曾正泉 肖恢波
(1.吉安市自然資源局青原分局,江西 吉安 343009;2.吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)人民政府,江西 吉安 343009)
林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作結(jié)束后,新的林權(quán)證已順利頒發(fā)到村集體及農(nóng)戶手中,但由于個(gè)別地方頒證工作中存在頒證程序不到位、權(quán)屬存在糾紛仍然單方頒證、林權(quán)證頒發(fā)對象錯(cuò)誤等問題,群眾意見較大,訴頒證機(jī)關(guān)錯(cuò)發(fā)林權(quán)證的行政案件也不斷增多,影響到林權(quán)改革的實(shí)效,加重了群眾負(fù)擔(dān),不利于社會(huì)穩(wěn)定。為維護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益,降低相關(guān)權(quán)利人尋求救濟(jì)、解決問題的成本,減輕訟累,做好新頒林權(quán)證的復(fù)核工作,要求復(fù)核工作人員在審核當(dāng)事人有證據(jù)反映登記林權(quán)存在錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上,本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則認(rèn)真組織調(diào)查,重新審查、核實(shí)其申請登記的依據(jù)及程序,界定林權(quán)登記是否錯(cuò)誤,對查證屬實(shí)確有錯(cuò)誤的,形成專題報(bào)告(含足夠證明登記錯(cuò)誤的證據(jù)材料),作為辦理更正登記的依據(jù)?,F(xiàn)就新頒林權(quán)證復(fù)核目的、受理、調(diào)查、更正登記的一些方法和要求探究如下。
為規(guī)范處理林權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)的錯(cuò)誤,切實(shí)維護(hù)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,防止因林權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)新的林權(quán)爭議,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)登記部門本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則,認(rèn)真組織調(diào)查,通過查閱林權(quán)檔案、詢問鄉(xiāng)村組干部、林改工作組人員、權(quán)利人、利害關(guān)系人、勾圖員,走訪知情林農(nóng)及現(xiàn)場勘驗(yàn),重新審核申請人提請復(fù)核所涉林權(quán)申請登記的依據(jù)、程序及內(nèi)容,界定林權(quán)登記是否錯(cuò)誤。屬登記錯(cuò)誤的,按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則更正登記;屬權(quán)屬爭議案件,宜與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭議并案處理。
收到申請人提出的林權(quán)復(fù)核申請,首先要進(jìn)入立案審理階段,做好相關(guān)工作。
先對申請人提交的申請復(fù)核報(bào)告及有關(guān)證據(jù)認(rèn)真分析和核對,弄清證據(jù)與新頒林權(quán)證記載事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性,以及證據(jù)的真?zhèn)?,對是否屬于林?quán)復(fù)核案件進(jìn)行初步審查。
召集相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行座談對話,聽取當(dāng)事人陳述主張林權(quán)復(fù)核的理由、證據(jù)、登記簿或林權(quán)證錯(cuò)登事項(xiàng),歸納復(fù)核重點(diǎn)。座談要做好會(huì)議記錄,作為以后處理林權(quán)復(fù)核的參考依據(jù)。根據(jù)座談對話了解的情況確定是否進(jìn)入林權(quán)復(fù)核程序。
一般分頒證情況調(diào)查和山場勘察調(diào)查兩個(gè)階段進(jìn)行,并做好調(diào)查筆錄和山場勘察調(diào)查記錄。
3.1.1 查閱檔案
查看林權(quán)檔案底冊,了解申請登記的主要權(quán)源依據(jù)、交界處相關(guān)權(quán)利人簽字、發(fā)證前公示情況;查看林權(quán)證記載、林權(quán)證附圖與林權(quán)登記申請表、林權(quán)登記臺(tái)賬、電腦數(shù)據(jù)庫、林地使用權(quán)圖、林地所有權(quán)圖對應(yīng)情況。初步審核其申請登記的依據(jù)是否有效、程序是否到位、內(nèi)容是否規(guī)范。
3.1.2 詢問調(diào)查
詢問林改工作組相關(guān)人員,做好調(diào)查筆錄。對涉及案件的鄉(xiāng)、村、組干部、參與踏查人、林權(quán)權(quán)利申請人、利害關(guān)系人、勾圖技術(shù)員進(jìn)行重點(diǎn)詢問。詢問鎮(zhèn)、村干部,了解此次換發(fā)證的政策依據(jù)、操作方法、換發(fā)證范圍、程序;詢問組干部,了解當(dāng)時(shí)踏界實(shí)情,指界有無權(quán)源依據(jù),交界處指界人與利害關(guān)系人是否指界一致,簽字情況;詢問利害關(guān)系人,了解有無到現(xiàn)場,指界與否,簽字情況;詢問勾圖員,了解當(dāng)時(shí)勾圖、轉(zhuǎn)圖、制作林權(quán)證附圖,以及填寫“林權(quán)初始登記申請表”情況;走訪知情林農(nóng)、村、組干部,了解復(fù)核林權(quán)證所涉山場歷史情況。核實(shí)其申請登記的程序是否規(guī)范、到位。
3.1.3 做好調(diào)查筆錄
調(diào)查筆錄是指在案件辦理過程中,辦案人員為收集、核實(shí)多種證據(jù),依照法定程序,對權(quán)利人、利害關(guān)系人、見證人和知情人等進(jìn)行調(diào)查時(shí)所作的記錄,是認(rèn)定事實(shí)和對案件作出處理必須運(yùn)用的一種證據(jù)。筆錄的質(zhì)量高低成敗,直接關(guān)系到林權(quán)復(fù)核法律性質(zhì)的界定,關(guān)系到辦案程序的合法性,同時(shí)對于今后延伸到行政復(fù)議、行政訴訟都具有重要的作用。復(fù)核調(diào)查筆錄要求有:
(1)單位之間的調(diào)查筆錄
被調(diào)查人必須是單位的代表,人員要在三個(gè)以上。調(diào)查人員必須二人以上,調(diào)查要分單位單獨(dú)進(jìn)行,其他無關(guān)人員不得在場。
(2)客觀真實(shí)
記錄必須實(shí)事求是,客觀反映證人或被談話人的證言或陳述。不能擴(kuò)大、縮小或任意修飾內(nèi)容,要如實(shí)記錄,不能摻入問話人記錄人的主觀傾向。
(3)表述明確
對案件的主要事實(shí)和關(guān)鍵性情節(jié),必須詳細(xì)具體,關(guān)鍵性對話,要按原話記錄。對提供的一些模糊情況,如:大概、可能、好像等含混不清或前后矛盾的詞,應(yīng)及時(shí)引導(dǎo),問明記清,在同一份筆錄中不能前后自相矛盾。
(4)確保嚴(yán)肅
記錄完畢,應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對。當(dāng)事人如果認(rèn)為記錄有遺漏或有差錯(cuò),應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或更正,補(bǔ)充或更正的地方和內(nèi)容必須加蓋當(dāng)事人的印章或按手印。當(dāng)事人對筆錄核對無誤后,應(yīng)當(dāng)簽名并注明年月日。筆錄一經(jīng)簽字,即為證據(jù),具有法律效力,任何人不得隨意改動(dòng)、損壞或遺失。
3.2.1 山場勘驗(yàn)
一般組織申請人及持證人單方實(shí)地踏看權(quán)屬證據(jù)所登載山場,特殊情況下可同時(shí)組織申請人、新頒林權(quán)證持證人共同實(shí)地查證載山場。如證所載山場跨轄區(qū),最好由雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織對山場進(jìn)行單方調(diào)查。山場勘察由當(dāng)事人依照林權(quán)指認(rèn)其證照中反映的山場坐落地名、四至,其結(jié)果應(yīng)精心繪至1∶10000地形圖中,指界圖要做到一方一圖,并由當(dāng)事人在圖中簽名并按手印確認(rèn)當(dāng)事人指認(rèn)的山場范圍。
3.2.2 勘驗(yàn)要求
山場勘驗(yàn)?zāi)康氖菫榱瞬槊鲝?fù)核林權(quán)所涉山場所在位置、換發(fā)證主要權(quán)源依據(jù)及申請復(fù)核人提供的權(quán)屬憑證各自所涉及山場的有關(guān)地物地貌地名的所在位置、林相、經(jīng)營管理狀況、爭議區(qū)域,把書證與實(shí)地有機(jī)地聯(lián)系起來,為界定林權(quán)登記內(nèi)容是否錯(cuò)誤提供現(xiàn)場證據(jù)?,F(xiàn)場勘驗(yàn),是林權(quán)復(fù)核不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié),需要注意以下事項(xiàng):
(1)要準(zhǔn)備充分
做好林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)的準(zhǔn)備工作,可以節(jié)省人力物力、減少行政成本。首先要對申請人提供的書證進(jìn)行查證屬實(shí)后,才可作為復(fù)核勘驗(yàn)依據(jù);其次,從相關(guān)證據(jù)材料和申請人的陳述中,找到復(fù)核山林的地形圖,確定復(fù)核山林在地形圖中的大概位置;再次,將申請人及新頒林權(quán)證持證人的證據(jù)材料,對照地形圖,進(jìn)行分析研究,記錄出需要到實(shí)地勘驗(yàn)的地物地貌、四至地名和有關(guān)事項(xiàng),明確勘驗(yàn)?zāi)康?。同時(shí)要剖析對復(fù)核有用的現(xiàn)場實(shí)情,以便一同勘驗(yàn)。
(2)要有所側(cè)重
林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)工作是根據(jù)當(dāng)事人對照書證(林業(yè)三定證、土地證、協(xié)議書、判決書等)的指界范圍,由繪圖人員繪制到1∶10000地形圖上。另外,林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)還應(yīng)著重留意:一要弄清雙方當(dāng)事人出具的憑據(jù)資料涉及山場的地物地貌地名并在地形圖上加以標(biāo)注。二要著重在意雙方對同一地物地貌的不同命名或同一地名指認(rèn)的不同地物地形,往往關(guān)聯(lián)到復(fù)核的內(nèi)容實(shí)質(zhì),三要對復(fù)核山場四周的小地名和狀況做必要了解。對復(fù)核山場四周接界山場權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查,尋找佐證復(fù)核山場權(quán)屬的線索。
(3)要客觀繪圖
經(jīng)過林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn),對復(fù)核山場有了客觀了解后,繪圖人員應(yīng)將勘驗(yàn)成果在1∶10000地形圖上繪制《勘山指界圖》,作為復(fù)核圖面證據(jù)材料。一是繪圖時(shí),勾圖員必須按照當(dāng)事人的指界范圍制圖,復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)圖是根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)所涉及山場的地物地貌地名,以及復(fù)核人員認(rèn)為需要了解的情況,由當(dāng)事人現(xiàn)場指認(rèn),繪圖員繪在圖上對應(yīng)位置,實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人向復(fù)核機(jī)關(guān)提供的一件書面證據(jù)。二是勘山指界圖要一方一圖進(jìn)行制作。需把當(dāng)事人認(rèn)可的小地名和重要地標(biāo)物在地形圖上做好注記。繪圖人制圖后將地名以及指認(rèn)范圍給當(dāng)事人作出解釋,當(dāng)事人確認(rèn)勘驗(yàn)為當(dāng)事人真實(shí)反映后,當(dāng)事人應(yīng)作為“指認(rèn)人”簽名,簽名人不得少于3人。同時(shí)參加勘驗(yàn)人員作為“在場人”或“勘驗(yàn)人”簽名,繪圖人員作為“繪圖人”署名,并注明勘驗(yàn)時(shí)間。
(4)要做好記錄
繪圖人員在繪圖的同時(shí),復(fù)核工作人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄。寫明勘驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、過程、事項(xiàng)及結(jié)果,參加勘驗(yàn)人員的姓名、身份、單位等,要對雙方有異議的地名及地標(biāo)物做好記錄。最后請全體參加勘驗(yàn)人員在現(xiàn)場復(fù)核勘驗(yàn)記錄上簽名或者簽章。
經(jīng)復(fù)核,新頒林權(quán)證確屬登記錯(cuò)誤的,按不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則,通知林權(quán)登記記載的權(quán)利人限期辦理更正登記手續(xù),并交回原林權(quán)證、對經(jīng)書面通知,林權(quán)登記記載的權(quán)利人無正當(dāng)理由逾期不辦理更正登記的,由復(fù)核機(jī)構(gòu)向所屬同級自然資源主管部門提交復(fù)核專題報(bào)告,建議注銷經(jīng)查證屬實(shí)系錯(cuò)登的林權(quán),當(dāng)事人對注銷登記不服的,可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
林權(quán)證復(fù)核工作涉及面廣,政策性、專業(yè)性強(qiáng),要求復(fù)核人員重調(diào)查、重勘驗(yàn)。因此,復(fù)核工作人員除精通專業(yè)技術(shù),做好現(xiàn)場勘驗(yàn)外,還需要查閱檔案、查核書證、調(diào)查當(dāng)事人、走訪知情人、聽取分析各方意見,了解當(dāng)時(shí)林改政策,審核林權(quán)登記的依據(jù)、程序、內(nèi)容,界定是否登記錯(cuò)誤。經(jīng)查證屬實(shí)登記確有錯(cuò)誤的,書面通知林權(quán)登記記載的權(quán)利人限期辦理更正登記手續(xù),并交回原林權(quán)證、林權(quán)登記記載的權(quán)利人無正當(dāng)理由逾期不辦理更正登記的,由辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的自然資源主管部門依職權(quán)辦理更正登記。