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        土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響研究
        ——以湖北黃岡市為例

        2021-12-18 03:37:42杜海亮徐銳翔孫偉利關(guān)江華
        關(guān)鍵詞:黃岡市環(huán)境影響土地利用

        杜海亮 徐銳翔 孫偉利 關(guān)江華

        (黃岡師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

        引言

        隨著社會(huì)的發(fā)展,人類和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也日趨激烈,良好的生態(tài)環(huán)境是人們身體健康的保障,是增強(qiáng)人們獲得感和幸福感的主要途徑。生態(tài)環(huán)境被破壞不但會(huì)影響人們的生活質(zhì)量,還會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng),影響社會(huì)的穩(wěn)定與安全。2020年新一輪國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)拉開(kāi)序幕,生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)成為國(guó)土空間規(guī)劃的主要內(nèi)容。創(chuàng)建良好的保護(hù)環(huán)境的空間格局,是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局同生態(tài)環(huán)境形成可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。只有構(gòu)建健全的國(guó)土空間規(guī)劃和相應(yīng)的保護(hù)制度,執(zhí)行國(guó)土空間用途管制,才能保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。上一輪土地利用規(guī)劃的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)將影響新一輪規(guī)劃制定政策,因此對(duì)上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià),研究土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值影響,有利于厘清規(guī)劃實(shí)施中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響因素,對(duì)優(yōu)化用地布局、拓展生態(tài)空間、平衡生態(tài)保護(hù)與發(fā)展有重要作用。

        國(guó)外對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)研究主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:①?gòu)?qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域公共代表共同參與,在環(huán)評(píng)工作過(guò)程中進(jìn)行共同討論;②以一個(gè)固定的基本模式進(jìn)行環(huán)評(píng)工作。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值這一理論,最早出現(xiàn)于20世紀(jì)下半葉。Nilsa Duarte da Silva Lima(2019)和 Poorang Piroozfar(2019)利用生命周期法、Ryan A. Mc Manamay 等(2019)應(yīng)用實(shí)踐等。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究,Bateman I J(2013)將土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)納入了英國(guó)經(jīng)濟(jì)決策研究,Benoit Othoniel(2019)通過(guò)計(jì)算特征因子,建立了一個(gè)高分辨率、能清楚描述時(shí)空變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值建模框架,對(duì)土地利用的影響及其引起的土地覆蓋變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生命周期進(jìn)行評(píng)估。國(guó)內(nèi)對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的研究起步較晚。1979年我國(guó)首次為保護(hù)環(huán)境進(jìn)行立法,頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》,之后保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷提升,保護(hù)環(huán)境的舉措不斷細(xì)化和嚴(yán)格。近年來(lái),隨著我國(guó)政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度的提升,國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛聚焦環(huán)境保護(hù)的研究,涉及國(guó)內(nèi)外制度比較、公眾參與、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容,鄧曉等(2018)分析對(duì)比了中國(guó)和韓國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法審查情況;凌晶等(2018)比較了中國(guó)和加拿大的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制;金國(guó)華等(2018)研究了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序,規(guī)范評(píng)價(jià)要素;陳濤(2018)論述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展、存在的問(wèn)題和修正建議。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者采用GIS、大數(shù)據(jù)、多光譜遙感影像等計(jì)算方法和先進(jìn)技術(shù)手段來(lái)構(gòu)建更加精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等,對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行研究,取得較好的成果。

        綜上所述,現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的研究成果很豐富,但研究尺度上很少?gòu)目h域或市級(jí)區(qū)域研究土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。本文以可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ),以2016-2020年湖北黃岡市土地利用數(shù)據(jù),研究不同時(shí)點(diǎn)上的土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,分析各時(shí)點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化值,分析土地利用規(guī)劃實(shí)施的效果或偏差,分析土地利用結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及產(chǎn)生這一問(wèn)題的因素,并提出合理化的建議。

        1.研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

        1.1 研究區(qū)域概況

        黃岡,湖北省地級(jí)市,地處中國(guó)湖北省東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸、京九鐵路中段;自北向南逐漸傾斜,東北部與豫皖交界為大別山脈;現(xiàn)轄七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng))、二市(武穴、麻城),黃州區(qū)、龍感湖管理區(qū)和黃岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),2018年全市總?cè)丝?50萬(wàn)人,版圖面積1.74萬(wàn)平方公里,全市總面積中平原占12.2%,崗地占10.3%,丘陵占43.3%,山地占34.2%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2169.55億元。

        1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

        數(shù)據(jù)源于2015-2020年黃岡市統(tǒng)計(jì)年鑒、2015-2020年黃岡市土地統(tǒng)計(jì)年鑒及2018-2020年的黃岡市遙感影像圖,獲取信息數(shù)據(jù),并得到2015-2020年黃岡市農(nóng)用地、林地、園地、牧草地、濕地、水域、荒地和其他用地面積。并采用極值法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,減少量綱不同產(chǎn)生的誤差。

        2.模型選擇與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

        2.1 模型選擇

        本文采用謝高地等人的當(dāng)量因子法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,即確定一個(gè)容易量化的生態(tài)系統(tǒng)類型的其中一項(xiàng)服務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子,再根據(jù)比較分析確定其他類型以及其他服務(wù)的相對(duì)價(jià)值。COSTANZAR的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算公式如下:

        式中:

        —生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值(元);

        —生態(tài)系統(tǒng)單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值(元);

        —類型i生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值(元/hm2·a);

        —類型i生態(tài)系統(tǒng)的面積;

        —類型i生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)系統(tǒng)單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值(元/hm2·a)。

        2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

        生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)進(jìn)行價(jià)值化評(píng)估,這種服務(wù)價(jià)值評(píng)估涉及因素較多,根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值劃分為利用價(jià)值和非利用價(jià)值,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值相對(duì)應(yīng)的分類見(jiàn)圖1。

        圖1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分類圖

        依據(jù)謝高地等(2015)的研究成果,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值細(xì)分化為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)4個(gè)一級(jí)類和11個(gè)二級(jí)類,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

        表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

        土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)利用價(jià)值供給服務(wù) 食物生產(chǎn)原料生產(chǎn)水資源供給調(diào)節(jié)服務(wù) 氣體調(diào)節(jié)氣候調(diào)節(jié)凈化環(huán)境水文調(diào)節(jié)非利用價(jià)值 支持服務(wù) 土壤保持維持養(yǎng)分循環(huán)生物多樣性文化服務(wù) 美學(xué)景觀

        3.研究結(jié)果分析

        3.1 黃岡市單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量計(jì)算

        采用謝高地等(2015)的當(dāng)量因子法,選取二級(jí)類為旱地、水田、闊葉、草地、濕地、水域、荒地、其他用地,對(duì)黃岡市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算出黃岡市單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量值,結(jié)果見(jiàn)表2。

        表2 單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表

        3.2 黃岡市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的生態(tài)服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

        依據(jù)謝高地等(2001)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究成果,計(jì)算稻谷、小麥和玉米這三種我國(guó)主要糧食每公頃的年凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值,經(jīng)過(guò)計(jì)算得到的結(jié)果為3406.5元/hm2,將結(jié)合表2中當(dāng)量因子值,計(jì)算得到黃岡市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值(見(jiàn)表3)。

        表3 黃岡市單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)表(元/hm2)

        3.3 2015-2020年土地利用規(guī)劃環(huán)境影響生態(tài)環(huán)境價(jià)值分析

        根據(jù)黃岡市2015-2020年統(tǒng)計(jì)年鑒取得的原始數(shù)據(jù),對(duì)黃岡市2015-2020年的生態(tài)系統(tǒng)分類和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算面積,面積變化見(jiàn)表4。

        表4 黃岡市2015-2020年生態(tài)系統(tǒng)土地面積統(tǒng)計(jì)表(hm2)

        利用COSTANZAR的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值公式,計(jì)算得到黃岡市2015-2020年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總量,見(jiàn)表5。

        表5 黃岡市2015-2020年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值表(萬(wàn)元)

        由表5可得,2015-2020年期間,黃岡市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化表現(xiàn)為先下降后平穩(wěn)的趨勢(shì),從2015年到2020年,6年間黃岡市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總量減少了23441.07萬(wàn)元。同時(shí)分析發(fā)現(xiàn),不同的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)提供的服務(wù)價(jià)值也不同,影響黃岡市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化的生態(tài)結(jié)構(gòu)由多到少依次為:闊葉森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最高,占比59%左右;水域生態(tài)系統(tǒng)其次,占比20%左右;水田生態(tài)系統(tǒng)占比14%左右,旱地生態(tài)系統(tǒng)占比3%左右,濕地占比2%左右,荒地占比0.01%左右。

        4.結(jié)論與對(duì)策

        本文采用當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法,以湖北黃岡市為例,研究了上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。研究結(jié)果表明,湖北黃岡市2016-2020年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值呈現(xiàn)先下降后平穩(wěn)的趨勢(shì),價(jià)值總體減少量為23441.07萬(wàn)元,不同的生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)價(jià)值差異化顯著?;诖?,提出以下建議,為新一輪國(guó)土空間規(guī)劃制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供借鑒。

        4.1 土地利用規(guī)劃中高質(zhì)量確定生態(tài)用地結(jié)構(gòu)

        在黃岡市2015-2020年期間的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中占比最大的是林地,林地占比59%,這也說(shuō)明林地對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重要性,政府應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地面積的把控,加強(qiáng)林地保護(hù)管理,同時(shí)保證必要濕地和草地,確保林地、濕地及草地結(jié)構(gòu)合理。政府應(yīng)該重視生態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡,防止出現(xiàn)生態(tài)不協(xié)調(diào),使得各種類非建設(shè)用地布局更合理,將生態(tài)環(huán)境的價(jià)值發(fā)揮得更大。

        4.2 加強(qiáng)生態(tài)空間用途管制

        在2015-2017年之間,黃岡市旱地面積減少,荒地和其他用地面積增多。在2017-2020年之間,黃岡市旱地面積減少,其他用地、荒地和水田面積增加??偟膩?lái)說(shuō),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值面積呈現(xiàn)先降低后平緩的趨勢(shì),說(shuō)明新建的自然生態(tài)空間用途管制制度能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,未來(lái)黃岡市發(fā)展空間很大。

        4.3 提高集約利用水平

        從黃岡市2015-2020年各類土地利用變化數(shù)據(jù)可以得出,黃岡市荒地面積從10559公頃到10881.52公頃,呈遞增趨勢(shì);對(duì)于建設(shè)用地,政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量,科學(xué)優(yōu)化結(jié)構(gòu),明確管制規(guī)則和監(jiān)督措施。對(duì)于農(nóng)用地,政府應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量,確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定,質(zhì)量不下降。

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