馬向明，邱衍慶，黃本勝，王 浩，陳俊昂，劉 霞，肖 宇，牛丞禹，馬滿林

綠道到碧道：從網(wǎng)絡(luò)連接到系統(tǒng)耦合I 馬向明

有幸負(fù)責(zé)過(guò)《珠三角綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》，現(xiàn)又主持了《廣東萬(wàn)里碧道總體規(guī)劃》，在“碧道總規(guī)”獲省政府批準(zhǔn)后，我就常在想：從綠道到碧道，有什么同與不同？又有些什么發(fā)展？

掐指一算，從綠道到碧道，已經(jīng)整整過(guò)了10 年。光陰似箭，生命流動(dòng)。這是我回想的第一個(gè)反應(yīng)。

是的，流動(dòng)是世界存在的本質(zhì)。生命在流動(dòng)，自然在流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)也在流動(dòng)。自然要素的流動(dòng)形成以水系為支架的自然網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)形成以交通為骨架的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，兩大網(wǎng)絡(luò)既是相互依存，又是相互作用，推動(dòng)著文明的進(jìn)展和城市的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)自然網(wǎng)絡(luò)的壓制性關(guān)系：全球化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方性自然網(wǎng)絡(luò)的壓倒性力量對(duì)比。于是，廣東工業(yè)化和和城市化過(guò)程中，隨著建設(shè)用地和各類開(kāi)發(fā)的急劇擴(kuò)張，造成自然生態(tài)區(qū)塊的破碎化和孤島化問(wèn)題日益嚴(yán)重。

2009年4 月，廣東省住建廳和省委政研室的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告中提出了在珠三角建設(shè)綠道網(wǎng)，開(kāi)啟了廣東線性開(kāi)敞空間建設(shè)的歷史。現(xiàn)在從景觀生態(tài)學(xué)的視角來(lái)看，珠三角綠道網(wǎng)的建設(shè)，是在景觀破碎的城市化地區(qū)，把幸存的生態(tài)斑塊用人工措施的綠道來(lái)進(jìn)行連接，從而完善地區(qū)“斑塊—廊道”的景觀格局。

廣東綠道在關(guān)注景觀網(wǎng)絡(luò)連接的同時(shí)倡導(dǎo)人的使用。通過(guò)在生態(tài)廊道中修建慢行徑，把綠廊變?yōu)榱司G道，綠道建設(shè)在加強(qiáng)對(duì)綠地保護(hù)的同時(shí)，增加了生態(tài)綠地的可使用性，提升了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，激活了生態(tài)空間的價(jià)值。廣東綠道網(wǎng)的建設(shè)以生態(tài)斑塊的連接為出發(fā)點(diǎn)，既連接了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，也連接了市民的生活網(wǎng)絡(luò)。如果從今天生態(tài)文明的語(yǔ)境下來(lái)看，廣東綠道應(yīng)該是廣東首項(xiàng)生態(tài)修復(fù)與社會(huì)服務(wù)功能相結(jié)合的大型網(wǎng)絡(luò)連接工程。

從流動(dòng)的視角來(lái)看，水系是自然要素流動(dòng)的重要骨架。自古以來(lái)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的發(fā)展也與大江大河關(guān)系密切，河流水系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。廣東經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，全球化的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方自然網(wǎng)絡(luò)的壓制性作用也傳遞到了河流水系：隨著人口和產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)不斷聚集，引起城鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)空間和防洪安全等級(jí)要求的不斷提高，各種工程措施從根本上改變了流經(jīng)河流的物理形態(tài)和自然屬性，對(duì)河流水系生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的沖擊，在廣東GDP 排名全國(guó)第一的同時(shí)，黑臭水體的河流個(gè)數(shù)也在2017 年全國(guó)名列第一。

廣東河流水系多，治水行動(dòng)一直是廣東重要的工作。黑臭水體的大量出現(xiàn)使治水的關(guān)注點(diǎn)放在了水環(huán)境的改善上。正如王浩院士所指出，水的治理是“自然—人工”二元調(diào)節(jié)過(guò)程，社會(huì)水循環(huán)過(guò)程和人對(duì)土地自然開(kāi)發(fā)利用過(guò)程深刻影響著自然水的循環(huán)，過(guò)度的社會(huì)水循環(huán)和工程化手段導(dǎo)致“自然—人工”二元調(diào)節(jié)的失衡，對(duì)河流的生態(tài)健康造成了嚴(yán)重的威脅。因此，水的問(wèn)題與流域自然系統(tǒng)的完整性相關(guān)，更與流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)。廣東河流存在的黑臭問(wèn)題，是廣東過(guò)去低成本的工業(yè)化模式對(duì)河流健康造成的嚴(yán)重影響的結(jié)果。水環(huán)境要恢復(fù)，就必須要源頭截污處理，但問(wèn)題的根本解決還有賴于源頭減污，治水與治岸相結(jié)合是治根的辦法，是水質(zhì)長(zhǎng)效治理的關(guān)鍵?！吧鐣?huì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)”理論認(rèn)為，好的生態(tài)修復(fù)工作需在系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)上充分考慮社會(huì)的協(xié)調(diào)作用，使社會(huì)、生態(tài)達(dá)到耦合。深圳茅洲河的治理和東莞華陽(yáng)湖的實(shí)踐顯示了以水環(huán)境治理為觸媒，通過(guò)政府與企業(yè)合作，水、產(chǎn)、城共治而達(dá)到社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)耦合是一條可行之路。

廣東萬(wàn)里碧道建設(shè)的構(gòu)想，就是要用系統(tǒng)的思維治水，充分利用河流水系的生態(tài)、景觀、人文方面的多元價(jià)值，結(jié)合新時(shí)期人民對(duì)美好生活的需求，在傳統(tǒng)的水環(huán)境、水安全工作中融入共享理念，強(qiáng)調(diào)安全、生態(tài)、景觀和游憩功能的復(fù)合，促進(jìn)水、產(chǎn)、城共治，構(gòu)建河流廊道社會(huì)—生態(tài)耦合的復(fù)合系統(tǒng)。萬(wàn)里碧道建設(shè)計(jì)劃試圖把水系的水環(huán)境、水安全治理與生態(tài)修復(fù)和社會(huì)功能的調(diào)整相結(jié)合，希望通過(guò)水陸聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而使流域國(guó)土空間功能得以優(yōu)化。世界銀行的報(bào)告認(rèn)為河流對(duì)于城市良好生活質(zhì)量的營(yíng)造具有決定性影響。廣東氣候炎熱，水岸地區(qū)因?yàn)樗憻崛荼鹊牟町惥哂辛己玫耐L(fēng)條件環(huán)境，形成舒適宜人的氣候，因此河流對(duì)于廣東城市宜居性的提高具有十分重要的意義。

廣東綠道和碧道都是線性空間，廣東線性開(kāi)敞空間的建設(shè)是從綠道開(kāi)始，碧道計(jì)劃是廣東綠道經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)。綠道激活了生態(tài)空間的價(jià)值，既是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連接，也是生活網(wǎng)絡(luò)的連接；而碧道則以流域?yàn)閱卧?，通過(guò)治水與治岸的結(jié)合，復(fù)合性廊道的營(yíng)建，促進(jìn)河流廊道沿線社會(huì)—自然系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整與耦合。線性空間具有連接作用，這是綠道與碧道的相同點(diǎn)。但與綠道網(wǎng)的人工網(wǎng)絡(luò)特征相比，水系是自然形成的網(wǎng)絡(luò)，萬(wàn)里碧道基于河流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建復(fù)合生態(tài)、景觀和休閑功能的復(fù)合性廊道，是一個(gè)“基于自然的”多元復(fù)合的解決方案。由此，從綠道到碧道，展現(xiàn)了廣東在線性開(kāi)敞空間營(yíng)造方面的發(fā)展與創(chuàng)造性。這種發(fā)展表現(xiàn)在：

首先，在功能方面，碧道結(jié)合生態(tài)廊道建設(shè)、公眾休閑需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求進(jìn)一步深化了廣東線性開(kāi)敞空間的內(nèi)涵；其次，在制度創(chuàng)新方面，由于水系的問(wèn)題是復(fù)雜的，涉水的部門(mén)多，碧道建設(shè)形成了一個(gè)綜合性強(qiáng)的“頂層設(shè)計(jì)”，以推進(jìn)水—岸的協(xié)同治理。第三是碧道建設(shè)放在了時(shí)間維度來(lái)考量。時(shí)間是生態(tài)系統(tǒng)演化的重要變量，生態(tài)修復(fù)的過(guò)程需要放在時(shí)間維度來(lái)把握。萬(wàn)里碧道建設(shè)的“5+1”重點(diǎn)任務(wù)的設(shè)置，充分考慮了時(shí)間要素在河流水系生態(tài)修復(fù)的過(guò)程和社會(huì)服務(wù)功能的調(diào)整過(guò)程所起的重要作用。碧道建設(shè)分穩(wěn)固基礎(chǔ)、建設(shè)成型和成熟發(fā)展三個(gè)階段推進(jìn)，規(guī)劃的建設(shè)期是2020～2035年，沒(méi)有像傳統(tǒng)的市政工程一樣設(shè)定三兩年建成并立刻出效果。生態(tài)的修復(fù)要給自然予時(shí)間去生息，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化需要給社會(huì)予時(shí)間去調(diào)整，社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的耦合是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

在流動(dòng)的世界里，萬(wàn)物因流動(dòng)而存在。廣東從綠道開(kāi)啟線性開(kāi)敞空間的營(yíng)建。綠道、古驛道和碧道，從不同的層面促進(jìn)要素從城市流向鄉(xiāng)野，從自然流向社會(huì)，從歷史流向未來(lái)。

守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)人與自然和諧共生的萬(wàn)里碧道I 邱衍慶

流域是最基本的生態(tài)單元，河流是流域生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這意味著其是受人類活動(dòng)干擾和影響最為直接和敏感的地區(qū)。正因?yàn)楹恿魃鷳B(tài)的重要性及與人類生活關(guān)系的密切性，廣東省在推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)過(guò)程中，最為重要的是要保護(hù)與恢復(fù)河流的自然生態(tài)，尤其要避免破壞河流原生態(tài)、將碧道建設(shè)變?yōu)檫^(guò)度園林化的景觀工程。為此，《廣東萬(wàn)里碧道總體規(guī)劃（2020-2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）將生態(tài)優(yōu)先作為首要原則，提出要“注重生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，避免破壞性建設(shè)行為”。這與《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的要求十分切合。在《總體規(guī)劃》及系列相關(guān)技術(shù)文件等頂層設(shè)計(jì)中，主要通過(guò)以下四個(gè)方面保障這個(gè)理念和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為基礎(chǔ)任務(wù)

解決水環(huán)境污染和水生態(tài)受損問(wèn)題是廣東省委、省政府提出萬(wàn)里碧道的“初心”，在萬(wàn)里碧道之前廣東已開(kāi)展“南粵水更清”“讓廣東河更美”等系列治水行動(dòng)，但治水不治岸的治水方式取得的效果不佳，未能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久根治。2018年10 月習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)指出，廣東水污染問(wèn)題比較突出，要下決心治理好；要全面消除城市黑臭水體，給老百姓營(yíng)造水清岸綠、魚(yú)翔淺底的自然生態(tài)。為此，省委省政府提出了開(kāi)展水岸共治、系統(tǒng)治理的萬(wàn)里碧道建設(shè)。萬(wàn)里碧道規(guī)劃建設(shè)明確了“5+1”重點(diǎn)任務(wù)，即水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建五大建設(shè)任務(wù)和共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶一項(xiàng)提升任務(wù)，其中水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)是碧道建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，在滿足防洪安全前提下以保障河流生態(tài)流量、改善河流水質(zhì)、生態(tài)多樣性保護(hù)與恢復(fù)等為主要目標(biāo)，明確了碧道所在河段的水質(zhì)至少應(yīng)不黑不臭，并逐步達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，明確了應(yīng)采用工程與非工程措施保障碧道所在河湖生態(tài)流量，明確了碧道建設(shè)應(yīng)保證生物多樣性只增不減等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)。

2 明確負(fù)面清單避免建設(shè)性破壞

“負(fù)面清單”最初應(yīng)用于外資引入領(lǐng)域，隨后在國(guó)內(nèi)被應(yīng)用到市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，更進(jìn)一步2017 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部創(chuàng)建“三線一單”制度，將負(fù)面清單應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。2019 年11 月，長(zhǎng)江最大支流漢江為加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，制定了環(huán)保負(fù)面清單。在《廣東萬(wàn)里碧道設(shè)計(jì)技術(shù)指引》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指引》）中，首先明確在防洪安全方面的負(fù)責(zé)清單，包括規(guī)定了禁止在水域及河灘地、護(hù)岸及堤防、護(hù)堤地等不同的碧道建設(shè)空間范圍開(kāi)展的相關(guān)影響行洪和堤身安全的各類相關(guān)活動(dòng)；其次從保護(hù)河流自然生態(tài)角度出發(fā)，明確堤線布置不得侵占河灘地，且應(yīng)劃定一定寬度的生態(tài)緩沖帶，緩沖帶內(nèi)禁止新建污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源的設(shè)施和建筑，且對(duì)已有的工廠、住宅等建工應(yīng)有計(jì)劃清退，實(shí)施退田還河（湖）、退塘還河（湖）等工程。還提出不得對(duì)河道形態(tài)進(jìn)行人工裁彎取直、不得采用“三面光”形式、河道斷面不宜矩形化、護(hù)岸不宜采用直立形式、不得在江心洲建設(shè)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目等等。

3 因地制宜發(fā)揮人工力和自然力

依靠自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與自然恢復(fù)能力使生態(tài)環(huán)境向改善方向發(fā)展，稱之為“自然力”，而通過(guò)人工措施和人類干預(yù)使受破壞的自然系統(tǒng)逐步改善，稱之為“人工力”。河流水系具有自然和社會(huì)雙重屬性，河流水系景觀是自身依托自然力進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與演化，以及濱水環(huán)境構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)與用地布局、水文化形成等人文交融與協(xié)同過(guò)程的共同結(jié)果。針對(duì)受人類活動(dòng)干擾程度不同的河流水系，在開(kāi)展萬(wàn)里碧道建設(shè)時(shí)應(yīng)采取“保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)”等不同程度的人工干預(yù)程度措施。萬(wàn)里碧道劃分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型四種碧道類型，針對(duì)社會(huì)屬性高、受人工干擾更高的都市型、城鎮(zhèn)型碧道，要進(jìn)行必要的人工修復(fù)和干預(yù)，在保障防洪安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，適度發(fā)揮人工力作用建設(shè)濱水景觀環(huán)境與濱水經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)河流社會(huì)～生態(tài)系統(tǒng)耦合；針對(duì)自然屬性高、受人工干擾低的鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型碧道，則應(yīng)盡量維護(hù)保留河流原生景觀風(fēng)貌，減少人工干擾，讓自然做功，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力。

4 引入時(shí)間維度打造濱水活力經(jīng)濟(jì)帶

時(shí)間是生態(tài)系統(tǒng)演化的重要變量，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)整的重要變量。因此，在萬(wàn)里碧道規(guī)劃建設(shè)中并非急于一蹴而就，而是引入時(shí)間維度，將碧道建設(shè)劃分為“穩(wěn)固基礎(chǔ)”、“建設(shè)成型”和“發(fā)展成熟”三個(gè)階段，分別設(shè)置階段性目標(biāo)來(lái)實(shí)施?？傮w包括：一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)遵循河流生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律分步實(shí)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善、生態(tài)多樣性保護(hù)等目標(biāo)。如，水質(zhì)在“穩(wěn)固基礎(chǔ)階段”達(dá)到不黑不臭，在“建設(shè)成型階段”進(jìn)一步提升，到“發(fā)展成熟階段”最終達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，考慮城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程性，強(qiáng)調(diào)碧道建設(shè)的類型和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展階段確定。如，在規(guī)劃為新城新區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村但現(xiàn)狀未開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)，“穩(wěn)固基礎(chǔ)階段”以生態(tài)化工程措施為主、不需要建設(shè)景觀工程；“建設(shè)成型階段”需要結(jié)合沿線城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)連續(xù)貫通的慢行徑和適度景觀綠化，同時(shí)規(guī)劃預(yù)留高品質(zhì)發(fā)展空間；在“發(fā)展成熟階段”則需要進(jìn)一步完善濱水公共空間、產(chǎn)業(yè)和文化體系，從而建設(shè)成為富有活力的濱水經(jīng)濟(jì)帶，為將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

廣東萬(wàn)里碧道是一項(xiàng)生態(tài)工程、民生工程、經(jīng)濟(jì)工程，這需要萬(wàn)里碧道規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主”的原則，守護(hù)自然河流生態(tài)安全邊界，以河流自然生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)為首要目標(biāo)，在保障防洪安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、流量充足、生物繁榮的基礎(chǔ)上引入社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，真正做到實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

廣東省萬(wàn)里碧道水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)策略 I 黃本勝

廣東省生態(tài)本底優(yōu)良，地形地貌多樣，河湖水系發(fā)達(dá)，生物資源豐富。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中不合理的人類活動(dòng)導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)退化，水生生物多樣性減少，水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能整體下降?！叭f(wàn)里碧道”在此大背景下應(yīng)運(yùn)而生，它是以水為紐帶，以河流湖庫(kù)及海岸帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。其中，水清岸綠的生態(tài)廊道是碧道“三道一帶”中的關(guān)鍵一道，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是碧道“5+1”重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的核心，生態(tài)是碧道的靈魂。通過(guò)碧道建設(shè)可推進(jìn)廣東省綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造“水清岸綠、魚(yú)翔淺底、水草豐茂、白鷺成群”的優(yōu)美生態(tài)景觀。碧道水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)宜從生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估、生態(tài)廊道構(gòu)建、河道自然形態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生生物保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)需水保障等方面開(kāi)展工作。根據(jù)廣東省河流水系特點(diǎn)，全省河流大致可分為大江大河、中小河流、城市河涌和感潮河道四種類型。不同類型的水系碧道建設(shè)中，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的要點(diǎn)和措施可根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估結(jié)果和生態(tài)主導(dǎo)功能進(jìn)行區(qū)分。

河流生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。碧道河流生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)估可充分掌握各碧道建設(shè)范圍內(nèi)人類活動(dòng)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍和程度，甄別河流的主要生態(tài)問(wèn)題，進(jìn)而在碧道建設(shè)中采取針對(duì)性的修復(fù)措施。評(píng)估原則包括科學(xué)系統(tǒng)、客觀可操作、與碧道主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)等方面。評(píng)估內(nèi)容不僅涵蓋水體、水生生物群落以及河漫灘、河床等構(gòu)成的水域生態(tài)系統(tǒng)，還包括水域與陸地交界的岸邊帶生態(tài)系統(tǒng)。具體指標(biāo)體系可根據(jù)不同的碧道建設(shè)需求而差異化，重點(diǎn)突出碧道建設(shè)的生態(tài)影響。

生態(tài)廊道構(gòu)建。河流生態(tài)廊道涉及河道水域、江心洲、河漫灘、濱岸緩沖帶等區(qū)域，其主要功能包括棲息地功能、通道功能、過(guò)濾和阻隔功能、源頭和沉降功能、動(dòng)態(tài)平衡功能等。生態(tài)廊道構(gòu)建是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要環(huán)節(jié)，保證廊道的寬度和連通性才能有效的減少人為活動(dòng)的干擾，給生態(tài)系統(tǒng)空間和時(shí)間，修復(fù)措施才能更好的發(fā)揮作用。完整的一條河流就是一條完整的生態(tài)廊道，生態(tài)廊道的寬度可根據(jù)河流類型、定位和功能而確定。

河道自然形態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全省大江大河河道自然形態(tài)保持良好，岸邊帶以自然生態(tài)岸線為主。中小河流由于傳統(tǒng)水利工程治理多以防洪為目的，河道經(jīng)過(guò)人工改造后，變得硬質(zhì)化、直線化。城市河涌通常連接城市建筑或街道，為節(jié)省空間通常采用直立混凝土岸坡，硬質(zhì)化程度高，甚至采用“三面光”的形式，尤其是珠三角區(qū)域。因此，河道自然形態(tài)修復(fù)主要集中在中小河流和城市河涌，具體措施包括蜿蜒性恢復(fù)、斷面多樣化修復(fù)等。

水生生物保護(hù)與恢復(fù)。為水生生物創(chuàng)造利于其生存的棲息環(huán)境是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的核心。絕大多數(shù)水生生物分布在大江大河和感潮河段，這兩塊水域不僅是重要的漁業(yè)資源產(chǎn)區(qū)，還分布了90%以上的兩棲動(dòng)植物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。與此同時(shí)，大江大河是鷺類的重要遷飛廊道，河漫灘、江心洲是水鳥(niǎo)主要的覓食點(diǎn)，灘后林地為水鳥(niǎo)提供了安全的棲息環(huán)境，海岸帶的紅樹(shù)林是候鳥(niǎo)環(huán)球遷飛路線中重要的能量補(bǔ)給站。因此，碧道水生生物保護(hù)與恢復(fù)主要針對(duì)魚(yú)類、兩棲和鳥(niǎo)類在大江大河和感潮河段開(kāi)展。

（1）魚(yú)類資源恢復(fù)。大江大河魚(yú)類資源恢復(fù)需從流域整體出發(fā)，對(duì)天然生境進(jìn)行調(diào)查、劃分、評(píng)價(jià)和分級(jí)，對(duì)魚(yú)類的“四場(chǎng)一通”因地制宜的采取修復(fù)措施，具體包括建設(shè)魚(yú)道、底質(zhì)修復(fù)、人工魚(yú)巢構(gòu)建、增值放流等。感潮河道是洄游性、海洋性魚(yú)類繁衍、覓食、躲避、洄游的重要場(chǎng)所，可采用最常用的魚(yú)類棲息地構(gòu)建技術(shù)——人工魚(yú)礁，誘集定棲性、洄游性魚(yú)類，增加底層和中上層魚(yú)類資源，形成相對(duì)穩(wěn)定的人工魚(yú)礁漁場(chǎng)。

（2）兩棲動(dòng)物生境修復(fù)。大江大河珍稀兩棲動(dòng)物主要包括黿、大鯢等，這些兩棲動(dòng)物對(duì)生存環(huán)境的要求高，喜在向陽(yáng)的大片沙灘產(chǎn)卵，在有充足的魚(yú)蝦的淺灘覓食。其修復(fù)措施包括確保水質(zhì)，營(yíng)造淺灘、深潭和軟質(zhì)生態(tài)護(hù)岸，加強(qiáng)野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作等。感潮河段的河口灘地是海龜、螃蟹等兩棲動(dòng)物的棲息場(chǎng)所，因此，岸灘修復(fù)對(duì)河口地區(qū)兩棲動(dòng)物的保護(hù)與恢復(fù)十分重要，具體可采用種植紅樹(shù)林、補(bǔ)沙引擎、重建人工沙丘和營(yíng)造防護(hù)林等措施。

（3）水鳥(niǎo)資源恢復(fù)。大江大河水鳥(niǎo)資源的恢復(fù)包括物種與棲息地調(diào)查、恢復(fù)目標(biāo)確定、生境營(yíng)造、廊道保護(hù)與營(yíng)造、招引與重引入、監(jiān)測(cè)與管護(hù)等一系列措施。感潮河道作為國(guó)際候鳥(niǎo)資源恢復(fù)的關(guān)鍵地帶，除采用以上方法外，還可通過(guò)設(shè)置人工棲息島來(lái)實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)流量保障。我省大江大河生態(tài)流量保證程度相對(duì)較高，中小河流和城市河涌生態(tài)需水量保證程度較低。大江大河需通過(guò)水資源的合理調(diào)配來(lái)改善河道水環(huán)境生態(tài)，確保河道尤其是枯水期河道生態(tài)需水的需求。中小河流應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，科學(xué)確定水電站所在河流的生態(tài)流量，編制“一站一策”改造方案。城市河涌可通過(guò)推進(jìn)雨洪資源化利用、積極采取中水回用、優(yōu)化河涌群閘聯(lián)合調(diào)度等方面保障河流的生態(tài)流量。

廣東省河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)隨著碧道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)日益受到重視，河流生態(tài)修復(fù)是一個(gè)多目標(biāo)、多措施、多約束條件的系統(tǒng)工程，要以小流域?yàn)榛締卧?，重視系統(tǒng)性。與此同時(shí)，妥善處理好保護(hù)與修復(fù)的關(guān)系，根據(jù)不同水系特點(diǎn)針對(duì)性的選擇生態(tài)修復(fù)技術(shù)和模式，避免一刀切。

以萬(wàn)里碧道建設(shè)支撐廣東國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建 I王浩

根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前正在推進(jìn)的國(guó)土空間規(guī)劃改革不僅是原有規(guī)劃體系的融合，更是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體。在廣東全省如火如荼推動(dòng)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的同時(shí)，萬(wàn)里碧道規(guī)劃作為與國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)高度關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)規(guī)劃，基于廣東實(shí)際探索出了一條推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的嶄新路徑。作為全程參與廣東省國(guó)土空間規(guī)劃和碧道建設(shè)規(guī)劃編制工作的親歷人，在此從開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩個(gè)角度，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過(guò)程中廣東萬(wàn)里碧道的有益嘗試做個(gè)解析。

1 通過(guò)碧道建設(shè)為構(gòu)建廣東國(guó)土空間保護(hù)格局“破題”

廣東擁有“大山大海，河網(wǎng)縱橫，山海相連”的自然地理格局，山水林田湖海各類自然資源構(gòu)成豐富，生態(tài)空間基底良好。但自改革開(kāi)放以來(lái)，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)全省，特別是珠三角地區(qū)的生態(tài)屏障、廊道、斑塊等要素造成了明顯的侵蝕，林地和耕地減少、自然岸線保有率降低、河流水系及生物遷徙廊道受建設(shè)活動(dòng)擠壓、?；~(yú)塘等特色生態(tài)斑塊面臨萎縮、生態(tài)空間破碎化等問(wèn)題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從生態(tài)系統(tǒng)整體視角看，生態(tài)空間是由各種類型生態(tài)要素共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的劃定和嚴(yán)格管控為生態(tài)空間保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障。但由于生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的空間分布相對(duì)分散，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的整體保護(hù)，需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)的梳理和管控，對(duì)各類生態(tài)要素進(jìn)行串聯(lián)，形成體系完整、空間穩(wěn)定的國(guó)土空間保護(hù)格局。

在廣東萬(wàn)里碧道的規(guī)劃建設(shè)探索中，始終將全面、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)河流水系價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)完整保護(hù)作為工作開(kāi)展的重要路徑。以碧道為脈，依托西江、東江、北江、韓江、鑒江等大江大河以及中小河流連通南嶺生態(tài)屏障、環(huán)珠三角生態(tài)屏障和海岸帶，以流域?yàn)閱卧龊脤?duì)生物遷徙等自然要素循環(huán)的空間保障，為構(gòu)建省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出的“一鏈兩屏多廊道”的省域國(guó)土空間保護(hù)格局，促進(jìn)生態(tài)空間的系統(tǒng)、完整保護(hù)提供重要支撐。

2 以水為紐帶探索區(qū)域空間“縫合”的新模式

萬(wàn)里碧道既是水清岸綠的生態(tài)廊道，也是高質(zhì)量發(fā)展的濱水經(jīng)濟(jì)帶?；谶@一內(nèi)涵，萬(wàn)里碧道的規(guī)劃建設(shè)為推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局構(gòu)建，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更多的可能性和想象空間。

從農(nóng)耕時(shí)代到工業(yè)時(shí)代，國(guó)土空間的組織方式在發(fā)生著持續(xù)轉(zhuǎn)變，但人群逐水而居，城市依水而建的規(guī)律一直延續(xù)至今。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行地，廣東，特別是珠三角地區(qū)正在面臨開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高、空間破碎化等突出問(wèn)題。在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，深莞惠、廣佛等地區(qū)從行政、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)維度開(kāi)展了都市圈共建以及區(qū)域協(xié)作的探索。但在空間建設(shè)和治理方面，始終面臨著抓手不清晰，難以形成合力的問(wèn)題。

在廣東省、市、縣各級(jí)通過(guò)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)自然資源協(xié)調(diào)配置的同時(shí)，碧道規(guī)劃建設(shè)工作在省委省政府的指引下也逐步明確了方向和重點(diǎn)，兩者的深入聯(lián)動(dòng)碰撞出了以碧道為紐帶，促進(jìn)都市圈、城市群空間“縫合”的新模式。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出以“五大都市圈”為龍頭構(gòu)建全省“一核兩極多支點(diǎn)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。市縣層面積極響應(yīng)，并將支撐“雙區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)都市圈融合發(fā)展作為新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)。落腳到區(qū)域空間協(xié)調(diào)的實(shí)操層面，碧道規(guī)劃建設(shè)工作的推進(jìn)為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的優(yōu)化構(gòu)建提供了一種新的可能性。以“三龍灣—廣州南站”這一廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合示范區(qū)為例，在廣佛兩市空間關(guān)系從“背對(duì)背”走向“手拉手”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，碧道建設(shè)發(fā)揮了重要作用。以東平水道等跨市水系協(xié)同治理為主線，廣佛兩市共同推動(dòng)了水系聯(lián)動(dòng)、游憩體系建設(shè)、存量用地騰挪盤(pán)活和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列國(guó)土空間建設(shè)和治理工作，通過(guò)依托水系推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)沿線地區(qū)空間價(jià)值和城市品質(zhì)提升，形成具有區(qū)域一流品質(zhì)的“廣佛之鏈”，為區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化提供了具有廣東特色的優(yōu)秀答案。

3 在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)，對(duì)新時(shí)期國(guó)土空間格局構(gòu)建和資源配置的思考

國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)和保護(hù)是一對(duì)看似對(duì)立的矛盾體，在過(guò)去各級(jí)各類規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中，與發(fā)展相對(duì)應(yīng)的建設(shè)空間增長(zhǎng)及與保護(hù)相匹配的生態(tài)空間管控之間存在諸多沖突。但基于人與自然和諧共生的理念，必然存在一種開(kāi)發(fā)和保護(hù)相協(xié)調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的國(guó)土空間格局和資源配置方式。

國(guó)土空間規(guī)劃既不只是嚴(yán)格管控的技術(shù)工具，也不是一味為發(fā)展創(chuàng)造條件的增長(zhǎng)機(jī)器，而是落實(shí)全域全要素統(tǒng)籌和全程全方位管控的空間治理復(fù)雜系統(tǒng)，從任何一個(gè)單一視角看待國(guó)土空間規(guī)劃，都難以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的初衷。

廣東萬(wàn)里碧道規(guī)劃作為一種國(guó)土空間規(guī)劃體系下相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的積極探索，為規(guī)劃體系的構(gòu)建以及國(guó)土空間資源配置方式探索出了值得借鑒的新路子。其有益經(jīng)驗(yàn)既在于緊緊抓住了“水”這一貫穿廣東發(fā)展全過(guò)程的關(guān)鍵空間要素，突出了河湖水系作為串聯(lián)國(guó)土空間全要素紐帶的突出作用，為生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)提供了一種可行路徑；也在于堅(jiān)持了保護(hù)和發(fā)展并重的原則，以水系及其流域作為重要的空間抓手，引導(dǎo)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的統(tǒng)籌構(gòu)建。在此過(guò)程中，省、市、縣各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃也立足于自然資源部門(mén)的職能，對(duì)萬(wàn)里碧道建設(shè)的空間落實(shí)和資源保障發(fā)揮了積極作用。萬(wàn)里碧道的規(guī)劃建設(shè)不僅是功在當(dāng)下，利在千秋的生態(tài)工程和惠民工程，也為廣東全省國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建及國(guó)土空間格局的持續(xù)優(yōu)化提供了一個(gè)獨(dú)具魅力和特色的范本。

談碧道建設(shè)與堤防演變 I 陳俊昂

萬(wàn)里碧道是以水為紐帶，以河湖庫(kù)及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。通過(guò)系統(tǒng)思維共建共治共享，優(yōu)化廊道的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚(yú)翔淺底的自然生態(tài)廊道，留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶。

而堤防作為水陸連接、水城連接地帶，將成為碧道建設(shè)主要且重要的空間載體之一，為達(dá)成碧道建設(shè)愿景，堤防需在保障其傳統(tǒng)防洪功能的基礎(chǔ)上，承擔(dān)岸邊帶、緩沖帶的生態(tài)功能，承擔(dān)濱水空間利用與濱水景觀營(yíng)造功能，承擔(dān)水文化展示功能，承擔(dān)濱水游憩系統(tǒng)構(gòu)建功能等多功能要求，并與城水互依、共興，促進(jìn)濱水經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。

但分析堤防的歷史演變過(guò)程，碧道建設(shè)與堤防演變卻是發(fā)展的不謀而合。

1 堤防的歷史演變

（1）堤防的誕生臨水而居是人類最初求生存的自然選擇，隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)耕文明的興起，對(duì)水更加依賴。中國(guó)有文字記載的歷史第一頁(yè)是大禹治水的傳說(shuō)。歷史進(jìn)入原始社會(huì)末期(約公元前22 世紀(jì))，人類逐漸由近山丘陵地區(qū)遷移向土地肥沃、交通便利的黃河等大江大河的下游平原地區(qū)進(jìn)行生活和生產(chǎn)，相傳當(dāng)時(shí)黃河流域發(fā)生了一場(chǎng)空前的大洪水災(zāi)害，滔天的洪水淹沒(méi)了廣大平原，包圍了丘陵和山崗，人畜死亡，房屋被吞沒(méi)。當(dāng)時(shí)禹治水，他采用疏導(dǎo)分流洪水的方法，將黃河下游入海通道“分播為九”，獲得治水的巨大成功。大禹治水主要采用疏導(dǎo)的方法，適應(yīng)當(dāng)時(shí)人口不多、人類居住點(diǎn)稀少的社會(huì)實(shí)際。但到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，不能再任由黃河在廣袤的平原上往返大幅度擺動(dòng)而對(duì)人類文明造成反復(fù)的破壞，筑堤防洪應(yīng)運(yùn)而生。堤防可抵御洪水泛濫，擋潮防浪，保護(hù)堤內(nèi)城鄉(xiāng)安全，是世界上最早廣為采用的防洪工程措施。

（2）堤防的發(fā)展

跟隨著人類筑堤工程技術(shù)的發(fā)展、材料科學(xué)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堤防也從初始狀態(tài)的梯形土堤，逐步發(fā)展到目前多樣化形式。

起初，受工具和技術(shù)的限制，人類就地取材，利用河岸土料，人工挖土、搬運(yùn)、填筑土堤。適應(yīng)土料的物理力學(xué)等材料特征，填筑形成的土堤基本為下寬上窄的梯形斷面。為解決土料抗沖性能差的問(wèn)題，人類在實(shí)踐中發(fā)明了采用石材或利用木材綁織成框填石對(duì)堤防迎水坡進(jìn)行防護(hù)做法，并流傳至今。

隨著建筑技術(shù)和水上交通的發(fā)展，為方便船舶?？?，人類發(fā)明了在迎水側(cè)采用直立式砌石擋墻的堤岸形式。其出現(xiàn)后，由梯形土堤或砌石直立式堤岸或兩者組合的堤防建造技術(shù)運(yùn)用長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年，直至近代混凝土的產(chǎn)生，堤防形式和結(jié)構(gòu)材料才日趨多樣，并逐步可適用于更加復(fù)雜的地形地質(zhì)條件。

圖1 梯形土堤示意圖

在廣東省，改革開(kāi)放后因交通的發(fā)展、建設(shè)理念和經(jīng)濟(jì)的制約，為節(jié)約工程投入，部分地區(qū)出現(xiàn)了堤路結(jié)合的形式，如北江大堤佛山三水段，堤型多為斜坡堤、直墻堤，除能滿足防洪安全，也承擔(dān)部分交通功能。

在20 世紀(jì)90 年代起，人們的生活水平得到較大的提高，逐步重視親水休閑和城市景觀建設(shè)，堤防的樣式發(fā)展較快，出現(xiàn)了很多可結(jié)合親水休閑和城市景觀的堤防工程，堤防多采用二級(jí)堤、復(fù)式堤等形式，臨水側(cè)設(shè)親水一級(jí)平臺(tái)，堤防上進(jìn)行綠化及布置休閑漫步道，如珠江河口內(nèi)的河涌、水道。

近年來(lái)，隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，對(duì)堤防也提出了更高的要求，要求堤防在確保防洪功能的基礎(chǔ)上，需兼顧市政功能、景觀功能、生態(tài)功能、環(huán)境功能等，如逐漸采用生態(tài)透水材質(zhì)作為護(hù)坡護(hù)岸材料，在堤坡上進(jìn)行綠化景觀打造，設(shè)置慢行系統(tǒng)、休閑、親水及游憩設(shè)施，堤防加寬并與市政交通結(jié)合建設(shè)等。為滿足各類設(shè)施的布置，濱水空間逐漸加，堤防形式的選擇上多傾向于坡度較緩的斜坡堤、復(fù)式堤，或是堤前灘涂面積大的堤防，該類如佛山東平水道、惠州西枝江等。在粵港澳大灣區(qū)核心片的河段，隨著濱水空間利用要求的提高，已逐漸按超級(jí)堤模式打造堤防，濱岸帶建設(shè)了公園、濕地等綜合功能設(shè)施，如珠海情侶路、深圳灣及南沙靈山島等。

堤防演變至此時(shí)，已經(jīng)滿足了碧道建設(shè)愿景對(duì)堤防的要求。

圖2 多功能生態(tài)堤示意圖

2 堤防實(shí)現(xiàn)碧道建設(shè)愿景的支撐條件

（1）建設(shè)空間

社會(huì)對(duì)生態(tài)文明的重視和人民對(duì)濱水空間的熱愛(ài)，促進(jìn)社會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，改變追求土地建設(shè)利用率高的目的，交通道路、土地開(kāi)發(fā)等建設(shè)不再緊臨河岸；而是追求高質(zhì)量發(fā)展，在河流水系兩側(cè)預(yù)留生態(tài)緩沖帶、濱水綠化帶，為各類新型的堤防建設(shè)提供了空間條件。

（2）水資源調(diào)控

我國(guó)水資源調(diào)控能力逐步提高，水庫(kù)總庫(kù)容占河川徑流量的比例從1949 年的2%到當(dāng)前的34%(但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于較低水平)，通過(guò)水資源調(diào)控，可減少洪澇災(zāi)害，減輕洪水對(duì)河流水系堤岸的沖刷破壞，為堤防的功能延伸創(chuàng)造較好水文條件。例如南沙焦門(mén)河、珠海天沐河，通過(guò)河道兩端的水閘調(diào)控，使河道水位、流速均在可控范圍內(nèi)，從而營(yíng)造出靜謐、人水和諧、高品質(zhì)的濱水空間。

（3）建設(shè)技術(shù)

近年來(lái)生態(tài)堤防、生態(tài)護(hù)岸等建設(shè)技術(shù)和材料科學(xué)的發(fā)展，為堤防建設(shè)提供可兼顧防洪安全、生境塑造、景觀營(yíng)造的新技術(shù)，維護(hù)了自然形態(tài)、豐富了堤型界面、減弱了工程痕跡、增強(qiáng)了親水體驗(yàn)，為堤防的多樣性提供技術(shù)支撐。

（4）社會(huì)治理能力

在社會(huì)治理能力不足的時(shí)代，常一刀切的避免在堤防上開(kāi)展與防洪渡汛管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)以避免事故的發(fā)生，但隨著社會(huì)治理能力的提升，河道管理更加開(kāi)放，在非洪水期間，允許人們?cè)诘躺稀⒑拥罏┑厣线M(jìn)行休閑游憩活動(dòng)。社會(huì)治理能力的提升，使堤防功能復(fù)合化具有普世價(jià)值，也是其意義所在。

結(jié)語(yǔ)

堤防的演變是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、人類需求和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，在偶遇碧道建設(shè)后，將創(chuàng)造更豐富的堤防技術(shù)，支撐碧道建設(shè)的實(shí)踐，以達(dá)碧道建設(shè)初心。

以萬(wàn)里碧道建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新水利規(guī)劃設(shè)計(jì)理念I(lǐng) 劉霞

習(xí)近平總書(shū)記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。綠水青山就是金山銀山，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了萬(wàn)里碧道建設(shè)的重大決策，以此為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草各種生態(tài)要素，通過(guò)以水為主線，兼顧生態(tài)、安全、文化、景觀、休閑、經(jīng)濟(jì)等功能，以系統(tǒng)思維共建共治，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，打造成碧水清流的生態(tài)廊道、人親近自然的共享廊道、水陸聯(lián)動(dòng)的發(fā)展廊道。全力推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，將大大有利于我省的水生態(tài)文明建設(shè)，也是推動(dòng)廣東河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的重要抓手。按照碧道建設(shè)的要求，新時(shí)期水利工作需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方式。

（1）樹(shù)立人與自然和諧共生的理念

改革開(kāi)放后大規(guī)模的城市建設(shè)，導(dǎo)致不少的河道空間被占用，比如虎跳門(mén)水道河道縮窄在100m以上，占河面寬度的20%，大大削弱了河道的排洪納潮能力；西江流域上游堤防建設(shè)洪水歸槽，我省流域內(nèi)高要站過(guò)去20 年間多次出現(xiàn)高量級(jí)的洪水流量，因河床下切，水位則呈現(xiàn)下降。這些都要求給洪水以出路，只有給洪水以出路，洪水才會(huì)給人類出路，因此在堤防建設(shè)上與市政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做好河湖空間的保護(hù)，在平面上、空間上給以河道行洪、供水、水質(zhì)凈化，生物棲息營(yíng)造生命空間，功能利用上給以約束保護(hù)，對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，還應(yīng)規(guī)劃和管理臨時(shí)蓄滯洪區(qū)，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水可控，標(biāo)準(zhǔn)外洪水有對(duì)策有出路。除此之外過(guò)去很多堤防以抵御洪水為主，大多采用混凝土等硬質(zhì)材料，岸上的污染物單一從排水渠進(jìn)入，造成水與岸分割，澇水及面源污染不能得到一定的消減，魚(yú)蝦缺少棲息場(chǎng)所，在防洪能保證的前提下若盡可能采用柔性材料，全省6.6 萬(wàn)km 河岸將塑造成龐大的生態(tài)系統(tǒng)，配合岸邊建設(shè)綠化帶、植草溝，雨水花園形成緩沖帶，起到消減澇水，攔截陸面污染物，并為生物多樣性營(yíng)造環(huán)境。

（2）以水資源承載力要求支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

碧道建設(shè)的基礎(chǔ)條件是水清，需要水利工作要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的要求，要充分認(rèn)識(shí)到水是有限的，不是取之不竭的。廣東水資源總量多，但人均只有2100m3，尤其豐枯不均勻，80%降雨量集中在汛期4～9 月，豐水年與枯水年相差3～5 倍以上，一旦遇上枯水年普遍出現(xiàn)缺水的情況；水資源的空間分布也不平衡，粵東西獨(dú)流入海的流域，河流短小，地形條件限制蓄不了水，雷州半島砂質(zhì)壤土、粉質(zhì)粘土為主，存不了水，呈現(xiàn)水源性缺水的特點(diǎn)。同時(shí)我省水質(zhì)性缺水較突出，比如東莞廣州東部發(fā)生多次受咸潮威脅，珠海中山需要上游水庫(kù)放水解決咸潮上溯影響供水的問(wèn)題；深圳等市自身水資源不足，為解決生產(chǎn)生活用水，占用河道生態(tài)用水來(lái)供水。從水資源開(kāi)發(fā)利用的情況來(lái)看有些流域很不樂(lè)觀，練江開(kāi)發(fā)利用率達(dá)52%，東江為38.3%，已超過(guò)或接近國(guó)際公認(rèn)的40%開(kāi)發(fā)利用率警戒線，這就要求我們一方面要加強(qiáng)節(jié)水，樹(shù)立節(jié)水即減排的觀念，減少污染物進(jìn)入河道污染水體，尋求以綠色發(fā)展的方式，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的發(fā)展模式，探索兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)同步發(fā)展的道路，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域通過(guò)保護(hù)環(huán)境，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方式，而不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥的濫用，不是大水漫灌的浪費(fèi)用水；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效環(huán)保的綠色工業(yè)，提高效率和效益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高科技高附加值產(chǎn)業(yè)代替過(guò)去傳統(tǒng)的工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)用水。在城市規(guī)劃或新區(qū)規(guī)劃時(shí)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，以水的資源條件引導(dǎo)城市建設(shè)；新建的取水項(xiàng)目根據(jù)承載能力確定的分水指標(biāo)，有指標(biāo)的才給項(xiàng)目取水許可等措施引導(dǎo)全民樹(shù)立節(jié)水的意識(shí)。在加大節(jié)水、做好水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，謀劃一批水系連通、水資源配置工程，通過(guò)一系列的工程措施增加水資源的可利用量，解決水資源時(shí)空分布不均衡的問(wèn)題，更好支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念

以往水利工程分類型、分片區(qū)碎片式的治理，與市政相關(guān)設(shè)施是割裂的，在防洪措施上也普遍較單一，大部分地區(qū)主要依靠堤防防御洪水，造成堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)高度很高，一旦有防洪風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候損失更大，因此在防洪策略上要樹(shù)立系統(tǒng)治理理念，通過(guò)多種措施實(shí)現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單由堤防來(lái)防御，實(shí)施上盡可能在源頭削減，通過(guò)上游水庫(kù)蓄洪、低洼地滯洪，山丘區(qū)截洪等措施進(jìn)行源頭消減后，余下的才由堤防承擔(dān)，除此之外，還應(yīng)處理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域洪水分與較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的關(guān)系。比如惠東白花河治理工程通過(guò)新開(kāi)挖4km 河道讓洪水繞城而過(guò)，避免洪水對(duì)城區(qū)的直接威脅，解決了白花鎮(zhèn)如只依靠堤防防洪，堤頂將高于地面4m 以上，將會(huì)帶來(lái)城區(qū)景觀差，兩岸建筑難以拆遷等困難；廣園路沙河涌、獵德涌、車陂涌、黃埔涌規(guī)劃連通工程的實(shí)施，既可以增加水面面積，又實(shí)現(xiàn)將CBD 中心的洪水與次風(fēng)險(xiǎn)流域的連通，通過(guò)主干河涌的系統(tǒng)治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)防御的CBD 中心的洪水能得到有效控制，解決CBD 中心建筑密集，難以達(dá)標(biāo)建設(shè)等問(wèn)題；在練江的綜合治理中采用排澇標(biāo)準(zhǔn)的差異性錯(cuò)峰，針對(duì)性的選取標(biāo)準(zhǔn)和措施，既保障了重點(diǎn)區(qū)域的防洪排澇，又可削減干流洪水流量，防洪體系和格局更加優(yōu)化和可實(shí)施。

實(shí)施萬(wàn)里碧道建設(shè)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求，通過(guò)河流空間紐帶統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草。作為水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)創(chuàng)新工作方式。

從價(jià)值、權(quán)利和文化視角看萬(wàn)里碧道在大都市連綿區(qū)的作用 I 肖宇

1 河道是大都市連綿帶內(nèi)營(yíng)造公共空間的“最后選擇”

大都市連綿帶是1957 年發(fā)過(guò)地理學(xué)家戈特曼最初提出，強(qiáng)調(diào)以大平原為基礎(chǔ)，結(jié)合河流與港口，人口密集且經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大彼此奮力的多個(gè)人口密集型大城市，因擴(kuò)散作用向郊區(qū)的蔓延而彼此連成一片，形成一個(gè)巨型的城市復(fù)合體。珠江三角洲城市群就是典型的大都市連綿帶。從1990 年開(kāi)始，珠三角建設(shè)區(qū)面積從2819.06km2增加到2017 年的7730.50km2，占國(guó)土面積比重由5.03%提高到13.80%。

河道（水系）是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是地球上連續(xù)不間斷的重要生態(tài)廊道。珠三角范圍內(nèi)，東江、西江、北江匯聚于此。與此對(duì)應(yīng)的是，珠江三角洲范圍內(nèi)的消費(fèi)人群規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)于開(kāi)展運(yùn)動(dòng)和休閑的公共空間的需求也日漸增強(qiáng)。此次十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”和“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”均是對(duì)于全國(guó)大都市區(qū)這一基本形勢(shì)的回應(yīng)。

如何破解這一難題？答案是河道。珠江三角洲內(nèi)公共空間相對(duì)缺乏，公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。一方面，選擇依托河道開(kāi)辟公共空間征拆量較小，成本相對(duì)較低；另一方面河道土地屬于國(guó)有，權(quán)屬清晰，便于快速行動(dòng)；第三是河道治理近年來(lái)已經(jīng)上升到公共領(lǐng)域，依托河道開(kāi)辟公共空間容易獲得社會(huì)效益，例如黃浦江沿線公共空間打造贏得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。反之，治理不善，則容易觸發(fā)公共事件，例如練江污染引發(fā)的環(huán)保督察。

基于此，珠江三角洲的萬(wàn)里碧道與生俱來(lái)肩負(fù)著河道生態(tài)修復(fù)、景觀與特色游憩的多重使命。

2 萬(wàn)里碧道生態(tài)價(jià)值在于以流域視角平衡純經(jīng)濟(jì)視角

在鐵路、高速公路誕生以前，依托河道展開(kāi)的水上航運(yùn)系統(tǒng)是主要交通方式，古老的京杭大運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河及萊茵河、密西西比河等航運(yùn)發(fā)達(dá)的自然河流演繹了地球上最為壯觀的水運(yùn)史，水運(yùn)交通的背后是流域視角下一整套基于流域上下游的分工系統(tǒng)。

鐵路、高速公路誕生以后，交通主導(dǎo)方式發(fā)生顛覆式變化，道路交通帶來(lái)的生產(chǎn)要素流動(dòng)在規(guī)模、強(qiáng)度方面呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)道路交通又與原先的水運(yùn)樞紐如港口、碼頭等聯(lián)動(dòng)起來(lái)，取代傳統(tǒng)河流水運(yùn)通道而成為主導(dǎo)性的交通網(wǎng)絡(luò)。《基于流域的地方空間：演變與重構(gòu)》（陳洋，2020）提到“水文條件較差而陸路運(yùn)輸條件更佳的珠三角東岸地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)高地、世界工廠，擁有更高的國(guó)際連接性和網(wǎng)絡(luò)中心度的廣州、深圳，也迅速擴(kuò)張成為了千萬(wàn)人口級(jí)的超級(jí)都市?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，人的因素對(duì)珠江三角洲等大都市連綿帶的重要性不斷加強(qiáng)，河流的健康狀況已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。萬(wàn)里碧道的生態(tài)價(jià)值隨之凸顯，即通過(guò)提供與生俱來(lái)的流域視角，為純經(jīng)濟(jì)視角下的空間組織尤其是巨型存量地區(qū)的空間組織輸送一種“生命體觀點(diǎn)”：即河道體系是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立又自成體系的生命體，在人類追求更高品質(zhì)的生存環(huán)境的趨勢(shì)下，依托萬(wàn)里碧道構(gòu)建線性生態(tài)廊道，是一種選擇。

透過(guò)萬(wàn)里碧道組織的河道空間，未來(lái)的人們看到的河道空間不再是純經(jīng)濟(jì)視角下的工業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間等等，而是基于流域視角的健康河道、亞健康河道、不健康河道等等，而這也正是對(duì)“生命共同體”這一理念的呼應(yīng)。

3 萬(wàn)里碧道社會(huì)價(jià)值在于平等，給予所有人以普惠性享有美好生活環(huán)境的權(quán)利

十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”。隨著人口在大都市連綿帶的聚集，收入、語(yǔ)言、受教育程度、是否本地戶籍以及民族、信仰等因素，導(dǎo)致人口在空間分布上的階級(jí)差異。隨著時(shí)間推移，階級(jí)差異增大有可能演化為事實(shí)上的階級(jí)對(duì)立。萬(wàn)里碧道依托河道，營(yíng)造線性公共空間廊道，又在河道治理和日常運(yùn)營(yíng)中多樣化引入社會(huì)“共同締造”等機(jī)制，將打破原有的階層差異，在空間使用上為萬(wàn)里碧道沿線所有公民帶來(lái)普惠性享有美好生活的權(quán)利?！缎伦杂芍髁x城市化、公共空間和綠色增長(zhǎng)機(jī)制——以紐約高線公園為例 》（周賢榮，2016）認(rèn)為作為線性公共空間的紐約高線公園深入底層社區(qū)，連接中產(chǎn)階級(jí)聚集空間，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等創(chuàng)造了條件?！冻鞘懈呒軜虻木坝^優(yōu)化途徑初探》（肖宇，2012）認(rèn)為高線公園與城市的緊密聯(lián)系成為該項(xiàng)目鮮明的獨(dú)特性，它有多個(gè)開(kāi)放式接口，以不間斷的形態(tài)橫向切入多變的城市景觀中，拉近了各個(gè)階層的距離。萬(wàn)里碧道也具備追求平等這一核心社會(huì)價(jià)值。

4 依托萬(wàn)里碧道，有條件培育全新的“河流文化”

萬(wàn)里碧道的功能不僅僅在于傳承河道傳統(tǒng)文化，還在于創(chuàng)造富含美學(xué)觀點(diǎn)、社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)在內(nèi)的全新的“河流文化”。

首先，在美學(xué)觀點(diǎn)方面，更加推崇原生態(tài)、粗獷且富有活力的自然美學(xué)，反對(duì)過(guò)度修飾、人工化程度高的龔自珍筆下“病梅式”的病態(tài)美學(xué)。《廣東萬(wàn)里碧道總體規(guī)劃（2020-2035 年）》《廣東萬(wàn)里碧道設(shè)計(jì)技術(shù)指引》等倡導(dǎo)“讓自然做功”的理念，馬向明（2020年）等提出不能把河流兩岸的景觀休閑帶等同于一般的市政公園，在這里搞過(guò)度人工化的景觀是對(duì)自然力的藐視和對(duì)抗。要認(rèn)識(shí)到河流水系自身是活力十足的自然生態(tài)系統(tǒng)，讓自然做功，就是在城市為市民留下了觀察和了解自然的窗口。要讓自然力發(fā)揮作用，就要給自然予時(shí)間去生息，去完成它的自我設(shè)計(jì)，只有時(shí)間才可以讓自然界真正恢復(fù)它的多樣性。

其次，在社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)方面，倡導(dǎo)包容各類人群，倡導(dǎo)為人群提供休閑、運(yùn)動(dòng)空間，讓人類靠近河流去呼吸自然、感受生命，萬(wàn)里碧道在精神內(nèi)核上更加推崇一種健康向上的生命態(tài)度。這種健康向上的生命態(tài)度又與追求自然美學(xué)、追求社會(huì)平等包容等思想理念融會(huì)貫通，形成一種獨(dú)特的萬(wàn)里碧道“河流文化”。

萬(wàn)里碧道：生態(tài)文明下廣東線性開(kāi)敞空間建設(shè)的新探索 I牛丞禹

1 綠道是廣東為解決快速發(fā)展所帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行的思考與實(shí)踐

追溯綠道起源，普遍認(rèn)為是源自風(fēng)景園林師奧姆斯特德（Olmsted）主持的，被譽(yù)為“翡翠項(xiàng)鏈（Emerald Necklace）”的波士頓公園體系規(guī)劃[1]，其通過(guò)“公園道（Parkway）”將分散的公園綠地串聯(lián)，有效緩解和改善了工業(yè)化早期城市急劇膨脹帶來(lái)的環(huán)境污染、交通混亂等弊端，為市民開(kāi)辟了一片享受自然樂(lè)趣、呼吸新鮮空氣的凈土。

而在廣東，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也引發(fā)了人們對(duì)珠三角城市無(wú)序擴(kuò)張、人口高度集聚所帶來(lái)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序、人們生活舒適度下降等一系列問(wèn)題擔(dān)憂，廣東也先后提出了劃定生態(tài)敏感區(qū)、區(qū)域綠地等解決策略，并借鑒美國(guó)綠道經(jīng)驗(yàn)，萌發(fā)了在綠廊中修建慢行道，把市民引入綠廊，讓綠廊在市民的使用中得到關(guān)注，從而有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)和低效用地再利用的想法。

事實(shí)上，廣東綠道的初始目標(biāo)是作為一種綠廊，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)，同時(shí)為公眾提供新的休閑游憩場(chǎng)所。但在實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)過(guò)于追求騎行道的建設(shè)里程、驛站的建設(shè)數(shù)量等量化指標(biāo)之后，綠道的建設(shè)出現(xiàn)了選線不合理、以非機(jī)動(dòng)車道作為綠道、綠廊控制寬度不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分綠道無(wú)人使用和生態(tài)功能缺失。但得益于政府部門(mén)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推動(dòng)和后期各顯神通的運(yùn)營(yíng)管理方式，仍有部分綠道在吸引游客、帶動(dòng)戶外綠色出行等方面取得了顯著成效，并直接促進(jìn)了綠道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

2 萬(wàn)里碧道是基于地理單元特征實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的廣東解決方案

廣東水網(wǎng)密布，人水關(guān)系密切。全省超過(guò)80%的人口、建設(shè)用地集中于水系周邊2km 范圍內(nèi)?？梢哉f(shuō)，協(xié)調(diào)好人水關(guān)系，營(yíng)造人水和諧的環(huán)境對(duì)于實(shí)現(xiàn)廣東省高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要意義。

萬(wàn)里碧道以流域?yàn)橥暾乩韱卧y(tǒng)籌考慮廣東生態(tài)特征與問(wèn)題，其本質(zhì)是一項(xiàng)以水環(huán)境治理為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，是以水為紐帶，以河湖庫(kù)及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能的復(fù)合型廊道，是安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和濱水經(jīng)濟(jì)帶。

萬(wàn)里碧道的建設(shè)充分借鑒了綠道的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在方案構(gòu)思階段提出了基于區(qū)域生態(tài)格局、景觀特征、人群使用需要和城鄉(xiāng)發(fā)展需求等多個(gè)維度統(tǒng)籌考慮的設(shè)計(jì)思路，有效規(guī)避了建而無(wú)用、同質(zhì)化、使用與保護(hù)相矛盾等問(wèn)題。同時(shí)，依托于河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等垂直管理的制度體系，碧道在建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了水利安全保障與水生態(tài)保護(hù)的結(jié)合，緩解了調(diào)蓄供水與濱水休閑之間的矛盾，在管理上實(shí)現(xiàn)了跨越行政單元的部門(mén)聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)推進(jìn)，兼顧了河流的生態(tài)屬性和生產(chǎn)功能，顯著降低了碧道建設(shè)推進(jìn)的阻力，并提升了建設(shè)綜合成效。

3 從綠道到萬(wàn)里碧道是對(duì)生態(tài)文明理念實(shí)踐的不斷深入和完善

從綠道到萬(wàn)里碧道，廣東走過(guò)了10 年的時(shí)間，這10 年間社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，人民群眾生活顯著改善，對(duì)于依托線性開(kāi)敞空間建設(shè)落實(shí)生態(tài)文明理念的探索與實(shí)踐也在不斷深入，可以概括梳理為以下幾個(gè)特征：

從綠道到萬(wàn)里碧道，線性開(kāi)敞空間成為科學(xué)解決生態(tài)問(wèn)題的有力抓手。綠道和萬(wàn)里碧道，都是廣東省創(chuàng)中國(guó)之先河，在線性開(kāi)敞空間塑造上的創(chuàng)造性嘗試。經(jīng)過(guò)多年的努力，珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)已基本成型，萬(wàn)里碧道則通過(guò)河流這一天然紐帶，串聯(lián)起城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、自然保護(hù)地等多種要素，最終將形成覆蓋全省、通山達(dá)海，兼顧生態(tài)和社會(huì)功能的復(fù)合型廊道空間?？梢哉f(shuō)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)線性開(kāi)敞空間，為廣東基于不同地區(qū)的不同生態(tài)特征，解決不同的生態(tài)問(wèn)題提供了廣泛解決思路，是廣東從建設(shè)綠道至今積累起的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。

從綠道到萬(wàn)里碧道，線性開(kāi)敞空間融合生態(tài)設(shè)計(jì)理念的方式更加科學(xué)和實(shí)際。廣東始終關(guān)注自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，綠道緣起于城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾日益凸顯、生態(tài)文明思想剛剛起步的階段，而在生態(tài)優(yōu)先理念深入身心后，萬(wàn)里碧道建設(shè)已經(jīng)讓廣東跳脫出對(duì)環(huán)境非“破壞利用”即“保護(hù)限制”的簡(jiǎn)單二元關(guān)系。一方面，在綠道和萬(wàn)里碧道建設(shè)中，海綿設(shè)施應(yīng)用、生物棲息地修復(fù)、原生生態(tài)空間預(yù)留等生態(tài)設(shè)計(jì)手法得到了更多的實(shí)踐應(yīng)用；另一方面，在自然保護(hù)地建設(shè)等環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中，合理規(guī)劃綠道和萬(wàn)里碧道等線性開(kāi)敞空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源串聯(lián)和產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為一種共識(shí)，為構(gòu)建起人與自然和諧相處模式，不斷釋放生態(tài)紅利，提供了廣東特色的解決方案。

從綠道到萬(wàn)里碧道，線性開(kāi)敞空間對(duì)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化更加高效和多元。10 年的綠道建設(shè)，為廣東建設(shè)起了特色慢行交通網(wǎng)絡(luò)，提升了沿線資源節(jié)點(diǎn)的可達(dá)性，此后開(kāi)展的社區(qū)體育公園等綠道升級(jí)工程，更將綠道網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能進(jìn)一步細(xì)化完善，并注入了文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)要素，帶動(dòng)了沿線觀賞農(nóng)業(yè)、文化休閑、戶外健身等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今天，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，在生態(tài)文明建設(shè)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，萬(wàn)里碧道充分利用傳統(tǒng)水資源治理的工作基礎(chǔ)，以系統(tǒng)治理措施，從生態(tài)、生產(chǎn)和生活三方面創(chuàng)造價(jià)值。隨著對(duì)線性開(kāi)敞空間建設(shè)的深入，從城鎮(zhèn)的社區(qū)綠地、城郊的花園苗圃，到鄉(xiāng)村的農(nóng)田和林場(chǎng)、以及未開(kāi)發(fā)的山林和河灘，更多樣的生態(tài)資源，將通過(guò)生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)注入和文化旅游開(kāi)發(fā)等被合理保護(hù)和利用，服務(wù)的對(duì)象也從騎行愛(ài)好者、民宿經(jīng)營(yíng)者，擴(kuò)展到農(nóng)民、漁民、生態(tài)治理技術(shù)公司、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)等，顯著提高了生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化價(jià)值，擴(kuò)展了受益群體。

探索“流域?yàn)閱卧钡暮恿魃鷳B(tài)健康評(píng)估方式，通過(guò)碧道建設(shè)實(shí)施流域綜合治理 I 馬滿林

廣東省水網(wǎng)但受人類活動(dòng)強(qiáng)度大、生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱等因素影響，水環(huán)境污染成為我省最突出的環(huán)境問(wèn)題之一，不同區(qū)域的河流水系呈現(xiàn)出諸如等黑臭水體污染、水生生物多樣性喪失、崩崗侵蝕等各種生態(tài)“病況”。萬(wàn)里碧道強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治水，恢復(fù)河流健康是萬(wàn)里碧道建設(shè)的首要任務(wù)，而恢復(fù)河流健康關(guān)鍵的一環(huán)是要從流域系統(tǒng)性和生態(tài)完整性著眼，“以流域?yàn)閱挝弧苯⒑恿鹘】翟u(píng)估體系，把脈河流各類“病因”，找準(zhǔn)“病根”，分析流域生態(tài)系統(tǒng)的基本特征和存在的主要問(wèn)題，在碧道建設(shè)中提出系統(tǒng)性的治理對(duì)策及針對(duì)性的工程措施，同時(shí)為便于落實(shí)實(shí)施建設(shè)與管理，提出結(jié)合流域與以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要碧道建設(shè)主體的行政區(qū)范圍相對(duì)應(yīng)的流域綜合管理措施。

1 對(duì)應(yīng)省內(nèi)主干河流及行政區(qū)劃，分級(jí)劃分流域健康評(píng)估單元

流域是指一條河流(或水系)的集水區(qū)域，每條河流都有自己的流域，一個(gè)大流域可以按照水系等級(jí)分成數(shù)個(gè)小流域，小流域又可以分成更小的流域等。本次碧道規(guī)劃選取省內(nèi)主要骨干河流（如東江、西江、北江、北江干流等）的流域作為一級(jí)評(píng)估單元，對(duì)該流域單元的評(píng)估旨在從較大范圍流域尺度進(jìn)行生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、問(wèn)題分析和綜合評(píng)估，全面識(shí)別人類活動(dòng)對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍和程度，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

二級(jí)評(píng)估單元的選取主要考慮流域自然地理單元、行政區(qū)劃管理單元與流域環(huán)境管理單元的空間疊置關(guān)系及其組合的一致性。省內(nèi)主要干流下一層面的一級(jí)支流流域范圍與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍疊合度較高，如東江一級(jí)支流石馬河，其流域范圍與東莞市橋頭、謝崗、清溪、塘廈等鎮(zhèn)行政區(qū)范圍較相近，可便于在行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施流域綜合管理，因此通過(guò)該層面流域范圍的評(píng)估，可作為具體到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)碧道建設(shè)、流域綜合治理的抓手。對(duì)于一級(jí)支流的流域界線識(shí)別，首先確定一級(jí)支流至干流河口處為出水口（即集水區(qū)的最低點(diǎn)），然后結(jié)合水流方向，通過(guò)DEM 數(shù)據(jù)處理，分析搜索出該出水口上游所有流過(guò)該出水口的柵格，直到流域的邊界即分水嶺為止，通過(guò)識(shí)別分水嶺描繪流域范圍，作為二級(jí)評(píng)估單元。

2 以水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)為評(píng)估對(duì)象，建立流域生態(tài)健康評(píng)估體系

流域生態(tài)系統(tǒng)受各種自然或人為因素干擾，流域中可能存在各種類型的生態(tài)脅迫因素，這些脅迫因素造成的生態(tài)干擾會(huì)導(dǎo)致流域內(nèi)水體水文、化學(xué)、棲息地狀況發(fā)生改變，進(jìn)而導(dǎo)致河流、湖泊及濕地的生物群落狀況變化。各種脅迫因素及其來(lái)源，則是流域生態(tài)健康評(píng)價(jià)中需要掌握的重要因子。

本次碧道建設(shè)建立的流域生態(tài)健康評(píng)估以水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)為評(píng)估對(duì)象，從生態(tài)結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和壓力狀況三方面構(gòu)建流域生態(tài)健康評(píng)估的基本框架。主要包括：（1）流域生態(tài)系統(tǒng)空間組分構(gòu)成以及格局狀況，包括自然和人為景觀的組分構(gòu)成、河流生境以及陸地生態(tài)格局等；（2）流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能狀況，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性維護(hù)等；（3）自然因素及人類活動(dòng)對(duì)水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的壓力狀況。針對(duì)流域的三個(gè)方面形成水質(zhì)狀況、大型底棲動(dòng)物多樣性、森林覆蓋率、水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能指數(shù)等14 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，利用綜合指數(shù)法進(jìn)行流域生態(tài)健康綜合評(píng)估，通過(guò)水域和陸域健康指數(shù)加權(quán)求和，構(gòu)建綜合評(píng)估指數(shù)，以該指數(shù)表示各評(píng)估單元和流域整體的健康狀況。根據(jù)流域生態(tài)健康評(píng)估綜合指數(shù)（WHI）分值大小，將流域生態(tài)健康等級(jí)分為五級(jí)，分別為優(yōu)秀、良好、一般、較差和差。如東江流域評(píng)估結(jié)果為70.66 分，健康狀況屬于良好，主要問(wèn)題在于底棲動(dòng)物多樣性低、土壤保持功能低、水源涵養(yǎng)功能等幾個(gè)方面。

3 識(shí)別二級(jí)評(píng)估單元的生態(tài)健康問(wèn)題，實(shí)施與行政區(qū)對(duì)應(yīng)的流域綜合治理

通過(guò)上述流域生態(tài)健康評(píng)估體系的方式，以一級(jí)評(píng)估單元范圍內(nèi)的主要一級(jí)支流的匯水區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，在上述較大尺度流域健康評(píng)估結(jié)論的基礎(chǔ)上，對(duì)流域范圍內(nèi)主要一級(jí)支流為單元進(jìn)行小流域的健康評(píng)估，識(shí)別主干河流流域范圍內(nèi)存在主要問(wèn)題的支流，反饋落實(shí)至各支流匯水區(qū)域所在的行政區(qū)（具體至各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），以便于流域綜合管理。如東江流域范圍內(nèi)主要一級(jí)支流的匯水區(qū)域劃共分為21 個(gè)單元，針對(duì)東江流域各主要匯水單元進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果反映：大嵐河、黃村水、康禾河等流域健康等級(jí)為優(yōu)秀，石馬河流域健康等級(jí)為差，主要問(wèn)題在于水源涵養(yǎng)、土壤保持功能低、景觀破碎度高、建設(shè)用地比例高，其他大部分河流流域在良好到一般之間，評(píng)價(jià)為一般的河流中，車田水和小廟水分值相對(duì)較低，主要是土壤保持功能較低以及缺乏生態(tài)保護(hù)地區(qū)的管控。

根據(jù)不同等級(jí)評(píng)估單元的流域生態(tài)健康評(píng)估結(jié)論，在碧道建設(shè)中以流域?yàn)閱卧?，以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位，有針對(duì)性地提出整個(gè)流域?qū)用?、河流生態(tài)廊道層面生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)相關(guān)措施，實(shí)行系統(tǒng)治理，如評(píng)估為水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)推進(jìn)崩崗治理工程，控制水土流失；對(duì)評(píng)估為水源涵養(yǎng)能力較差的的源頭地區(qū)應(yīng)注重植被建設(shè)，加強(qiáng)流域植被保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)水源地植被恢復(fù)，發(fā)揮植被水源涵養(yǎng)功能和過(guò)濾功能；對(duì)評(píng)估水質(zhì)較差下游地區(qū)應(yīng)在相應(yīng)行政區(qū)層面加強(qiáng)污水處理廠及相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率，整治下游重污染支流等。

利用萬(wàn)里碧道建設(shè)契機(jī)，探索省內(nèi)各主要流域、河流的生態(tài)健康評(píng)估體系，通過(guò)科學(xué)評(píng)估把握廣東河流健康狀況，診斷主要存在問(wèn)題，找準(zhǔn)病根，為各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體的碧道建設(shè)中系統(tǒng)的、有針對(duì)性的開(kāi)展流域、河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作提供支撐。