李德才

摘要：當(dāng)前森林采伐限額制度推行中存在超額采伐屢禁不止、采伐限額編制與實際出入大、憑證采伐制度執(zhí)行不強等問題，林業(yè)管理人員需要優(yōu)化分類分區(qū)采伐限額規(guī)定，完善生態(tài)效益補償金制度，提升管理隊伍專業(yè)性。

關(guān)鍵詞：森林采伐;限額制度;問題解決

引言：

《森林法》是我國保護林木資源的重要法規(guī)，森林采伐限額是其中一項關(guān)鍵規(guī)定。在這項規(guī)定的督促落實下，林木資源面積儲蓄量不斷擴大。但當(dāng)前森林采伐限額制度仍然存在一些問題，與可持續(xù)發(fā)展之間存在不協(xié)調(diào)之處。針對這些問題林業(yè)管理人員必須不斷探索解決之道。

一、森林采伐限額制度當(dāng)前面臨的問題

（一）超額采伐屢禁不止

森林號稱地球之肺，在自然界生態(tài)平衡和物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化中起到重要的橋梁作用。樹葉可以進行光合作用釋放氧氣凈化空氣，還能阻隔風(fēng)沙，樹根可以進行水土涵養(yǎng)，防止水土流失和土壤鹽堿化沙漠化問題，森林資源是人類寶貴的財富。而目前部分經(jīng)營單位仍然以短期經(jīng)濟效益為追求，而忽視林木整體生態(tài)效益，在眼前的利益驅(qū)動下往往虛報限額超額采伐，沒有按照規(guī)定行事。相關(guān)部門如果監(jiān)測準確及時性不足，對生態(tài)效益獎勵機制不完善，對超額采伐懲罰力度不足，更使得這類現(xiàn)象屢禁不止。最后地區(qū)林業(yè)數(shù)量，經(jīng)濟發(fā)展指標與相關(guān)部門采伐統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間存在較大不匹配性。

（二）采伐限額編制與實際出入大

沒有對林木資源進行實際深入細致調(diào)研，沒有摸排清楚資源總量，也沒有了解林木資源特點和分布格局。對一手數(shù)據(jù)掌握不足，自然難以對林木資源進行科學(xué)規(guī)劃整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)。沒有統(tǒng)籌，林木管理處于混亂無序中，森林法的指導(dǎo)也處于缺位狀態(tài)，采伐限額編制缺乏合理的依據(jù)，甚至與實際情況出現(xiàn)較大出入不相符。

（三）憑證采伐制度執(zhí)行不強

對年度森林采伐限額的監(jiān)督往往是通過采伐證的發(fā)放來進行的。由企業(yè)向相關(guān)林業(yè)部門申報年度木材生產(chǎn)情況和年森林采伐限額，相關(guān)部門對申報情況進行詳細監(jiān)督審查，只有完全核實后才能發(fā)放采伐許可證。但實際情況卻是相關(guān)部門對于持證作業(yè)重要性的認知不到位，認為只要有了合適的開采計劃無證作業(yè)也是可以允許的，對許可證把關(guān)不嚴格，這導(dǎo)致了極大的違規(guī)操作空間。實際開采量與登記不符就是常見的問題，沒有證件辦理情況記錄去追溯查源，對相關(guān)責(zé)任人追究極其困難，對森林采伐的數(shù)量缺乏直接控制，林木管理體系混亂。另一方面一些林木種類還未歸納到采伐范圍中，這也增加了實際中推行許可證的阻力。

二、森林采伐限額制度問題的解決措施

（一）優(yōu)化分類分區(qū)采伐限額規(guī)定

森林資源要讓其充分發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，當(dāng)生產(chǎn)生活有較大需求量時采伐是不可避免的。林業(yè)管理部門要因地制宜從實際出發(fā)對片區(qū)林木資源進行分類分區(qū)管理，尤其要注意公益林和商品林的性質(zhì)和特點劃分，在有所區(qū)別的基礎(chǔ)上進行差異化限額指標管理。國家重點公益林要以保護為第一要務(wù)，嚴禁采伐，限額是不可觸碰的紅線和底線。商品林中有天然的商品森林和人造經(jīng)濟林，這兩者不能混為一談，人工林的采伐限額可以適當(dāng)提高，一方面可以跟上經(jīng)濟社會發(fā)展需求腳步，另一方面也是在無形中刺激人們植樹造林的積極性，在采伐后及時補種彌補空缺。

（二）完善生態(tài)效益補償金制度

除了加大對超額采伐違法行為的懲處力度外，還需要合適的獎勵制度正向激勵企業(yè)單位和個人依法辦事保護森林，認可并參與維護森林采伐限額制度的權(quán)威。生態(tài)效益補償金制度就是有益的實踐。中央財政可以設(shè)置相應(yīng)生態(tài)效益補償基金，然后將基金合理調(diào)配到相應(yīng)的地方財政預(yù)算中。目前森林主要分為四類：人工公益林、自然公益林、人工經(jīng)濟林、自然經(jīng)濟林。政府可以收購一些人工公益林，給公益林的建造集體或個人一定補償，以實際的物質(zhì)支持激勵相關(guān)單位和個人持續(xù)推動公益林的保護。對人工私有非公益林，為了促進私有單位個體提高林木保護可持續(xù)發(fā)展理念，政府可與其簽訂禁伐、限伐補償協(xié)議。對于集體或個人私有的經(jīng)濟林，當(dāng)其無力經(jīng)營時，國家要給予適當(dāng)補貼或適時收購，將林木的管理權(quán)牢牢掌握在自己手中，不至于管理缺位，也給了私有單位與個人平穩(wěn)退出林木種植市場的機會，減少后顧之憂，激發(fā)社會力量與民間資本參與林木管理的積極性，為林木資源發(fā)展籌集更多資金。

生態(tài)效益補償金制度在推行過程中要大力宣傳，建立先進典型擴大影響，以先進榜樣起到積極帶頭作用，在全社會形成共識，提高對生態(tài)效益建設(shè)的重視程度，生態(tài)效益得到保障，能在一定條件下轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的共贏。

（三）建設(shè)林業(yè)管理專業(yè)隊伍

林木管理制度的落實需要各工作人員承擔(dān)起使命與責(zé)任，人員是關(guān)鍵要素，森林采伐限額制度的推行也需要人力資源保障，因而專業(yè)化林業(yè)管理隊伍建設(shè)必不可少。森林資源管理機構(gòu)需要先制定規(guī)范的崗位要求和用人制度才能開展下一步工作。在人員招聘上，要詳細考察人員專業(yè)能力需求與崗位職責(zé)是否匹配。在后續(xù)的工作中要定期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)考試，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的林業(yè)資源管理理念和方法，有條件的直接實地考察看是否能引進更好地指導(dǎo)工作，拓展工作人員視野，提升專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。職業(yè)道德培訓(xùn)也要時刻在線不可落下。

同時設(shè)立相關(guān)的績效考核制度，以績效管理督促人員嚴格遵守工作標準要求。把對森林采伐限額工作的管理和監(jiān)督列為重點考核指標，以考核制度形成約束力，讓人員不敢也不能在采伐限額工作上玩忽職守，大大提升制度的執(zhí)行效率。工作人員增強了對采伐限額的重視程度，自然會強化對采伐限額申報的把關(guān)，經(jīng)過核實后才會及時發(fā)放相應(yīng)采伐許可證，使采伐行為有據(jù)可查，時刻處于監(jiān)督之下。此外，除了林業(yè)采伐限額管理部門內(nèi)控之外，還要加強外部監(jiān)督管理，配備外部監(jiān)察機構(gòu)或小組定期或突擊檢查采伐限額的相關(guān)工作內(nèi)容，將外部檢查結(jié)果納入績效考核重要指標體系中，以外部壓力提高相關(guān)人員的自律性和工作積極性。除了對違規(guī)人員加強處罰外，考核優(yōu)異人員的獎勵與典型樹立同樣需重視。

三、結(jié)語

隨著建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的理念日益深入人心，人民群眾對森林資源的保護重視程度也與日俱增。當(dāng)前超額采伐屢禁不止、采伐限額編制與實際出入大、憑證采伐制度執(zhí)行不強，林業(yè)管理人員需要優(yōu)化分類分區(qū)采伐限額規(guī)定，完善生態(tài)效益補償金制度，提升管理隊伍專業(yè)性。

參考文獻：

[1]張金博.對森林采伐限額制度面臨問題的思考[J].中國科技投資，2020（15）：76-77.