diào)查以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，應(yīng)用3S技術(shù)開展調(diào)查工作，從而有效查清每一個(gè)圖斑的地類、界線、權(quán)屬性質(zhì)等屬性，從而對國土利用屬性進(jìn)行有效標(biāo)注，這對我國第三次全國國土調(diào)查工作的高質(zhì)量完成起到極大的促進(jìn)作用。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)也被廣泛應(yīng)用在第三次全國國土調(diào)查當(dāng)中，主要在縣、市級進(jìn)行國土調(diào)查階段使用具有衛(wèi)星定位功能以及方向傳感器的手機(jī)，通過統(tǒng)一下發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需要舉證的圖斑進(jìn)行拍攝，在拍攝的過程中根據(jù)舉證說明綜合信息確定拍攝的方位角、定位坐標(biāo)、拍攝時(shí)間以及實(shí)地的照片，之后將其制作成加密舉證數(shù)據(jù)包的形式，通過互聯(lián)網(wǎng)將其上傳到國家統(tǒng)一的舉證平臺[3]。如下圖一為第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)場舉證拍攝實(shí)拍圖。在此階段國家單位以及省級單位對“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)行了充分的應(yīng)用，使用在線核查軟件，通過在線互聯(lián)的方式指揮縣級單位到現(xiàn)場拍攝視頻以及照片，用于有效核查圖斑地類。

4.第三次全國國土調(diào)查的創(chuàng)新方法

（1）創(chuàng)新的線狀地物調(diào)查。在第三次全國國土調(diào)查前期準(zhǔn)備階段，對以往工作當(dāng)中所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了細(xì)致的總結(jié)與分析。并從現(xiàn)階段調(diào)查技術(shù)實(shí)際出發(fā)，第三次全國國土調(diào)查取消了歷次土地調(diào)查中的線狀地物的調(diào)查方式，即對達(dá)到最小上圖面積的線狀地物，如道路、溝渠、河流等，直接以圖斑的形式進(jìn)行調(diào)查上圖。這種調(diào)查方法可以有效提升數(shù)據(jù)調(diào)查的精準(zhǔn)性，確保國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)充分符合國土利用現(xiàn)狀，提升工作質(zhì)量。

（2）創(chuàng)新的耕地細(xì)化調(diào)查。創(chuàng)新耕地細(xì)化調(diào)查也是在我國第三次全國國土調(diào)查的一項(xiàng)重要的方法，其主要目標(biāo)是為了夯實(shí)耕地的數(shù)量、質(zhì)量，踐行“三位一體”的保護(hù)措施，同時(shí)該項(xiàng)方法也有利于完善我國的耕地占補(bǔ)平衡，充分符合黨中央所制定的耕地輪作休耕政策，確保全面實(shí)現(xiàn)對耕地進(jìn)行精細(xì)化管理[4]。在實(shí)際調(diào)查階段根據(jù)耕地所在的位置以及立地條件，針對河道耕地、湖區(qū)耕地、林區(qū)耕地以及石漠化耕地等進(jìn)行了細(xì)化的調(diào)查以及分析，充分掌握調(diào)查區(qū)低效耕地?cái)?shù)量及分布情況。同時(shí)，根據(jù)其利用情況，將耕地種植利用情況（“種植糧食作物”“種植非糧食作物”“糧與非糧輪作”及未耕種”等六類種植屬性）標(biāo)注于種植屬性中。這有利于充分掌握我國的耕地情況，為國家持續(xù)開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）創(chuàng)新的圖斑細(xì)化標(biāo)注。圖斑細(xì)化標(biāo)注也可以全面提升第三次全國土地調(diào)查成果的精確度，同時(shí)提升調(diào)查成果的適用性和可追溯性，為了解我國的國土利用的多樣性、銜接性，將該項(xiàng)調(diào)查工作與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面數(shù)據(jù)充分銜接并進(jìn)行細(xì)化標(biāo)注。例如：對于原（二調(diào)）地類為耕地，本次調(diào)查為園地、林地及坑塘水面的，根據(jù)現(xiàn)狀恢復(fù)為耕地的難易程度，分別細(xì)化標(biāo)注為“即可恢復(fù)JKHF”與“工程恢復(fù)GCHF”，為后續(xù)耕地后備資源調(diào)查提供對象；針對調(diào)查為工業(yè)用地的圖斑，根據(jù)工業(yè)行業(yè)類型，分別調(diào)查為火電廠圖斑標(biāo)注“HDGY”屬性、煤礦圖斑標(biāo)注“MKGY”屬性、水泥廠圖斑標(biāo)注“SNGY”屬性、玻璃廠圖斑標(biāo)注“BLGY”屬性、鋼鐵廠圖斑標(biāo)注“GTGY”屬性、電解鋁廠圖斑標(biāo)注“DLGY”屬性，為國家各類宏觀調(diào)控指標(biāo)提供參考依據(jù)。主要相關(guān)地類細(xì)化標(biāo)注情況詳見表2。

（4）創(chuàng)新的單獨(dú)圖層表示方法。國土調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜，涉及國民生活生產(chǎn)、國土管理等方方面面的調(diào)查工程。為更全面更合理且便于國土日常動態(tài)管理的需要，第三次全國國土調(diào)查創(chuàng)新性地使用單獨(dú)圖層的模式進(jìn)行管理調(diào)查成果數(shù)據(jù)。主要的單獨(dú)圖層有：

推土區(qū)圖層：實(shí)地已完成或正進(jìn)行推（填）土，但沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)的圖斑，且該圖斑用地范圍及用途尚未明確時(shí)，即將該圖斑納入推土區(qū)圖層進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。

拆除未盡區(qū)圖層：主要為一些違法建設(shè)用地及設(shè)施農(nóng)用地，調(diào)查階段處于拆除但未清理完整，現(xiàn)場仍為殘?jiān)珨啾凇⒔ㄖ?、渣土等，屬于需后續(xù)進(jìn)行跟蹤管理的圖斑，即將該圖斑納入拆除未盡區(qū)圖層進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理

臨時(shí)用地圖層：已獲取臨時(shí)用地許可證的，且實(shí)地已進(jìn)行建設(shè)的地塊圖斑，納入臨時(shí)用地圖層進(jìn)行管理，動態(tài)管理主要包括現(xiàn)場建設(shè)是否恢復(fù)原地類或臨時(shí)用地許可證是否到期或續(xù)期等。

除此之外，應(yīng)各類國土管理及規(guī)劃的需求，本次調(diào)查還設(shè)置了光伏板區(qū)、路面范圍、城鎮(zhèn)村屬性等單獨(dú)圖層。

（5）創(chuàng)新的圖斑外業(yè)舉證方法。為進(jìn)一步加強(qiáng)第三次全國國土調(diào)查成果的真實(shí)性及減少各級核查工作外業(yè)檢查的工作量，本次調(diào)查執(zhí)行圖斑舉證的創(chuàng)新調(diào)查模式。只要影像數(shù)據(jù)無法充分支持調(diào)查地類時(shí)，必須對該圖斑進(jìn)行調(diào)查舉證。即使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺，詳見圖二舉證方向分布及舉證信息圖。對建設(shè)用地與設(shè)施農(nóng)用地必須獲取到能說明構(gòu)筑物用途的照片，特別設(shè)施農(nóng)用地必須有內(nèi)部特征照片。各級檢查時(shí)，只需要通過調(diào)用舉證數(shù)據(jù)DB文件即可獲取圖斑舉證信息（包括現(xiàn)場照片、舉證位置、舉證方位角等）就可以對圖斑調(diào)查的準(zhǔn)確性、真實(shí)性做出準(zhǔn)確無誤的判定。不僅大大提高調(diào)查成果的質(zhì)量，也減少了外業(yè)檢查的工作量。

（6）創(chuàng)新的檢查方式方法。在第三次全國國土調(diào)查階段為了全面保證調(diào)查工作的質(zhì)量以及準(zhǔn)確性，本著“實(shí)事求是”的調(diào)查原則及陸昊部長提出的“寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要虛假一致性”的調(diào)查理念。在其中采用了分階段、分級別的檢查制度，即對每一個(gè)階段所完成的土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查，在檢查合格之后才能夠進(jìn)入到下一階段，其檢查階段包括：縣級100%自檢、地市抽檢、省級復(fù)核檢查、國家級復(fù)核檢查[5]。各階段的檢查都幾上幾下，通過錯(cuò)誤率指標(biāo)嚴(yán)格控制成果質(zhì)量，其中國家級檢查還包括三個(gè)階段，分別為內(nèi)業(yè)復(fù)核檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)抽查等階段，最大程度的保證的調(diào)查成果質(zhì)量。

5.結(jié)語

綜上所述，我國第三次全國國土調(diào)查，對以往兩次國土調(diào)查工作中所存在的不足之處進(jìn)行了細(xì)致的分析與研究，結(jié)合了當(dāng)前信息化時(shí)代下較為先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)用了全新的調(diào)查方法，有效提高了調(diào)查的水平以及真實(shí)性，進(jìn)而也為我國的各個(gè)方面規(guī)劃與部署提供真實(shí)的數(shù)據(jù)參考。

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