陳 雪，劉佐菁，徐 勇，林琛堯

（1.廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣東廣州 510033；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳），廣東深圳 518000；3.佛羅里達(dá)大學(xué),佛羅里達(dá)州蓋恩斯維爾 32608）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的核心是高端人才的競爭，而人才的背后則是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源平臺載體。引進(jìn)創(chuàng)新資源、實施科技招商，現(xiàn)階段已成為各地區(qū)密切關(guān)注、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。如何將引進(jìn)的科技創(chuàng)新資源進(jìn)行有效配置、有序流動、有效利用，進(jìn)而加速促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量和發(fā)展后勁，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級，使得科技創(chuàng)新資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到最大程度發(fā)揮是當(dāng)下各區(qū)域較為重視的議題?？萍假Y源配置，是指在一定的經(jīng)濟(jì)體制、科技體制及運(yùn)行機(jī)制下使科技資源產(chǎn)生正向效果、效率的配置方式［1］。本文基于科技資源配置視角，分析黃埔區(qū)引進(jìn)并配置創(chuàng)新資源建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)展及存在問題，并精準(zhǔn)提出有利于下一步發(fā)展的對策建議。

1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是政府宏觀部署科技資源的特色載體

科技資源整合機(jī)制是在政府、企業(yè)、高等院校和科研院所四個主體和科技人力資源、財力資源、物力資源、信息資源四個客體的基礎(chǔ)上根據(jù)各自情況，選擇不同的科技資源配置與共享模式，在政府宏觀調(diào)控和市場運(yùn)作及制度保障和政策保障的環(huán)境中進(jìn)行科技資源整合，形成良性運(yùn)行機(jī)制［2］。一般來講，科技資源配置重點(diǎn)針對知識創(chuàng)新和知識轉(zhuǎn)移兩種模式，其中基礎(chǔ)研究是科技活動的源頭，是知識創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技招商重點(diǎn)集中在應(yīng)用研究、開發(fā)研究、創(chuàng)新成果商業(yè)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，其主要發(fā)展模式為科技資源配置集成創(chuàng)新模式、科技資源配置引進(jìn)消化再創(chuàng)新模式（見圖1）。

圖1 科技資源配置整合機(jī)制

科技資源配置集成創(chuàng)新的目的是有效集成各種要素，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，通過借助高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，主要以產(chǎn)學(xué)研合作為主；科技資源引進(jìn)消化再創(chuàng)新依托專利、設(shè)備、技術(shù)服務(wù)等推進(jìn)技術(shù)升級、工藝改造、創(chuàng)新管理等［3］；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為推動科技技術(shù)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要匯聚、整合、調(diào)度社會多方力量，以廣州黃埔區(qū)為例，通過引入創(chuàng)新資源以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的形式落地是政府“有形之手”和市場“無形之手”的有機(jī)結(jié)合，是宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略部署與市場主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果。

2 黃埔區(qū)開展科技創(chuàng)新資源部署的優(yōu)勢條件

廣州市黃埔區(qū)作為廣州“工業(yè)一哥”，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)1 117 家，包括千億級企業(yè)1 家、五百億級企業(yè)2 家、百億級企業(yè)15 家。2020 年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 663億元，在吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源方面黃埔區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：

一是優(yōu)越的地理位置以及便利交通。黃埔區(qū)位于廣州東部，是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)，包括廣州科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州國際生物島等一系列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為“灣頂明珠”。區(qū)內(nèi)交通干線密集，有東二環(huán)高速公路、廣深高速公路、廣惠高速公路、廣河高速公路、廣汕公路、廣深公路、廣園東路、廣深沿江高速公路、廣深快速路等路網(wǎng)體系，從區(qū)內(nèi)穗港客運(yùn)碼頭通過珠江航道到香港約65 海里。區(qū)內(nèi)現(xiàn)已建成有軌電車，另有五號線東延、七號線二期、十三號線二期等地鐵線路，其中五東和七二線基本均在黃埔，堪稱黃埔專有線路。

二是騰飛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。黃埔區(qū)大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造以新一代信息技術(shù)為主的1個三千億級，以汽車制造、新材料為主的2 個兩千億級，以綠色能源、生物技術(shù)、高端裝備和健康食品為主的4 個千億級產(chǎn)業(yè)集群，向制造強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)加速邁進(jìn)。同時強(qiáng)化空間資源、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、品牌質(zhì)量等四大體系建設(shè)，扛起“萬億制造”的“大梁”。

三是注重自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是托起“萬億制造”計劃的堅實基礎(chǔ)，黃埔區(qū)一方面引進(jìn)“大院大所大裝置大平臺”打造科技創(chuàng)新“新高地”，提出加快建設(shè)“1+1+3+N”戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺集群，形成自主創(chuàng)新的“多點(diǎn)矩陣”，構(gòu)成協(xié)同發(fā)展的“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”；另一方面實施“大孵化”戰(zhàn)略，構(gòu)建華南地區(qū)規(guī)模最大的科技孵化器、加速器群落，現(xiàn)階段，各類孵化企業(yè)據(jù)統(tǒng)計共有86 家，其中高新技術(shù)企業(yè)共計1 632 家，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。加大人才引進(jìn)力度，推出“海外尖端人才8 條”“港澳青創(chuàng)10 條”等，出臺“美玉10 條”，加強(qiáng)“高精尖缺”人才吸引力。除了設(shè)立粵港澳大灣區(qū)人才工程研究院，建設(shè)海歸小鎮(zhèn)外，新增人才公寓5 000 套，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。同時以制度創(chuàng)新破解企業(yè)經(jīng)營中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，率先推出“來了就辦、一次搞掂”行政審批服務(wù)；推出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)4 個促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十條”政策，以及人才、知識產(chǎn)權(quán)2 個“美玉十條”，“金鑲玉”政策組合拳深受企業(yè)好評，打造穩(wěn)定、公平、透明、高質(zhì)量的營商環(huán)境。

3 黃埔區(qū)在推進(jìn)科技創(chuàng)新資源部署新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面取得顯著成績

廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)有省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)26 家，占廣州市超四成（全市63 家），其中已認(rèn)定的以引進(jìn)科技創(chuàng)新資源形式落地的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8 家，占全省2/3，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚度和創(chuàng)新能力走在全國前列，經(jīng)過幾年建設(shè)黃埔區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已取得顯著成效。

一是區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的帶動下，2020 年技術(shù)合同交易額超620 億元，比2018年增長了3 倍。科技創(chuàng)新指標(biāo)連續(xù)三年位居國家級開發(fā)區(qū)第一，廣州高新區(qū)排名從12 名躍升至第6 名。

二是區(qū)內(nèi)高層次人才集聚度顯著提升。引進(jìn)院士91 名，全區(qū)入選國家、省、市、區(qū)各級人才計劃的高層次人才總數(shù)達(dá)到1 111 人，穩(wěn)居全市各區(qū)第一、全省各區(qū)（縣、市）前列。目前，黃埔區(qū)院士領(lǐng)銜項目是2018 年的2.3 倍，高層次人才數(shù)量是2018 年的1.96 倍，來區(qū)工作外籍高端人才是2018 年的1.84 倍。

三是科技成果轉(zhuǎn)化項目集聚度顯著提升。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)的帶動下，3 年來引進(jìn)和孵化科技成果轉(zhuǎn)化項目73個，如納米院的5G濾波器項目、無機(jī)納米防火薄膜材料產(chǎn)業(yè)化項目，集成電路研究院的低軌衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)化項目以及中科飛測、載誠科技、腺病毒載體疫苗等重大項目。

四是推進(jìn)黃埔區(qū)快速融入國家、省級創(chuàng)新平臺體系。隨著重量級創(chuàng)新資源的引進(jìn)，極大加速黃埔區(qū)創(chuàng)新平臺在國家、省層面的話語權(quán)與顯示度，并獲得來自國家、省市各項財政支持。如航空輪胎項目獲得中科院C 類先導(dǎo)等立項約6.4 億元，同時正在申請2021 年中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助；慧眼大設(shè)施工程的“人類蛋白質(zhì)組計劃2.0”獲得科技部國際大科學(xué)計劃項目總經(jīng)費(fèi)6 560 萬元，由北京蛋白質(zhì)中心申報，廣州作為國際執(zhí)行總部，全國僅三項。另有月球空間站（航天五院）、種子資源（中國農(nóng)科院），國家大科學(xué)計劃是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略性任務(wù)；太赫茲國家科學(xué)中心由中科院空天信息研究院投入4 億元資金，正在申報納入國家發(fā)改委科教基礎(chǔ)設(shè)施十四五規(guī)劃，如獲批將有3 億元中央財政資金投入到機(jī)械谷總部建設(shè)。此外，各重大平臺在黃埔區(qū)舉辦了亞太材料科學(xué)院大會、國際腐蝕日活動、納米國際大會、國際納米藥物大會等國際會議和高端學(xué)術(shù)論壇，推動亞太材料科學(xué)院、中國海洋材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)落戶黃埔區(qū)。

4 黃埔區(qū)引進(jìn)科技資源建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要發(fā)展特征

廣州市黃埔區(qū)主要引進(jìn)科技創(chuàng)新資源建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)包括廣東省大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院、中國科學(xué)院自動化研究所廣州人工智能與先進(jìn)計算研究院、中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院等15 家，其中事業(yè)單位性質(zhì)的共計12 家，其中以區(qū)管理委員會為業(yè)務(wù)主管單位（或舉辦單位）共計9 家，占比達(dá)到60%?？偨Y(jié)來看，黃埔區(qū)引進(jìn)科技創(chuàng)新資源建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有以下發(fā)展特征（見表1）。

表1 廣州黃埔區(qū)引進(jìn)科技創(chuàng)新資源建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)代表

4.1 依托高水平共建單位，創(chuàng)新資源的落地得到省市區(qū)多方面支持

廣州市黃埔區(qū)引進(jìn)的15 家機(jī)構(gòu)共建方主要來自中科院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京理工大學(xué)等國內(nèi)一流大院大所和高等學(xué)校，具有較好的科研技術(shù)和研究水平；相關(guān)創(chuàng)新資源包括人才、技術(shù)、專項成果的引進(jìn)與落地均得到共建方的大力支持，其中以院士牽頭的項目達(dá)30 多項。目前15 家機(jī)構(gòu)已認(rèn)定為省級高水平創(chuàng)新研究院的共計8 家，相關(guān)機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、重大重點(diǎn)專項建設(shè)等方面得到省、市財政支持。

4.2 聚焦重大科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)需求，著力提升關(guān)鍵核心技術(shù)及成果供給能力

目前15 家機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞人機(jī)融合、集成電路、新材料、納米科技、生物安全、航空航天等前沿技術(shù)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)。其中中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院瞄準(zhǔn)干細(xì)胞生物學(xué)及細(xì)胞命運(yùn)轉(zhuǎn)變調(diào)控等領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，取得一批具有重要影響力的成果?！案杉?xì)胞多能性與重編程機(jī)理研究”等多項成果獲國家自然科學(xué)二等獎，另獲得三個一類新藥已獲國家臨床試驗批件，兩個已進(jìn)入一、二期臨床試驗、一個已獲得藥物生產(chǎn)批件。廣東新一代網(wǎng)絡(luò)與通信創(chuàng)新研究院著力解決新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)難題。中國科學(xué)院自動化研究所廣州人工智能與先進(jìn)計算研究院結(jié)合在在人工智能、先進(jìn)計算架構(gòu)、芯片設(shè)計等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，研制出人工智能綜合感知應(yīng)用芯片、高時空分辨率智能成像平臺、領(lǐng)域?qū)Ｓ弥悄芗铀俜?wù)器等產(chǎn)品。

4.3 堅持市場化運(yùn)作，打造專業(yè)化孵化育成體系

多家機(jī)構(gòu)聚集各方資源，以市場化模式建成以科技引領(lǐng)、融資支持、場地支持、政策導(dǎo)入、技術(shù)合作、增值服務(wù)為主的多領(lǐng)域孵化育成體系，打造涵蓋眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器的企業(yè)孵化鏈條。清華珠三角研究院、華南新藥創(chuàng)制中心等機(jī)構(gòu)累計孵化培育企業(yè)543 家，其中高新技術(shù)企業(yè)54 家、院士團(tuán)隊等高層次人才企業(yè)21 家；以技術(shù)成果入股、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式與社會資本合作，共同創(chuàng)辦成立125家企業(yè)，2020 年實現(xiàn)創(chuàng)辦企業(yè)營收達(dá)50 億元以上。

4.4 堅持科技與金融結(jié)合，打造價值循環(huán)增值鏈

多家機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資平臺，發(fā)起創(chuàng)投基金，撬動社會資本共同助力科技成果轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)孵化。相關(guān)投資收益回饋機(jī)構(gòu)，用于繼續(xù)引進(jìn)更多科技項目進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)價值循環(huán)增值。清華珠三角研究院設(shè)有廣華創(chuàng)投有限公司，并設(shè)立廣華新材料基金，募資規(guī)模1.9 億元，與粵科、力合、凱得、越秀等知名投資機(jī)構(gòu)緊密合作，聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，累計投資企業(yè)26 家、科技項目22 個，總投資額超過4 億元。浙江大學(xué)華南工業(yè)技術(shù)研究院參與成立廣東浙大粵科華南創(chuàng)新基金合伙企業(yè)，引入2 支基金，募資規(guī)模達(dá)1.75 億元，與粵科、IDG、金沙江創(chuàng)投等科技金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，所投資的南方新媒體已于2019 年成功上市，創(chuàng)辦的廣州達(dá)泊智能科技有限公司獲得pre-A 輪1 000 萬元股權(quán)融資。

4.5 主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對標(biāo)國際創(chuàng)新平臺

中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、清華珠三角研究院、中新國際聯(lián)合研究院、廣東粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院等機(jī)構(gòu)充分利用海外合作資源，與美國、德國、以色列、新加坡、香港、澳門及“一帶一路”東南亞國家建立多項技術(shù)合作關(guān)系，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化并建立多個國外境外分支機(jī)構(gòu)。清華珠三角研究院引進(jìn)的“微處理芯片封裝載板”項目獲“科技海歸領(lǐng)航賽”企業(yè)組金獎。中新國際聯(lián)合研究院引進(jìn)新加坡南洋理工大學(xué)石墨烯清潔化生產(chǎn)技術(shù)、燃料電池催化劑技術(shù)等相關(guān)項目獲社會投資近4 000 萬元。

5 政府主導(dǎo)引進(jìn)科技創(chuàng)新資源新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展困境

根據(jù)廣州市黃埔區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展階段來看，60%以上引進(jìn)科技創(chuàng)新資源新型研發(fā)機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展起步期，面臨著“招兵買馬”搭建研發(fā)團(tuán)隊，遴選科研項目，快速對接市場、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，讓技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成真金白銀及建立科學(xué)、合理、可持續(xù)激勵機(jī)制等一系列問題。

5.1 事業(yè)單位身份與企業(yè)化運(yùn)營的矛盾

目前廣州市黃埔區(qū)引進(jìn)科技創(chuàng)新資源新型研發(fā)機(jī)構(gòu)80%為無編制、無固定經(jīng)費(fèi)、無行政級別的“三無”事業(yè)單位，雖然機(jī)構(gòu)內(nèi)采用企業(yè)化運(yùn)營管理方式，實行理事會指導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，但由于是事業(yè)單位，依然受舉辦單位、財政管理部門管控，在人員薪資、激勵機(jī)制、差旅費(fèi)額度、固定資產(chǎn)采購、因公出國出境、對外投資合作運(yùn)營等方面仍面臨諸多掣肘。以中新國際聯(lián)合研究院為例，作為事業(yè)單位嚴(yán)格按照區(qū)財政事業(yè)單位管理要求，差旅費(fèi)、飛機(jī)票采購等參照公務(wù)體系，在境外的住宿費(fèi)用、航班選擇等均受到限制，相關(guān)固定資產(chǎn)采購、因公出國流程也因事業(yè)單位身份變的庸長繁瑣，影響機(jī)構(gòu)實際運(yùn)營效率。

5.2 缺乏市場化專業(yè)運(yùn)營人才

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為銜接科技和產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)，不僅需要管理運(yùn)營團(tuán)隊能夠?qū)觿?chuàng)新資源，實施技術(shù)研發(fā)、科研攻關(guān)，同時急需能夠?qū)⒓夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)人才。目前有部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人基本上由依托單位推薦確定，缺乏管理和市場開拓能力，在機(jī)構(gòu)科研布局、人員配置、市場開拓等方面缺乏經(jīng)驗和魄力，甚至導(dǎo)致機(jī)構(gòu)發(fā)展處于停擺狀態(tài)。

5.3 部分機(jī)構(gòu)尚未健全創(chuàng)新資源引進(jìn)共建及反哺機(jī)制

從創(chuàng)新資源的引進(jìn)、落地，到形成具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科研載體，需要共建高校、科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的、可持續(xù)性的長效支持機(jī)制，制定為機(jī)構(gòu)輸送高層次人才、團(tuán)隊、項目、成果等創(chuàng)新資源的制度。目前部分機(jī)構(gòu)在地方落地后就與共建方脫離關(guān)系，也未建立雙方互動、持續(xù)反哺的機(jī)制，在人才輸送、學(xué)科發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等方面難以實現(xiàn)“同頻共振”［4］。

5.4 部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、核心科研團(tuán)隊帶頭人多為兼職人員

部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在前期主要從共建方調(diào)派人員擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、科研團(tuán)隊帶頭人，有部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人甚至為共建方法人。在機(jī)構(gòu)建設(shè)籌備期確實需要領(lǐng)導(dǎo)人來充當(dāng)此類角色，協(xié)調(diào)各方資源，以示對機(jī)構(gòu)發(fā)展的重視，但隨著機(jī)構(gòu)逐步走向正軌，更應(yīng)注重“專業(yè)的人做專業(yè)的人”，以防領(lǐng)導(dǎo)人精力太分散，或后續(xù)共建單位領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變更，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)后續(xù)發(fā)展存在較大變數(shù)［5］。

5.5 “持大股”等長效激勵措施難以落地

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)致力于實現(xiàn)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富”，建立相關(guān)方面的長效激勵機(jī)制十分必要，特別當(dāng)前廣州市黃埔區(qū)80%機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位性質(zhì)，應(yīng)細(xì)化研究如何深化科研體制改革，激發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力?；浉?019〕1 號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》提出“可設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理；在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運(yùn)營公司”。但具體到如何成立多元投資的混合制運(yùn)營公司，公司負(fù)責(zé)運(yùn)營那些業(yè)務(wù)，管理層、核心骨干如何出資，國有資產(chǎn)保值增值的界定，國資歸屬審批等問題尚未有明確文件，現(xiàn)階段黃埔區(qū)無一家機(jī)構(gòu)在此方面建立長效激勵機(jī)制。

6 發(fā)展對策建議

優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置歷來是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實施科技招商推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要利器，廣州市黃埔區(qū)在此方面已取得可喜成績。在后續(xù)的發(fā)展中如何實現(xiàn)“政府第一次推動，市場有效引領(lǐng)”，促進(jìn)科技資源進(jìn)一步優(yōu)化配置、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)達(dá)到預(yù)期成效，建議從以下幾個方面采取措施。

6.1 做好頂層設(shè)計，共建各方建立長效共建機(jī)制

一是共建方在籌劃建設(shè)階段，應(yīng)在深入調(diào)研廣州市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)的產(chǎn)業(yè)市場分析報告、可行的共建協(xié)議和建設(shè)方案，明確機(jī)構(gòu)職能定位、業(yè)務(wù)范圍和任務(wù)目標(biāo)。二是共建單位應(yīng)有計劃地、有步驟地為機(jī)構(gòu)引入技術(shù)、項目、人才等高端創(chuàng)新資源，委派具有豐富經(jīng)驗和較強(qiáng)能力的高層次人才作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，配備優(yōu)秀的管理團(tuán)隊、科研團(tuán)隊，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實提升機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展能力。三是共建方應(yīng)協(xié)助機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的項目遴選機(jī)制，讓成果更靠近市場，只有精準(zhǔn)地做好前端項目遴選，后端運(yùn)營才能實現(xiàn)盡快落地。四是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、長期收益等方面與共建母體建立長效互動機(jī)制，及時反哺共建方［6］。

6.2 深化“放管服”改革，充分給予機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的權(quán)利

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為自收自支三類事業(yè)單位，舉辦單位及相關(guān)管理單位應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)其釋放體制機(jī)制活力，強(qiáng)化企業(yè)化、市場化運(yùn)營管理機(jī)制、激勵機(jī)制；督促機(jī)構(gòu)建立理事會指導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)合理制定人才聘用、項目立項、設(shè)備采購、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面自主管理制度，充分釋放機(jī)構(gòu)和人員的創(chuàng)新活力和動力。相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)圍繞著“持大股”制度，建立明細(xì)實施細(xì)則，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立長效激勵機(jī)制，推動管理運(yùn)營團(tuán)隊建立“干事業(yè)、做實事”的決心和勇氣。

6.3 探索創(chuàng)新支持方式，允許財政資金采用股權(quán)、基金投資等多種方式支持機(jī)構(gòu)發(fā)展

相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)借鑒江蘇產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的模式，發(fā)展混合所有制，加大對負(fù)責(zé)人、運(yùn)營團(tuán)隊的激勵支持；采用“撥投結(jié)合”的方式，以股權(quán)、基金等形式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成立、建設(shè)，并建立明確的退出機(jī)制。采取項目經(jīng)理制對引進(jìn)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展項目組織和前期論證，建立項目路演機(jī)制實現(xiàn)“精準(zhǔn)對接+精準(zhǔn)匹配”成果轉(zhuǎn)化需求。積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、科技中介等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的助推作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為其提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)信用貸款等優(yōu)質(zhì)科技金融服務(wù)。

6.4 加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)精細(xì)管理、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)對接等專業(yè)全職人才

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)涉及較長的發(fā)展鏈條，包括研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)，如僅靠共建方引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員難以支撐機(jī)構(gòu)全鏈條建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)部署，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才，并合理配置成果轉(zhuǎn)化、市場對接等專業(yè)服務(wù)人才。加大機(jī)構(gòu)全職在穗工作人才的獎補(bǔ)力度，推動其在廣州安家落戶。加強(qiáng)人才培育，定期組織開展相關(guān)方面的培訓(xùn)，注重培養(yǎng)一批本土生力軍，推進(jìn)人才培養(yǎng)與團(tuán)隊建設(shè)工作。

6.5 設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)(分類、分階段)，結(jié)合項目特點(diǎn)，設(shè)立彈性支持機(jī)制

創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)考核管理機(jī)制，重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)發(fā)展定位，按照“分類管理”原則，優(yōu)化考核評價體系。拒絕單純以量化指標(biāo)來衡量機(jī)構(gòu)發(fā)展成效，更加注重機(jī)構(gòu)科研成果和科研社會影響力，按照應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、示范工程研究和產(chǎn)業(yè)推廣等階段綜合評價技術(shù)先進(jìn)性、成熟度；引導(dǎo)機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)對代表作質(zhì)量評價；結(jié)合合作協(xié)議約定的時間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)開展階段性考核，考核結(jié)果與財政經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤；區(qū)別對待不成熟項目、需要長時間專研的項目，設(shè)立彈性支持機(jī)制，給予科研人員繼續(xù)做冷板凳的底氣和勇氣。

6.6 進(jìn)一步優(yōu)化新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，營造行業(yè)間的交流，形成良好的互動氛圍

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化省市區(qū)協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，更好扶持推動機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展；二是完善高端創(chuàng)新資源引進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決好引入機(jī)構(gòu)在落戶、用地、用人、啟動經(jīng)費(fèi)等方面的困難問題；做好已落地機(jī)構(gòu)的跟蹤管理與服務(wù)，在科技計劃體系平臺、項目、人才團(tuán)隊等多個層面給予協(xié)同支持；三是鼓勵機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密合作，引進(jìn)有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)參與機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成合力共同推進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大；四是推動上下游研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作、帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。注重各技術(shù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的交叉合作，通過召開經(jīng)驗交流會等形式，全力打通“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)化”的科技與產(chǎn)業(yè)融合鏈條，提升其成果轉(zhuǎn)化能力和效率，積極帶動和支撐我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展［7］。

6.7 建立問題協(xié)商機(jī)制與退出、淘汰機(jī)制

一是建立監(jiān)督跟蹤機(jī)制，定期到機(jī)構(gòu)走訪了解機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的困難及不利因素，及時提請協(xié)商并積極解決；二是加強(qiáng)共建方協(xié)商，就引進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)議中與實際情況不符的建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)，及時協(xié)商變更合作協(xié)議或簽署補(bǔ)充協(xié)議；三是對體制機(jī)制不順、嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的，抓緊研究協(xié)商、調(diào)整優(yōu)化，科學(xué)實施優(yōu)勝劣汰機(jī)制，及時對停滯機(jī)構(gòu)予以清理關(guān)停，提前防范國有資產(chǎn)流失。