胡文靜

摘要：長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)發(fā)展是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)觀念、理念、管理、信息等方面互惠協(xié)作，盡快培育一支精通旅游市場(chǎng)和服務(wù)運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)，提高長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)水平，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化邁向高質(zhì)量的發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng);服務(wù);一體化;高質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：F590? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）05-0065-006

讀萬(wàn)卷書(shū)不如行萬(wàn)里路。現(xiàn)代旅游市場(chǎng)不但有“行”，而且有觀光、休閑、康養(yǎng)、文娛、游學(xué)、探險(xiǎn)等內(nèi)容。服務(wù)是緊隨旅游而生，不以實(shí)物形式滿足他人需要，但可使他人從中受益的有償或無(wú)償活動(dòng)。旅游市場(chǎng)和服務(wù)作為融合度極高的第三產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國(guó)教科文組織把它列入文化產(chǎn)業(yè)，日本等國(guó)把它與文化、娛樂(lè)休閑、體育等合并稱(chēng)為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)旅游服務(wù)的精神屬性。[1]我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)是把文化與旅游分列，2020年末我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重為4.5%，旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的4.56%。[2]隨著長(zhǎng)三角一體化的不斷深入，學(xué)術(shù)界的研究成果日漸卓著。從2015年起，知網(wǎng)每年都有200多篇論文研究長(zhǎng)三角旅游及服務(wù)。如侯兵和周曉倩[3]認(rèn)為，雖然長(zhǎng)三角文化和旅游服務(wù)水平逐年提升，但差異性不大，文化與旅游耦合協(xié)調(diào)度較低。郭素玲、陳雯[4]認(rèn)為長(zhǎng)三角旅游服務(wù)只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展。馮學(xué)鋼[5]認(rèn)為必須做到利益共享、平等協(xié)作、整體優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角文旅融合一體化發(fā)展。以上述研究為基礎(chǔ)，從長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)現(xiàn)狀入手，對(duì)加強(qiáng)滬蘇浙皖旅游市場(chǎng)和服務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)、拓展旅游市場(chǎng)服務(wù)、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、深挖區(qū)域文化底蘊(yùn)、培育旅游人才隊(duì)伍等方面進(jìn)行探討，對(duì)癥下藥，以期推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

一、長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角滬蘇浙皖地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，擁有各類(lèi)自然和人文景觀，海派文化、吳越文化、淮揚(yáng)文化、徽文化、紅色革命文化影響深遠(yuǎn)。區(qū)域內(nèi)海陸空交通便捷，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。2019年接待國(guó)內(nèi)游客約25.8億人次，占全國(guó)接待游客人數(shù)的46.7%;2020年長(zhǎng)三角擁有的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)約占全國(guó)21%，度假村占全國(guó)43%，實(shí)現(xiàn)的區(qū)域旅游收入占全國(guó)旅游總收入的比重達(dá)18.8%。[6]隨著長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展《綱要》及習(xí)總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角重要講話精神的逐步落實(shí)，長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)與服務(wù)一體化發(fā)展步伐加快，已成為我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模最大，服務(wù)水平最高，協(xié)作、創(chuàng)新、開(kāi)放度最強(qiáng)的區(qū)域之一。

（一）協(xié)作機(jī)制方面

一是凝聚行業(yè)共識(shí)。2018年11月，首屆長(zhǎng)三角三省一市旅游協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議在蘇州召開(kāi)。會(huì)議發(fā)布了《蘇州宣言》，提出要建立旅游事務(wù)協(xié)調(diào)共商發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)跨區(qū)域線路設(shè)計(jì)推廣、打造長(zhǎng)三角地區(qū)旅游發(fā)展共同體、建立旅游信息共享平臺(tái)、加快旅游優(yōu)秀人才共同培養(yǎng)。2019年9月，第二屆長(zhǎng)三角會(huì)議在上海召開(kāi)，三省一市共同簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)合作備忘錄》。2020年10月，在第三屆長(zhǎng)三角湖州會(huì)議上，三省一市就“共謀高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制、共創(chuàng)高質(zhì)量文旅產(chǎn)品、共享一體化旅游市場(chǎng)、共建效益評(píng)價(jià)體系、共推文旅融合IP、共評(píng)特色旅游商品”達(dá)成了共識(shí)。二是組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。2018年11月，在上海舉辦的首屆長(zhǎng)三角紅色文化旅游論壇上，滬蘇浙皖8個(gè)市（區(qū)）共同倡議成立長(zhǎng)三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟，并于2019年11月成立了聯(lián)盟秘書(shū)處。2019年5月，滬蘇浙皖文旅部門(mén)在上海簽署了《長(zhǎng)三角文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，合作建立并實(shí)體化運(yùn)作長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟。2020年9月，在文化和旅游部的指導(dǎo)下，滬蘇浙皖在上海成立了“長(zhǎng)三角旅游推廣聯(lián)盟”，堅(jiān)持資源共享、市場(chǎng)共拓、品牌共創(chuàng)原則，通過(guò)聯(lián)合策劃、組織境內(nèi)外旅游市場(chǎng)推廣營(yíng)銷(xiāo)，推廣長(zhǎng)三角整體旅游形象資源。三是共推重點(diǎn)項(xiàng)目。2020年5月，江蘇作為聯(lián)盟輪值省份在溧陽(yáng)牽頭召開(kāi)了長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)文化和旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《“高鐵+景區(qū)門(mén)票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路方案》《“同游長(zhǎng)三角·美好新感受”主題游啟動(dòng)儀式方案》等。聯(lián)合制訂了《2020年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟重點(diǎn)工作計(jì)劃》，提出了深化協(xié)作機(jī)制、攜手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放融合市場(chǎng)、聯(lián)合打造優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品、完善高效公共服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管等6方面31項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面

一是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。三省一市聯(lián)手推出“名城、名鎮(zhèn)、名村、名山、名湖、名園、名館”國(guó)際精品線路、“高鐵+景區(qū)”“高鐵+酒店”快捷旅游線路、上?！耙淮蟆睍?huì)址—浙江嘉興南湖—淮安周恩來(lái)故里—皖西大別山紅色旅游精品線路。旅游與科技、文化、商業(yè)、體育、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，涌現(xiàn)了云旅游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、賽事游、自駕游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，拓展了新的消費(fèi)熱點(diǎn)。二是塑造品牌形象。上海市以“三高”——高品質(zhì)旅游服務(wù)、高頻次旅游消費(fèi)、高水平旅游交流為發(fā)展主線，著力建設(shè)和打造高品質(zhì)的世界著名旅游城市[7]。江蘇以江河湖海為脈絡(luò)，積極推進(jìn)沿江、沿大運(yùn)河、沿海、環(huán)太湖精品游，因地制宜，全力打造“水韻江蘇”品牌旅游形象。浙江則全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村景區(qū)化”作為城鄉(xiāng)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，著力打造“詩(shī)畫(huà)浙江”品牌形象。[8-9]安徽全力推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)等板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)掘紅色、生態(tài)、文化等資源，著力打造“美好安徽迎客天下”品牌形象。三是提振旅游消費(fèi)。長(zhǎng)三角既是重要的旅游客源地，又是重要的旅游目的地，是國(guó)內(nèi)最大的旅游市場(chǎng)之一。新冠疫情發(fā)生后，長(zhǎng)三角旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊。為了提振旅游消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響，三省一市都通過(guò)財(cái)政、金融、稅收減免等政策加大了對(duì)旅游業(yè)的幫扶。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化后，三省一市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和旅游發(fā)展，從供給和需求兩端發(fā)力，深化文旅高水平融合，豐富旅游產(chǎn)品高品質(zhì)供給，整合各地平臺(tái)資源、策劃旅游特色產(chǎn)品，加大優(yōu)惠力度，千方百計(jì)拉動(dòng)旅游消費(fèi)，提振信心，培育區(qū)域旅游高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）提升公共服務(wù)水平方面

一是交通互聯(lián)互通。十三五期間，三省一市交通運(yùn)輸部門(mén)相繼簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》《長(zhǎng)三角地區(qū)省際交通互聯(lián)互通建設(shè)合作協(xié)議》，建設(shè)了一批鐵路、公路、水運(yùn)項(xiàng)目，拉近了長(zhǎng)三角區(qū)域間的距離。強(qiáng)化公路客運(yùn)與鐵路、民航的對(duì)接，發(fā)展城際班車(chē)、機(jī)場(chǎng)班車(chē)等相互支撐的城市客運(yùn)服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游專(zhuān)線運(yùn)營(yíng)，串聯(lián)主要景區(qū)景點(diǎn)、商貿(mào)區(qū)和交通樞紐。二是旅游設(shè)施改善。各地都加強(qiáng)了旅游住宿設(shè)施的管理和服務(wù)，制定了長(zhǎng)三角高端民宿發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高星級(jí)飯店已按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置指示服務(wù)文字標(biāo)牌。完善4A級(jí)以上景區(qū)內(nèi)部導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)及解說(shuō)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中英文雙語(yǔ)對(duì)照，有條件的還提供日語(yǔ)、韓語(yǔ)等小語(yǔ)種的導(dǎo)覽服務(wù)。在重點(diǎn)旅游休閑區(qū)域、交通口岸等建設(shè)綜合性游客服務(wù)中心，匯集旅游咨詢(xún)、投訴接待、外語(yǔ)服務(wù)、智慧旅游導(dǎo)覽、信息發(fā)布等服務(wù)功能，“一站式”解決了游客多樣化的需求。三是旅游市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)。三省一市為共管旅游市場(chǎng)，不斷完善法律法規(guī)，優(yōu)化市場(chǎng)治理、安全管理、資源保護(hù)與利用，統(tǒng)一旅游誠(chéng)信“紅黑名單”標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。2019年11月，三省一市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合簽署了首個(gè)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施辦法》。2020年底已成立長(zhǎng)三角旅游質(zhì)監(jiān)聯(lián)盟，推動(dòng)電子行程單管理“全覆蓋”，組織跨區(qū)執(zhí)法行動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)和旅游服務(wù)案件的辦理流程等。

（四）提升營(yíng)銷(xiāo)水平方面

一是組建了長(zhǎng)三角旅游推廣同盟。三省一市利用推廣同盟，正在共同探索長(zhǎng)三角文旅傳播交流模式，綜合運(yùn)用大眾傳播、新媒體傳播、人際傳播等方式，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文旅營(yíng)銷(xiāo)格局，提升旅游服務(wù)檔次。當(dāng)前，三省一市正在研究打造長(zhǎng)三角文化旅游IP，推出彰顯區(qū)域內(nèi)人文特色和文化底蘊(yùn)的展示平臺(tái)，共同打造“暢游滬蘇浙皖、樂(lè)享品質(zhì)旅游” 的整體品牌形象。二是文旅已初步融合。三省一市的文化和旅游主管部門(mén)的服務(wù)管理職能正在融合，規(guī)劃政策也逐步統(tǒng)籌兼顧。三省一市歷史悠久、文化積淀深厚，有許多歷史文化故事，文化名人、紅色經(jīng)典題材的旅游景點(diǎn)比比皆是。目前，各地都在挖掘、整理、拓展，努力在旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中植入文化元素，以文促旅，推動(dòng)文化和旅游的高質(zhì)量融合發(fā)展。三是旅游人才隊(duì)伍逐步壯大。三省一市都先后出臺(tái)了旅游人才培育計(jì)劃，組織文旅人才參加各種培訓(xùn)和技能比賽。區(qū)域內(nèi)高校也逐步重視增設(shè)文旅相關(guān)專(zhuān)業(yè)。2019年11月，由上海旅游高等專(zhuān)科學(xué)校、南京旅游職業(yè)學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院、黃山旅游管理學(xué)校共同發(fā)起，成立了長(zhǎng)三角旅游職業(yè)教育聯(lián)盟，來(lái)自三省一市的中高職院校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及旅游企業(yè)等40家單位加盟，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，拓展了校際、校企合作途徑。三省一市還通過(guò)政策吸引、精準(zhǔn)扶持，示范引領(lǐng)，一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的各類(lèi)人才充實(shí)到文旅行業(yè)，為推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)及服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題

在疫情防控常態(tài)化背景下，為了推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，三省一市先后出臺(tái)了一系列財(cái)稅、金融等刺激政策，也取得了實(shí)效。但是，目前長(zhǎng)三角旅游業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展仍存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）規(guī)劃與協(xié)作體制機(jī)制亟待完善

一是缺乏規(guī)劃細(xì)則。受制于三省一市區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異、居民人均收入差距影響，長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)期處于各自為政狀態(tài)。直到2019年12月，作為國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的《長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，三省一市才逐步認(rèn)識(shí)到共同制訂旅游規(guī)劃的重要性和必要性?！堕L(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》僅對(duì)長(zhǎng)三角旅游與服務(wù)一體化作了宏觀規(guī)劃，未對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展做出具體規(guī)定，也沒(méi)有考評(píng)、獎(jiǎng)懲等約束性實(shí)施細(xì)則。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷深入，涌現(xiàn)出一大批旅游服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，但旅游資源的開(kāi)發(fā)，缺乏區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃及實(shí)施方案，導(dǎo)致旅游服務(wù)重疊、分區(qū)不明顯，關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性不足，未形成規(guī)模效應(yīng)，制約了長(zhǎng)三角旅游業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展。二是體制因素制約。由于三省一市行政區(qū)劃和管轄權(quán)分割，在各地政府主導(dǎo)的旅游和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的行政壁壘以及地區(qū)旅游市場(chǎng)、服務(wù)資源要素的分隔難以避免，客觀上造成了三省一市旅游和服務(wù)體系各不相同，區(qū)域一體化的機(jī)制共建、工作互動(dòng)、信息共享等基本停留在各類(lèi)活動(dòng)、協(xié)議、《備忘錄》的表層——成立了“一個(gè)機(jī)構(gòu)”、編制了“一個(gè)計(jì)劃”、部署了“一批項(xiàng)目”，至于該項(xiàng)目能否落地見(jiàn)實(shí)效無(wú)人問(wèn)津。另外，長(zhǎng)三角各級(jí)政府之間旅游服務(wù)的對(duì)接交流、合作探討等常態(tài)化活動(dòng)較少，各類(lèi)行政壁壘的消除尚需時(shí)日。三是合作機(jī)制不健全。為突破地域限制，三省一市文化和旅游部門(mén)為一體化推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)發(fā)展做了大量工作。一些旅游服務(wù)行業(yè)組織、企業(yè)也發(fā)起成立了合作組織，建立了相關(guān)合作機(jī)制。但這些組織多以聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)盟、共同體等形式出現(xiàn)，相對(duì)比較松散，權(quán)威性不高，約束性不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠。同時(shí)，這些合作機(jī)制也不完善，多數(shù)停留在旅游服務(wù)的表面，缺少在規(guī)劃、制度、資金、品牌產(chǎn)品等方面更高層次的協(xié)作。

（二）市場(chǎng)主體和產(chǎn)品供給亟待優(yōu)化

一是旅游市場(chǎng)主體培育不夠。旅游市場(chǎng)主體決定著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)效。長(zhǎng)三角旅游龍頭企業(yè)較多，如錦江國(guó)際集團(tuán)、攜程旅游集團(tuán)、途牛旅游集團(tuán)等。2019年中國(guó)旅游集團(tuán)前20強(qiáng)中有半數(shù)以上為長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)。要推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展，就必須推進(jìn)旅游市場(chǎng)主體健康發(fā)展。但總的來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域旅游企業(yè)的自主研發(fā)投入不足，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力量偏弱，旅游產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等企業(yè)較少，缺乏跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量不高。旅游產(chǎn)品供給不能墨守成規(guī)，必須緊盯市場(chǎng)需求，同時(shí)還應(yīng)該具有前瞻性。目前，長(zhǎng)三角現(xiàn)有旅游產(chǎn)品還存在開(kāi)發(fā)層次不高、深度不夠、整合力度不大的現(xiàn)象，觀光休閑、紅色旅游、文化創(chuàng)意+等旅游產(chǎn)品趨同化現(xiàn)象普遍，未有實(shí)質(zhì)性改變，區(qū)域旅游市場(chǎng)的影響力不強(qiáng)?！奥糜?”一二三產(chǎn)的融合度不高，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短且窄，浸入體驗(yàn)式、時(shí)尚活力型等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品欠缺，難以滿足游客日益增長(zhǎng)的新需求，旅游產(chǎn)品消費(fèi)后勁不足。三是旅游產(chǎn)品功能不優(yōu)。三省一市的各類(lèi)觀光、購(gòu)物、康養(yǎng)、文娛、游學(xué)、探險(xiǎn)等旅游產(chǎn)品的功能重疊度高、特色不鮮明。域內(nèi)旅游市場(chǎng)與服務(wù)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性不強(qiáng)，缺少享譽(yù)全球、令人矚目的旅游服務(wù)“名特優(yōu)”“拳頭”產(chǎn)品，也缺少緊隨消費(fèi)升級(jí)的城鄉(xiāng)旅游大潮的新品，更未形成長(zhǎng)三角旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)和綠色生態(tài)效應(yīng)。[10]

（三）一體化公共服務(wù)亟待改進(jìn)

一是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠統(tǒng)一。從地方的標(biāo)準(zhǔn)制定參照系來(lái)看，安徽的標(biāo)準(zhǔn)體系是基于《全國(guó)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，分產(chǎn)品與業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等;而上海的標(biāo)準(zhǔn)體系則按《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》來(lái)制定，從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)的要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分類(lèi);江蘇與浙江的衡量標(biāo)準(zhǔn)與上海的標(biāo)準(zhǔn)也有一定差別，三省一市衡量旅游市場(chǎng)建設(shè)與服務(wù)的指標(biāo)不太一致。再?gòu)牡胤綐?biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量來(lái)看，目前安徽和江蘇標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，分別為91項(xiàng)和73項(xiàng);浙江和上海相對(duì)較少，分別為30項(xiàng)和27項(xiàng)。三省一市各自制定的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系差別比較大、且發(fā)展不均衡，這為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化旅游標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及共享帶來(lái)困難。二是公共服務(wù)供給還有差距。旅游服務(wù)供應(yīng)鏈與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，存在重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件等問(wèn)題，服務(wù)鏈各環(huán)節(jié)精細(xì)化、精準(zhǔn)化不夠，專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)，整體運(yùn)營(yíng)效能偏低，旅游公共服務(wù)品質(zhì)與游客消費(fèi)需求和旅游業(yè)發(fā)展要求存在一定差距。三是數(shù)字化公共信息服務(wù)水平不高。長(zhǎng)三角區(qū)域旅游公共信息服務(wù)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，大數(shù)據(jù)、5G、6G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在旅游公共信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用不廣，旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，智慧旅游系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)有待創(chuàng)新和優(yōu)化，區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)水平亟待提升。

（四）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)

一是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度不夠。雖然三省一市在文旅一體化營(yíng)銷(xiāo)上采取了一系列措施，取得了一定成效，但區(qū)域旅游服務(wù)形象的塑造仍不鮮明、不突出;旅游品牌的辨識(shí)度、形象的認(rèn)可度有待增強(qiáng);營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新力度不夠，手段不新穎，缺少賣(mài)點(diǎn)和網(wǎng)紅“打卡地”。知名度和美譽(yù)度不高，難以給游客特別是境外旅行者留下感性直觀、浮想聯(lián)翩、震撼心靈的深刻印象，入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)緩慢。二是文旅缺乏深度融合。沒(méi)有文化支撐，旅游就缺乏核心吸引力。只有文化和旅游深度融合，旅游才有詩(shī)意和雅趣。但三省一市對(duì)地方文化歷史的研究、挖掘還不夠，缺乏整體文旅融合營(yíng)銷(xiāo)品牌創(chuàng)新。當(dāng)前，受疫情防控常態(tài)化影響，多數(shù)旅游景點(diǎn)仍處于虧損狀態(tài)?！俺?、住、行、游、娛、購(gòu)”等傳統(tǒng)旅游“六要素”，在一些旅游目的地尚未健全，以文促旅、以旅彰文更顯薄弱。再加上三省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，政府主管部門(mén)對(duì)文旅融合的認(rèn)識(shí)和重視程度也存在差距。因此，長(zhǎng)三角文旅高質(zhì)量融合遠(yuǎn)在路上。三是人才培養(yǎng)方面。由于自然歷史的原因，雖然三省一市山水相依，人文和自然旅游資源富集，但從事旅游市場(chǎng)與服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員較少，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)人才就更少，特別是復(fù)合型、創(chuàng)新型、國(guó)際化的旅游人才奇缺。由于旅游市場(chǎng)與服務(wù)的從業(yè)者必須緊隨市場(chǎng)，習(xí)慣長(zhǎng)期晝夜舟車(chē)勞碌，滿足游客“說(shuō)走就走”的享樂(lè)需要，生活無(wú)規(guī)律，勞動(dòng)強(qiáng)度大，再加上旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，從業(yè)者工資報(bào)酬低、勞保福利差、激勵(lì)措施少，旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重。即便是上海、南京、杭州、合肥這樣的旅游服務(wù)資源的“富集地”，也面臨青黃不接的窘境。

三、推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，受全球疫情持續(xù)影響，出境游和入境游雙雙按下“暫停鍵”。長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)與服務(wù)要實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，就必須全面貫徹新發(fā)展理念，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，大力拓展發(fā)展空間，努力改善發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，共創(chuàng)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

一是共編長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展規(guī)劃。對(duì)接國(guó)家《長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃發(fā)展綱要》和三省一市“十四五”規(guī)劃，摸清三省一市旅游市場(chǎng)和服務(wù)合作需求和側(cè)重點(diǎn)，聯(lián)合編制《長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展規(guī)劃》，逐步實(shí)行“六共”——旅游標(biāo)準(zhǔn)共制、旅游環(huán)境共管、旅游設(shè)施共建、旅游形象共塑、旅游線路共推、旅游業(yè)態(tài)共創(chuàng)，規(guī)范有序推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)，破除旅游同質(zhì)化，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游發(fā)展格局。二是強(qiáng)化協(xié)作配合。在現(xiàn)有長(zhǎng)三角文化旅游聯(lián)盟基礎(chǔ)上，由上海牽頭成立長(zhǎng)三角文化旅游協(xié)作辦公室，每年定期輪值舉行聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)三省一市宣傳、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)參加，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)合作辦公室，推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，協(xié)調(diào)解決區(qū)域旅游一體化進(jìn)程中的實(shí)際問(wèn)題。三是創(chuàng)建旅游一體化發(fā)展示范區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)重要的旅游資源集中分布區(qū)，具有旅游一體化發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)建旅游一體化發(fā)展示范區(qū)，以一體化的思路和舉措突破行政壁壘，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在旅游政策標(biāo)準(zhǔn)、金融支持、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)、創(chuàng)意開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的旅游大市場(chǎng)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)和服務(wù)人才、資本、項(xiàng)目、客源等要素資源在國(guó)內(nèi)外更大范圍暢通流動(dòng)。

（二）促進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)放融合，拓展區(qū)域旅游發(fā)展的新空間

一是壯大市場(chǎng)主體。完善長(zhǎng)三角區(qū)域旅游發(fā)展用地供給管理辦法和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高旅游發(fā)展用地市場(chǎng)化配置和節(jié)約集約利用水平，落實(shí)對(duì)域內(nèi)中、小、微旅游服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和紓困政策，加大金融、財(cái)稅的支持力度，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角龍頭旅游服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并重組、投資合作、品牌輸出、上市融資等多渠道“做大做強(qiáng)做優(yōu)”，培育一批跨區(qū)域乃至跨國(guó)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高旅游服務(wù)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)等國(guó)際組織合作，搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游合作機(jī)制和平臺(tái)，引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)旅游企業(yè)，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”入境旅游服務(wù)中小企業(yè)。[11]構(gòu)建更加開(kāi)放的“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，拓展中高端旅游市場(chǎng)，謀劃推出一批長(zhǎng)三角旅游重大建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，激發(fā)旅游市場(chǎng)活力，增強(qiáng)旅游發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)旅游市場(chǎng)恢復(fù)與振興。[12]三是打造旅游服務(wù)精品。設(shè)立長(zhǎng)三角旅游服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)中小微旅游企業(yè)合作交流，促進(jìn)“旅游+科技”“旅游+創(chuàng)意”融合，聯(lián)手提升旅游開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng)新能力。推動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)提檔升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，支持旅游產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、模式創(chuàng)新，用長(zhǎng)三角的吳越文化、江南文化、徽文化、淮河文化、大運(yùn)河文化提升旅游服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)涵，用現(xiàn)代科技增強(qiáng)旅游產(chǎn)品身臨其境的“體驗(yàn)感”。推出一批高品位、時(shí)代感強(qiáng)、體現(xiàn)長(zhǎng)三角魅力、符合游客個(gè)性需求的旅游產(chǎn)品，豐富旅游服務(wù)譜系，為中外游客提供更多、更優(yōu)的高品質(zhì)旅游服務(wù)選擇。[13]

（三）完善公共服務(wù)，優(yōu)化區(qū)域旅游發(fā)展新環(huán)境

一是統(tǒng)一旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)成立長(zhǎng)三角文旅標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，加強(qiáng)長(zhǎng)三角文旅和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)合作，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌三省一市地方標(biāo)準(zhǔn)，共同制定通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建區(qū)域旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實(shí)施，創(chuàng)建一批長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范基地。[14]二是構(gòu)建數(shù)字化旅游服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用，升級(jí)旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)三角旅游數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)旅游政務(wù)數(shù)據(jù)、旅游資源、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游監(jiān)管等信息全覆蓋。加強(qiáng)智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，提升旅游業(yè)信息化協(xié)同和精細(xì)化管理水平。聯(lián)手構(gòu)建智能APP平臺(tái)，為游客提供全流程智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)暢游長(zhǎng)三角”。[15]三是提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)長(zhǎng)三角文化和旅游服務(wù)一網(wǎng)通、文化和旅游服務(wù)人才培訓(xùn)一體化、文化展覽一站通、城市閱讀一卡通“四個(gè)一”合作項(xiàng)目。探索推出“惠民一卡通”“旅游護(hù)照”等產(chǎn)品，提升暢游長(zhǎng)三角的感受度和體驗(yàn)度。建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，改善入境游客的移動(dòng)支付環(huán)境，增加可使用境外信用卡和支付平臺(tái)的終端設(shè)備，提升消費(fèi)便利性，共同營(yíng)造安心、舒心、放心的旅游市場(chǎng)環(huán)境。[16]四是推進(jìn)旅游服務(wù)信用體系建設(shè)。建設(shè)個(gè)人及行業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，覆蓋長(zhǎng)三角地區(qū)的旅行社、星級(jí)飯店及A級(jí)景區(qū)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的信用服務(wù)業(yè)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施辦法》，保護(hù)游客權(quán)益，樹(shù)立長(zhǎng)三角信用旅游形象。[17]

（四）加強(qiáng)旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)

一是加強(qiáng)長(zhǎng)三角旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。借助長(zhǎng)三角旅游推廣聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)三角旅游主題推廣活動(dòng)，充分利用中外主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新興媒體、影視作品等載體，積極依托國(guó)際展會(huì)、節(jié)事、論壇等平臺(tái)，加強(qiáng)信息聯(lián)合發(fā)布、產(chǎn)品聯(lián)合展示，構(gòu)建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。拓展?fàn)I銷(xiāo)推介渠道，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等多元市場(chǎng)主體運(yùn)用線上直播、VR/AR展播、公眾號(hào)推文、熱搜等形式參與區(qū)域城鄉(xiāng)形象營(yíng)銷(xiāo)，全方位、立體化、多視角宣傳展示長(zhǎng)三角旅游服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展新形象。二是塑造文旅融合品牌。旅游只有與文化深度融合，才有靈魂和靈氣。要順應(yīng)文旅融合發(fā)展新趨勢(shì)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角文旅項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造高品質(zhì)旅游目的地。加強(qiáng)長(zhǎng)三角文旅融合營(yíng)銷(xiāo)，培育核心吸引物、“引爆點(diǎn)”和體驗(yàn)式文旅業(yè)態(tài)，引導(dǎo)同業(yè)協(xié)同、異業(yè)重構(gòu)、跨界共生。[18]大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文旅產(chǎn)品供給，遵循文化傳播和旅游發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新創(chuàng)造長(zhǎng)三角高質(zhì)量文旅品牌。努力提高長(zhǎng)三角文旅品牌辨識(shí)度，統(tǒng)一旅游形象、口號(hào)、標(biāo)識(shí)、宣傳片，提高藝術(shù)感染力和視覺(jué)沖擊力，讓游客產(chǎn)生審美感動(dòng)和旅游沖動(dòng)。三是培養(yǎng)區(qū)域旅游服務(wù)人才隊(duì)伍。依托長(zhǎng)三角高校和研究機(jī)構(gòu)，優(yōu)化旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)體系，加強(qiáng)旅游服務(wù)“領(lǐng)軍人才”、旅游創(chuàng)意人才、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游服務(wù)人才的培育。高薪吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入長(zhǎng)三角旅游服務(wù)業(yè)，建立長(zhǎng)三角旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展研究智庫(kù)，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域山水人文的內(nèi)涵進(jìn)行深度挖掘和創(chuàng)意設(shè)計(jì)。建立區(qū)域內(nèi)旅游人才交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更合理、更高效的人才區(qū)域流動(dòng)。健全人才培訓(xùn)機(jī)制，努力構(gòu)建層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)三角區(qū)域旅游人才發(fā)展的新格局。

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[11]黃賽，張艷輝.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展——基于泛長(zhǎng)三角區(qū)域投入產(chǎn)出表的比較分析[J].軟科學(xué)，2015，（12）：40-44.

[12]葉宋忠.體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)研究——以我國(guó)東部地區(qū)11個(gè)省市為例[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（2）：62-69.

[13]黃瑞玲，張旭.長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)、溢出及反饋效應(yīng)比較研究——基于多區(qū)域投入產(chǎn)出模型[J].新疆財(cái)經(jīng)，2020，（3）：17-28.

[14]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020.

[15]上海市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì).上海市統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020.

[16]江蘇省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì).江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020.

[17]浙江省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì).浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020.

[18]安徽省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）