平谷區(qū)通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，破解了基層一線力量薄弱、“看得見卻管不了”，相關部門有執(zhí)法權、“管得了但看不見”、部門和街鄉(xiāng)之間的響應聯(lián)動機制不健全的問題，形成了高效的基層治理體系，規(guī)范了基層組織運轉，提升了服務基層水平，促進鄉(xiāng)村治理取得顯著成效。

平谷區(qū)位于北京的東北部，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、273個行政村?？偯娣e950.13平方千米，東、南、北三面環(huán)山，耕地面積11.51萬畝，“山水田林湖礦”資源豐富，曾是北方的“萬兩黃金縣”，俗稱“南湖北關大金山”，也因而形成了“靠山吃山、靠水吃水”的粗放發(fā)展方式，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成較大影響，并衍生出基層治理、環(huán)境保護、庫區(qū)整治、安全維穩(wěn)等方面的突出問題，為解決這些制約基層治理的頑癥痼疾，平谷區(qū)在“雙安雙打”專項行動中，總結探索出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，一聲哨響，實現(xiàn)了基層治理由“亂”到“治”。

一、黨建引領，“吹哨報到”機制落地生根

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是奔著老百姓關注的問題去的。平谷區(qū)始終堅持問題導向，把群眾呼聲當哨音，努力做到“民有所呼、我有所應”，不斷完善發(fā)現(xiàn)和解決問題的機制。針對砂石盜采等屢禁不止的問題，區(qū)委區(qū)政府提出“治亂象，夯基礎，優(yōu)環(huán)境，謀發(fā)展”的總體要求。堅持黨建引領，成立臨時黨支部和指揮部，16個職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對的領導權、指揮權和考核權，并提出“事不絕、人不撤”的工作要求。通過開展專項行動，有效打擊了以盜挖金山和砂石為代表的破壞生態(tài)的違法犯罪行為，收到了很好的效果。

在“雙安雙打”的基礎上，區(qū)委、區(qū)政府總結探索出“支部吹哨、黨員報到”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的“雙吹哨”工作機制，壓實基層黨組織責任，積極開展“勇于擔當”“十帶頭、十嚴禁”等活動，創(chuàng)新“黨員積分制”管理、推廣茅山后村“黨支部+合作社+農戶”模式等，為各項工作開展提供了堅強的政治和組織保障。同時，把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制深化和復制到棚改、美麗鄉(xiāng)村建設、社會治安、拆違打非、大貨車治理、矛盾調處、疫情防控等工作中，精準施策，實施系統(tǒng)治理，使制約區(qū)域發(fā)展的諸多底線問題基本得到了有效解決，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二、深化運用，“吹哨報到”機制重心下移

（一）人員下行，解決群眾身邊更多問題。出臺《關于推動工作力量下沉基層一線的實施意見》，建立執(zhí)法力量下沉、攻堅任務選調、駐村聯(lián)片包戶、部門服務基層、回社區(qū)報到、人才到村任職以及“下評上”的“六下一評”工作機制，各級干部服務基層更為直接。通過執(zhí)法力量下沉，全區(qū)已有1000多名干部下沉基層參與綜合執(zhí)法；通過攻堅任務選調，全區(qū)調配200多名干部深入基層一線開展攻堅行動；通過駐村聯(lián)片包戶，實現(xiàn)首批80個工作隊396名干部入村服務；通過部門服務基層，700余名駐鎮(zhèn)、駐村、駐企專責干部上門為群眾提供便捷服務；通過人才到村任職，建立起500人的村級后備干部庫，其中51名干部到村任職。通過黨員回社區(qū)報到，圍繞“友善平谷”疫情防控等工作，推動全區(qū)黨員回村、社區(qū)服務累計6萬余人次。通過這六種下沉方式，使廣大干部直接工作在一線，群眾身邊的問題解決得更多更快。

（二）權力下放，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多權限。以人員下行帶動權力下放、資源下沉、重心下移、政策下調。實行“在哪吃飯、在哪干活、在哪考核、聽誰指揮”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法召集權、評價權、考核權、否決權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的腰板硬了、底氣足了，各項工作推動更加有效。街鄉(xiāng)、村莊全部建立黨建工作協(xié)調委員會，固化區(qū)域化黨建的議事協(xié)商機構和工作平臺，加強街鄉(xiāng)和村莊黨組織統(tǒng)籌能力。整合城鄉(xiāng)黨組織服務群眾經(jīng)費、基層黨組織黨建活動經(jīng)費、基層組織運轉等各類資金，賦予街鄉(xiāng)自主支配經(jīng)費使用權，強化資金統(tǒng)籌使用效能，提高街鄉(xiāng)對重點難點問題解決的保障能力。

（三）機制下延，推動機制延伸至更多領域。“吹哨報到”機制從綜合執(zhí)法逐步向日常管理、服務群眾、推動發(fā)展拓展，在推動村級產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃制定、營商環(huán)境改善以及空氣污染防治、河長制落實、疫情防控等方面發(fā)揮重要作用，成為助推和保障中心工作、重點任務的有力抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“支部吹哨、黨員報到”“村居吹哨、科室報到”“河長吹哨、全員報到”等工作機制，工作重心不斷向下延伸。

三、探索創(chuàng)新，“吹哨報到”機制促進善治

（一）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”帶動區(qū)、街鄉(xiāng)機構改革，形成簡約高效的基層治理體系。平谷區(qū)立足構建簡約高效的基層管理體制，將“吹哨報到”與區(qū)、街鄉(xiāng)機構改革統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進，合理設置和配置各層級機構，厘清職責清單，增強基層工作效能和服務能力。以群眾和基層治理需求為出發(fā)點，注重理順管理關系，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的形式，簡化工作程序、提高處置效率，為實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強的組織保證和制度保證。

（二）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”帶動權責利益理順，規(guī)范了基層組織運轉?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”是基于現(xiàn)有法律、機構、職責，對運行機制重新梳理和調整，核心是依法行政，通過厘清部門職責、規(guī)范行政程序，使街鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了權力依據(jù)，部門合作有了機制保障，“條、塊”之間既邊界清晰又相互銜接。在探索黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制中，堅持法治共治精治，加強完善法治保障，逐條梳理部門責任清單，使法治成為開展工作的指揮棒，工作關系進一步理順，為解決基層重點難點問題和各項改革提供堅強的保證。

（三）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”帶動黨風政風轉變，服務基層見實效。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”有力促進了機關作風轉變，解決了困擾基層多年的難題。黨員干部把群眾的呼聲作為心中永遠的哨音，深入基層一線、深入群眾，解決問題、做好服務，進一步密切黨群干群關系。針對金海湖鎮(zhèn)茅山后村發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新運用“村級吹哨、區(qū)鎮(zhèn)報到”機制，召集10余個區(qū)直涉農部門入村會診把脈、獻計出力，有效解決了該村“佛見喜梨”產業(yè)資金不足、銷售渠道不暢、規(guī)模效應不強等問題，村級發(fā)展路徑進一步拓寬，提高了黨員干部服務群眾的能力和效果，打通了服務基層最后一公里，群眾的獲得感、幸福感、安全感逐漸攀升。

（四）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”帶動形成抗疫合力，打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)。面對新冠肺炎疫情，平谷區(qū)充分發(fā)揮黨建引領“吹哨報到”機制作用，廣泛整合各方力量，推動形成“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動”的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作格局，為疫情防控一線提供有力支持。全面啟動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“村居吹哨、干部報到”“支部吹哨、黨員報到”“網(wǎng)格吹哨、全員報到”的“四報到”機制，以行政體制為主導，充分調動各類社會力量，實現(xiàn)快速響應、協(xié)同行動。全區(qū)共派出3200名機關干部“常態(tài)化”下沉村、社區(qū)一線，2萬名黨員向基層支部報到、建立臨時黨支部1369個。黨員干部參加值班值守、夜間巡查、環(huán)境消殺、宣傳發(fā)動、摸排核查等工作，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道疫情防控中的實際困難，實現(xiàn)了平谷區(qū)新冠肺炎“零感染”。