湖南省雙峰縣地處湘中腹地，總?cè)丝?0.32萬(wàn)人，面積1596平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、524個(gè)村（社區(qū)），是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、省級(jí)財(cái)政貧困縣。全縣自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署要求，堅(jiān)持因地制宜，積極用好用足改革關(guān)鍵一招，按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)”的工作思路，全面推深做實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

突出四個(gè)“到位”，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“雙組長(zhǎng)主抓、主要領(lǐng)導(dǎo)共管、多部門協(xié)作、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。制訂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程示意圖，出臺(tái)示范文書檔案樣本，形成了“3個(gè)階段、10個(gè)環(huán)節(jié)”的集體產(chǎn)權(quán)制度改革“雙峰方案”。并從縣直成員單位抽調(diào)8人組成專抓聯(lián)席辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了產(chǎn)權(quán)改革辦，全縣上下同頻共振，齊抓共管。

二是宣傳培訓(xùn)到位。通過(guò)新聞電臺(tái)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等媒體廣泛開(kāi)展宣傳。進(jìn)村入戶發(fā)放《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編》《致農(nóng)民群眾的一封信》，設(shè)立宣傳點(diǎn)540個(gè)，接待咨詢?nèi)罕?，解答政策?wèn)題400多個(gè)。召開(kāi)政策宣講會(huì)7000余場(chǎng)，舉辦培訓(xùn)班42期，培訓(xùn)人員3800人，參會(huì)群眾達(dá)40多萬(wàn)人次，基本做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶，童叟皆知。

三是經(jīng)費(fèi)保障到位。縣財(cái)政將鄉(xiāng)、村兩級(jí)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由政府常務(wù)會(huì)議專門研究解決，不足部分縣財(cái)政兜底。改革實(shí)施以來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)安排改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)799萬(wàn)元。堅(jiān)持對(duì)改革經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理，各項(xiàng)服務(wù)采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，確保改革經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、使用高效。

四是激勵(lì)考核到位。建立每周一上報(bào)、一月一調(diào)度、每季一聯(lián)查、半年一通報(bào)制度，由縣委、縣政府督查室牽頭，安排專人跟蹤督辦，對(duì)進(jìn)度偏慢、質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)進(jìn)行約談。把改革工作納入縣對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，憑考核結(jié)果，按月給予相關(guān)工作人員300元、260元、220元不等的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各級(jí)各部門擔(dān)當(dāng)作為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

把準(zhǔn)四個(gè)“環(huán)節(jié)”，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是嚴(yán)格“六個(gè)步驟”，核清“三類資產(chǎn)”。出臺(tái)《雙峰縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)六個(gè)步驟，對(duì)全縣農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理。全縣共核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.29億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)17.46億元，核準(zhǔn)集體土地總面積256.52萬(wàn)畝，做到賬內(nèi)賬外應(yīng)查盡查，產(chǎn)權(quán)歸屬能確盡確。整個(gè)核查過(guò)程村民代表全程參與，結(jié)果全認(rèn)可。

二是堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，確準(zhǔn)成員身份。通過(guò)書面征集、當(dāng)面會(huì)商的方式，廣泛征求縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社會(huì)各界意見(jiàn)，出臺(tái)《雙峰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》。各村（社區(qū)）按照“成立專班、制定方案、發(fā)布公告、入戶登記、民主協(xié)商、公示確認(rèn)、上報(bào)備案”的流程，制定操作細(xì)則。堅(jiān)持“依法依規(guī)、程序規(guī)范，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，民主協(xié)商、群眾認(rèn)可，身份唯一、不重不漏”四項(xiàng)原則，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。全縣有改革任務(wù)的498個(gè)村（社區(qū)）共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶24.87萬(wàn)戶，成員80.93萬(wàn)人，未確認(rèn)成員身份1.05萬(wàn)人，保留成員身份5443人，做到了程序規(guī)范、結(jié)果公認(rèn)。

三是明確“兩種模式”，建好經(jīng)濟(jì)組織。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較多的村（社區(qū)）引導(dǎo)組建新型股份經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較少的村（社區(qū)）引導(dǎo)組建集體經(jīng)濟(jì)合作社。共成立股份經(jīng)濟(jì)合作社55個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)合作社443個(gè)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織建立組織章程，健全管理制度，登記賦碼、頒發(fā)證書、刻制公章、開(kāi)設(shè)銀行賬戶，形成了一套標(biāo)識(shí)齊全的檔案資料。全部選出了集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)，成立了集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社理事（董）會(huì)和監(jiān)事會(huì)，產(chǎn)生成員代表會(huì)議代表1.82萬(wàn)人。并將資產(chǎn)、人員、股份等信息錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四是據(jù)實(shí)賦權(quán)配股，實(shí)行“靜態(tài)管理”。出臺(tái)《雙峰縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照股份“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、依法繼承”的方式，對(duì)55個(gè)建立股份經(jīng)濟(jì)合作社的村（社區(qū)）的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，按市場(chǎng)價(jià)格折股量化或以份額形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。建立股權(quán)清冊(cè)和股權(quán)臺(tái)賬，實(shí)行“生不增、死不減、入不增、出不減”的靜態(tài)管理。全縣量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.74億元，成員股東7.28萬(wàn)人，發(fā)放農(nóng)戶股權(quán)證書2.95萬(wàn)本?；緦?shí)現(xiàn)了“量化標(biāo)準(zhǔn)合理、確權(quán)賦能到位、股權(quán)價(jià)值明確”。

著眼四個(gè)“轉(zhuǎn)變”，彰顯改革成效

一是改出了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。通過(guò)改革，解決了集體資產(chǎn)“歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)”等問(wèn)題，整合水面、林業(yè)、土地、旅游等資源，盤活了村級(jí)集體資產(chǎn)，為社會(huì)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。全縣重點(diǎn)扶持27個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，發(fā)展特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，消滅了村集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，形成了“一村一品”的發(fā)展格局，助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，青樹坪鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，為村集體土地流轉(zhuǎn)搭建中介服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，為該鎮(zhèn)村集體增加服務(wù)收入達(dá)60余萬(wàn)元。部分村實(shí)現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)，村集體年均獲得服務(wù)收入達(dá)5萬(wàn)元。

二是改出了農(nóng)民增收新路子。通過(guò)改革，加速了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)村土地資源，加快了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，提高了土地利用率和產(chǎn)出效益，找準(zhǔn)了農(nóng)民“借地生財(cái)、靠地吃地”的增收之路。如，三塘鋪鎮(zhèn)東方村成立了東方村股份經(jīng)濟(jì)合作社，全村500余畝耕地全部入股合作社，注冊(cè)資本65萬(wàn)元，其中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股26萬(wàn)元，現(xiàn)金入股39萬(wàn)元，每年可為村集體增收11萬(wàn)元，農(nóng)戶每畝可增收100-300元。

三是改出了基層治理新模式。改革實(shí)施中，堅(jiān)持注重明晰組織與個(gè)人的關(guān)系，提升村民參與基層治理的意識(shí)與能力，豐富了基層民主協(xié)商的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成了村黨支部（總支）、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的農(nóng)村治理新模式，強(qiáng)化了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)職能，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升了鄉(xiāng)村治理能力。

四是改出了“三資”管理新辦法。先后出臺(tái)《雙峰縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》《雙峰縣村級(jí)工程建設(shè)管理辦法（試行）》《雙峰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策措施，健全集體資產(chǎn)登記、管理、使用、清查、處置和定期報(bào)告等機(jī)制，建立了有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行和監(jiān)管體系。通過(guò)與建設(shè)銀行雙峰縣支行、長(zhǎng)沙用友財(cái)務(wù)軟件公司合作，開(kāi)設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)范圍。并將清查核實(shí)的農(nóng)村集體“三資”和村級(jí)財(cái)務(wù)上傳“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督，推進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化和信息化，形成了有效的監(jiān)督管理體系。