2020年以來，山東省莒縣東莞鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用和黨員干部的先鋒模范作用，以合作社為紐帶，把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，在全鎮(zhèn)53個黨支部領辦合作社的基礎上，在鎮(zhèn)級層面由鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新領辦聯(lián)合社，通過構建“六項發(fā)展機制”，形成了村級合作社遍地開花、爭相斗艷和聯(lián)合社統(tǒng)籌協(xié)調、抱團發(fā)展的格局，實現(xiàn)村集體經濟和村民收入雙增收，加快推動鄉(xiāng)村振興。

建立黨建引領機制，聚力解決發(fā)展動力不足問題。在創(chuàng)辦聯(lián)合社的實踐過程中，始終把加強基層組織建設放在首要位置，為合作社的長遠發(fā)展打下堅實基礎。一是突出黨組織領導核心地位。各村級合作社理事長由村黨支部書記兼任，積極吸納優(yōu)秀黨員群眾成立理事會和監(jiān)事會，合作社在各村黨支部領導監(jiān)管下運營；聯(lián)合社理事長由各成員社選舉產生，在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導監(jiān)管下運營，確保了基層黨組織的領導核心地位。二是構建組織體系。各村級合作社作為聯(lián)合社成員，按照地域或行業(yè)劃分8個議事學習協(xié)調小組，分別建立8個兼合式黨支部，聯(lián)合社設兼合式黨總支。每個兼合式黨支部均派駐黨建工作指導員，負責指導各成員社理事會、監(jiān)事會制定年度發(fā)展計劃及風險防控方案，構建鎮(zhèn)黨委與村黨支部統(tǒng)一領辦體系。三是統(tǒng)一組織學習培訓。依托鎮(zhèn)黨校開展鄉(xiāng)村振興大講堂，通過“2+1網上黨?！钡韧緩?，邀請省委黨校、專家學者線上授課，“兩代表一委員”、職能部門線下教學，加強理論教育和專業(yè)技能培訓。同時，定期組織鎮(zhèn)村干部到煙臺、威海等先進地區(qū)現(xiàn)場觀摩學習，進一步拓展視野。

堅持黨管推進機制，聚力解決發(fā)展方向模糊問題。在合作社成立及運營過程中，堅持黨組織全程指導、服務推進，確保合作社發(fā)展方向始終符合社會主義市場經濟改革方向。一是在聯(lián)合社發(fā)展的起始階段，黨委充分發(fā)揮組織引導、協(xié)調服務作用。聯(lián)合社在鎮(zhèn)黨委的領導下制定并實施發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，重大事項報鎮(zhèn)黨委備案。聯(lián)合社理事會和監(jiān)事會候選人由成員社自薦，或5個以上成員社聯(lián)合提名，或社區(qū)黨組織醞釀提名，鎮(zhèn)黨委考察審查。聯(lián)合社經理和財會人員任職前由理事會報鎮(zhèn)黨委備案，確保聯(lián)合社各項規(guī)章制度及人員配備依法依規(guī)進行。二是聯(lián)合社實踐運營過程中，黨委充分發(fā)揮監(jiān)督保障、風險管控作用。日常管理中，合作社實施重大事項全程記錄，把黨支部、黨總支、黨委研究討論作為合作社和聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會決策重大問題的前置程序，有效發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。重大事項需上報鎮(zhèn)重大事項審批領導小組研究，涉及特重大事項的，需提交成員大會審議表決，該過程實施全程記錄表，確保決策符合黨的政策方針。聯(lián)合社實施重大業(yè)務事前風險評估，特殊情況下如需要借貸或擔保，經成員大會表決后需報鎮(zhèn)政府備案。同時，聯(lián)合社的財務管理和會計核算接受鎮(zhèn)財政經管中心監(jiān)管，確保聯(lián)合社各項日常經營風險可控、健康可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合社對成員社重大發(fā)展項目、重要經濟合同以及大額支出、貸款債務等存在較大風險的主要節(jié)點，實行審核把關制，確保成員社干成事、不出事。

建立雙培雙帶機制，聚力解決發(fā)展人才缺失問題。聯(lián)合社把培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才作為基礎性工作來抓，鎮(zhèn)黨委成立鄉(xiāng)村振興人才黨支部，聯(lián)合社黨總支委員兼任鄉(xiāng)村振興黨支部成員，通過實施“雙培雙帶”，把黨員干部培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部。一是把黨員干部培養(yǎng)成致富能手，帶領村集體增收致富。推行村干部與合作社管理層“雙向進入、交叉任職”，把合作社建設發(fā)展納入農村干部崗位目標管理責任體系，在合作社管理運營中錘煉干部、檢驗干部。目前，通過聯(lián)合社及成員社，全鎮(zhèn)已培養(yǎng)黨員干部致富能手42人，解決了村集體經濟發(fā)展無人帶頭難題。二是把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，帶領群眾共同致富。積極把種植大戶、農業(yè)科技人員等致富能手吸納為鄉(xiāng)村振興合伙人，培養(yǎng)成村級黨組織儲備人才，在合作社運營中不斷識別干部、培養(yǎng)干部。目前，合作社已吸納各類致富能手15人，充實到村后備人才隊伍。通過“合作社+致富能手+農戶”的生產方式，由致富能手包聯(lián)農戶，提供技術指導、銷售等服務，帶領群眾致富奔小康。

建立資源整合機制，聚力解決發(fā)展能力不強問題。聯(lián)合社的關鍵優(yōu)勢在于能夠統(tǒng)籌協(xié)調全鎮(zhèn)資源，破解村級合作社單打獨斗市場競爭力弱的發(fā)展困境，實現(xiàn)抱團發(fā)展、互促共贏。一是統(tǒng)籌資金要素。聯(lián)合社設立了由企業(yè)定向捐贈、社會各界定向捐助等資金組成的鄉(xiāng)村振興基金，同時聯(lián)合社提取一定比例的經營性盈余作為公益金。目前，鄉(xiāng)村振興基金已收到企業(yè)捐贈168.4萬元，鄉(xiāng)村振興基金和公益金將優(yōu)先用于鎮(zhèn)域內和各村基礎設施建設、脫貧攻堅等鄉(xiāng)村振興事業(yè)，實現(xiàn)集中優(yōu)勢資金辦大事。二是統(tǒng)籌生產要素。聯(lián)合社通過整合當?shù)卣渲橛托觾Υ?、銷售及杏脯、杏仁、飲品等深加工產業(yè)，打造了集種植、儲存、展銷、深加工、出口、科研為一體的現(xiàn)代農業(yè)示范基地。勞務合作社通過將全鎮(zhèn)戶戶通工程、人居環(huán)境整治、自來水改造提升等工程進行統(tǒng)籌分配，采用以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織貧困群眾參與項目建設，讓群眾在家門口實現(xiàn)脫貧致富。付家莊村勞務合作社通過與當?shù)亟ú钠髽I(yè)合作，輸送勞動力和運輸車輛，帶領村內50余戶村民增收6萬余元。

搭建內引外聯(lián)機制，聚力解決發(fā)展助力不足問題。聯(lián)合社積極搭建內引外聯(lián)平臺，招引項目，引進人才，培植合作社內生動力。一是內挖源水。積極把東莞鎮(zhèn)籍在外優(yōu)秀老鄉(xiāng)、有投資意向的企業(yè)家和本土優(yōu)秀人才吸納到合作社，同時，通過技術講座、培訓、咨詢、交流等形式為合作社提供服務，培育專業(yè)性人才隊伍。鎮(zhèn)聯(lián)合社與駐地長城眾創(chuàng)空間平臺深入合作，積極申報省級平臺，培養(yǎng)副高級專業(yè)人才2名、初級社會工作師6名、持證新興職業(yè)農民33名。二是外引活水。積極開展“雙招雙引”，招引企業(yè)和新型產業(yè)落戶到東莞鎮(zhèn)，針對成員社不同產業(yè)建立產學研基地，構建“合作社+科研單位+農戶”的產業(yè)化聯(lián)營運作模式。同時，與高校和科研院所建立合作關系，發(fā)揮掛職科技副鎮(zhèn)長作用，搭建人才集聚“大舞臺”，為聯(lián)合社發(fā)展注入活力。東莞鎮(zhèn)玄武庵村合作社主動對接山東農業(yè)大學農業(yè)專家，成功研發(fā)桑葉茶、桑葚酒、桑葉面等產品，促進當?shù)厣ＰQ產業(yè)快速發(fā)展。

建立協(xié)議運營機制，聚力解決發(fā)展動力不足問題。市場化運營是實體性合作經濟組織發(fā)展的必由之路，協(xié)議運營是聯(lián)合社實現(xiàn)市場化運營的重要標志。一是聯(lián)合社實行協(xié)議運營機制。聯(lián)合社作為鎮(zhèn)級層面的經營主體，對外依法依規(guī)承包工程，并分配給具有資質的成員社具體實施，簽訂實施協(xié)議，明確具體承包內容和責任。在鎮(zhèn)便民服務改造提升過程中，聯(lián)合社與中標施工方組成融建聯(lián)合體，由聯(lián)合社負責具體融資，參與最終收益分成。東莞鎮(zhèn)大石河村一處廢棄煙筒，存在安全隱患，需要爆破處置。大石河村自己組織爆破難度比較大，鎮(zhèn)黨委委托鎮(zhèn)聯(lián)合社對其進行爆破，經多方考察，最終由大石河村合作社與日照平達爆破有限公司共同實施，組成項目施工聯(lián)合體，由大石河村合作社負責協(xié)調賠青等事宜，爆破公司實施爆破，實現(xiàn)了政府工程市場化運作，極大提高了辦事效率。二是村級合作社實行協(xié)議運營機制。各成員社作為獨立法人，可以自主對外承包工程，這個過程中也需要依法依規(guī)簽訂協(xié)議，針對涉及重大工程，需要報聯(lián)合社審批、鎮(zhèn)黨委備案。東莞鎮(zhèn)龍王廟村集市位于交通要道，造成了一定的安全隱患。龍王廟村委托該村合作社對集市進行搬遷，合作社與專業(yè)建筑公司簽訂了搬遷協(xié)議，由合作社提供勞動力與建筑公司共同施工，維護了群眾利益，增加了村集體收入。