曾正泉 肖恢波

（1.吉安市自然資源局青原分局，江西 吉安 343009；2.吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)人民政府，江西 吉安 343009）

林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作結(jié)束后，新的林權(quán)證已順利頒發(fā)到村集體及農(nóng)戶手中，但由于個別地方頒證工作中存在頒證程序不到位、權(quán)屬存在糾紛仍然單方頒證、林權(quán)證頒發(fā)對象錯誤等問題，群眾意見較大，訴頒證機關(guān)錯發(fā)林權(quán)證的行政案件也不斷增多，影響到林權(quán)改革的實效，加重了群眾負擔，不利于社會穩(wěn)定。為維護林權(quán)人的合法權(quán)益，降低相關(guān)權(quán)利人尋求救濟、解決問題的成本，減輕訟累，做好新頒林權(quán)證的復(fù)核工作,要求復(fù)核工作人員在審核當事人有證據(jù)反映登記林權(quán)存在錯誤的基礎(chǔ)上，本著實事求是、有錯必糾的原則認真組織調(diào)查，重新審查、核實其申請登記的依據(jù)及程序，界定林權(quán)登記是否錯誤，對查證屬實確有錯誤的，形成專題報告（含足夠證明登記錯誤的證據(jù)材料），作為辦理更正登記的依據(jù)?，F(xiàn)就新頒林權(quán)證復(fù)核目的、受理、調(diào)查、更正登記的一些方法和要求探究如下。

1.復(fù)核目的

為規(guī)范處理林權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)的錯誤，切實維護林權(quán)類不動產(chǎn)登記發(fā)證的嚴肅性和權(quán)威性，防止因林權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)新的林權(quán)爭議，保障當事人的合法權(quán)益。不動產(chǎn)登記部門本著實事求是、有錯必糾的原則，認真組織調(diào)查，通過查閱林權(quán)檔案、詢問鄉(xiāng)村組干部、林改工作組人員、權(quán)利人、利害關(guān)系人、勾圖員，走訪知情林農(nóng)及現(xiàn)場勘驗，重新審核申請人提請復(fù)核所涉林權(quán)申請登記的依據(jù)、程序及內(nèi)容，界定林權(quán)登記是否錯誤。屬登記錯誤的，按照不動產(chǎn)登記規(guī)則更正登記；屬權(quán)屬爭議案件，宜與不動產(chǎn)權(quán)屬爭議并案處理。

2.案件受理

收到申請人提出的林權(quán)復(fù)核申請，首先要進入立案審理階段，做好相關(guān)工作。

2.1 分析雙方當事人證據(jù)

先對申請人提交的申請復(fù)核報告及有關(guān)證據(jù)認真分析和核對，弄清證據(jù)與新頒林權(quán)證記載事項關(guān)聯(lián)性，以及證據(jù)的真?zhèn)危瑢κ欠駥儆诹謾?quán)復(fù)核案件進行初步審查。

2.2 分析案情

召集相關(guān)當事人進行座談對話，聽取當事人陳述主張林權(quán)復(fù)核的理由、證據(jù)、登記簿或林權(quán)證錯登事項，歸納復(fù)核重點。座談要做好會議記錄，作為以后處理林權(quán)復(fù)核的參考依據(jù)。根據(jù)座談對話了解的情況確定是否進入林權(quán)復(fù)核程序。

3.現(xiàn)場調(diào)查

一般分頒證情況調(diào)查和山場勘察調(diào)查兩個階段進行，并做好調(diào)查筆錄和山場勘察調(diào)查記錄。

3.1 頒證情況調(diào)查

3.1.1 查閱檔案

查看林權(quán)檔案底冊，了解申請登記的主要權(quán)源依據(jù)、交界處相關(guān)權(quán)利人簽字、發(fā)證前公示情況；查看林權(quán)證記載、林權(quán)證附圖與林權(quán)登記申請表、林權(quán)登記臺賬、電腦數(shù)據(jù)庫、林地使用權(quán)圖、林地所有權(quán)圖對應(yīng)情況。初步審核其申請登記的依據(jù)是否有效、程序是否到位、內(nèi)容是否規(guī)范。

3.1.2 詢問調(diào)查

詢問林改工作組相關(guān)人員，做好調(diào)查筆錄。對涉及案件的鄉(xiāng)、村、組干部、參與踏查人、林權(quán)權(quán)利申請人、利害關(guān)系人、勾圖技術(shù)員進行重點詢問。詢問鎮(zhèn)、村干部，了解此次換發(fā)證的政策依據(jù)、操作方法、換發(fā)證范圍、程序；詢問組干部，了解當時踏界實情，指界有無權(quán)源依據(jù)，交界處指界人與利害關(guān)系人是否指界一致，簽字情況；詢問利害關(guān)系人，了解有無到現(xiàn)場，指界與否，簽字情況；詢問勾圖員，了解當時勾圖、轉(zhuǎn)圖、制作林權(quán)證附圖，以及填寫“林權(quán)初始登記申請表”情況；走訪知情林農(nóng)、村、組干部，了解復(fù)核林權(quán)證所涉山場歷史情況。核實其申請登記的程序是否規(guī)范、到位。

3.1.3 做好調(diào)查筆錄

調(diào)查筆錄是指在案件辦理過程中，辦案人員為收集、核實多種證據(jù)，依照法定程序，對權(quán)利人、利害關(guān)系人、見證人和知情人等進行調(diào)查時所作的記錄，是認定事實和對案件作出處理必須運用的一種證據(jù)。筆錄的質(zhì)量高低成敗，直接關(guān)系到林權(quán)復(fù)核法律性質(zhì)的界定，關(guān)系到辦案程序的合法性，同時對于今后延伸到行政復(fù)議、行政訴訟都具有重要的作用。復(fù)核調(diào)查筆錄要求有：

（1）單位之間的調(diào)查筆錄

被調(diào)查人必須是單位的代表，人員要在三個以上。調(diào)查人員必須二人以上，調(diào)查要分單位單獨進行，其他無關(guān)人員不得在場。

（2）客觀真實

記錄必須實事求是，客觀反映證人或被談話人的證言或陳述。不能擴大、縮小或任意修飾內(nèi)容，要如實記錄，不能摻入問話人記錄人的主觀傾向。

（3）表述明確

對案件的主要事實和關(guān)鍵性情節(jié)，必須詳細具體，關(guān)鍵性對話，要按原話記錄。對提供的一些模糊情況，如：大概、可能、好像等含混不清或前后矛盾的詞，應(yīng)及時引導(dǎo)，問明記清，在同一份筆錄中不能前后自相矛盾。

（4）確保嚴肅

記錄完畢，應(yīng)當場交當事人核對。當事人如果認為記錄有遺漏或有差錯，應(yīng)當補充或更正，補充或更正的地方和內(nèi)容必須加蓋當事人的印章或按手印。當事人對筆錄核對無誤后，應(yīng)當簽名并注明年月日。筆錄一經(jīng)簽字，即為證據(jù)，具有法律效力，任何人不得隨意改動、損壞或遺失。

3.2 山場勘驗調(diào)查

3.2.1 山場勘驗

一般組織申請人及持證人單方實地踏看權(quán)屬證據(jù)所登載山場，特殊情況下可同時組織申請人、新頒林權(quán)證持證人共同實地查證載山場。如證所載山場跨轄區(qū)，最好由雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織對山場進行單方調(diào)查。山場勘察由當事人依照林權(quán)指認其證照中反映的山場坐落地名、四至，其結(jié)果應(yīng)精心繪至1∶10000地形圖中，指界圖要做到一方一圖，并由當事人在圖中簽名并按手印確認當事人指認的山場范圍。

3.2.2 勘驗要求

山場勘驗?zāi)康氖菫榱瞬槊鲝?fù)核林權(quán)所涉山場所在位置、換發(fā)證主要權(quán)源依據(jù)及申請復(fù)核人提供的權(quán)屬憑證各自所涉及山場的有關(guān)地物地貌地名的所在位置、林相、經(jīng)營管理狀況、爭議區(qū)域，把書證與實地有機地聯(lián)系起來，為界定林權(quán)登記內(nèi)容是否錯誤提供現(xiàn)場證據(jù)。現(xiàn)場勘驗，是林權(quán)復(fù)核不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，需要注意以下事項：

（1）要準備充分

做好林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗的準備工作，可以節(jié)省人力物力、減少行政成本。首先要對申請人提供的書證進行查證屬實后，才可作為復(fù)核勘驗依據(jù)；其次，從相關(guān)證據(jù)材料和申請人的陳述中，找到復(fù)核山林的地形圖，確定復(fù)核山林在地形圖中的大概位置；再次，將申請人及新頒林權(quán)證持證人的證據(jù)材料，對照地形圖，進行分析研究，記錄出需要到實地勘驗的地物地貌、四至地名和有關(guān)事項，明確勘驗?zāi)康?。同時要剖析對復(fù)核有用的現(xiàn)場實情，以便一同勘驗。

（2）要有所側(cè)重

林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗工作是根據(jù)當事人對照書證（林業(yè)三定證、土地證、協(xié)議書、判決書等）的指界范圍，由繪圖人員繪制到1∶10000地形圖上。另外，林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗還應(yīng)著重留意：一要弄清雙方當事人出具的憑據(jù)資料涉及山場的地物地貌地名并在地形圖上加以標注。二要著重在意雙方對同一地物地貌的不同命名或同一地名指認的不同地物地形，往往關(guān)聯(lián)到復(fù)核的內(nèi)容實質(zhì)，三要對復(fù)核山場四周的小地名和狀況做必要了解。對復(fù)核山場四周接界山場權(quán)屬進行調(diào)查，尋找佐證復(fù)核山場權(quán)屬的線索。

（3）要客觀繪圖

經(jīng)過林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗，對復(fù)核山場有了客觀了解后，繪圖人員應(yīng)將勘驗成果在1∶10000地形圖上繪制《勘山指界圖》，作為復(fù)核圖面證據(jù)材料。一是繪圖時，勾圖員必須按照當事人的指界范圍制圖，復(fù)核現(xiàn)場勘驗圖是根據(jù)當事人提供的證據(jù)所涉及山場的地物地貌地名，以及復(fù)核人員認為需要了解的情況，由當事人現(xiàn)場指認，繪圖員繪在圖上對應(yīng)位置，實質(zhì)是當事人向復(fù)核機關(guān)提供的一件書面證據(jù)。二是勘山指界圖要一方一圖進行制作。需把當事人認可的小地名和重要地標物在地形圖上做好注記。繪圖人制圖后將地名以及指認范圍給當事人作出解釋，當事人確認勘驗為當事人真實反映后，當事人應(yīng)作為“指認人”簽名，簽名人不得少于3人。同時參加勘驗人員作為“在場人”或“勘驗人”簽名，繪圖人員作為“繪圖人”署名，并注明勘驗時間。

（4）要做好記錄

繪圖人員在繪圖的同時，復(fù)核工作人員應(yīng)當制作現(xiàn)場勘驗記錄。寫明勘驗時間、地點、過程、事項及結(jié)果，參加勘驗人員的姓名、身份、單位等，要對雙方有異議的地名及地標物做好記錄。最后請全體參加勘驗人員在現(xiàn)場復(fù)核勘驗記錄上簽名或者簽章。

4.更正登記

經(jīng)復(fù)核，新頒林權(quán)證確屬登記錯誤的，按不動產(chǎn)登記規(guī)則，通知林權(quán)登記記載的權(quán)利人限期辦理更正登記手續(xù)，并交回原林權(quán)證、對經(jīng)書面通知，林權(quán)登記記載的權(quán)利人無正當理由逾期不辦理更正登記的，由復(fù)核機構(gòu)向所屬同級自然資源主管部門提交復(fù)核專題報告，建議注銷經(jīng)查證屬實系錯登的林權(quán)，當事人對注銷登記不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

5.小結(jié)

林權(quán)證復(fù)核工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，要求復(fù)核人員重調(diào)查、重勘驗。因此，復(fù)核工作人員除精通專業(yè)技術(shù)，做好現(xiàn)場勘驗外，還需要查閱檔案、查核書證、調(diào)查當事人、走訪知情人、聽取分析各方意見，了解當時林改政策，審核林權(quán)登記的依據(jù)、程序、內(nèi)容，界定是否登記錯誤。經(jīng)查證屬實登記確有錯誤的，書面通知林權(quán)登記記載的權(quán)利人限期辦理更正登記手續(xù)，并交回原林權(quán)證、林權(quán)登記記載的權(quán)利人無正當理由逾期不辦理更正登記的，由辦理不動產(chǎn)登記的自然資源主管部門依職權(quán)辦理更正登記。