南通市海門區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“四民工作1+1”工作法，在暢通民情方面，織就一張“民情圖”，記好一本“民情賬”；代理民事方面，一村布局一個(gè)“365黨建服務(wù)站”、一網(wǎng)格設(shè)置一個(gè)“365黨建服務(wù)點(diǎn)”；懇談民議方面，黨群議事“半月談”、輿情分析會(huì)“月月開”；幫扶民困方面，發(fā)動(dòng)每個(gè)支部、動(dòng)員每個(gè)黨員，不斷凝聚起鄉(xiāng)村共建共治共享的強(qiáng)大合力。

南通市海門區(qū)位于江蘇省東南部，南面長(zhǎng)江，東臨黃海，與上海隔江相望，面積1149平方千米，人口100萬(wàn)人。2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1352億元，在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”中排第15名。近年來(lái)，南通市海門區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新實(shí)施“四民工作法”，打破基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的時(shí)間、空間和地域限制，在矛盾尖銳的地方“面對(duì)面”，在困難集中的地方“肩并肩”，在情況復(fù)雜的地方“心連心”，凝聚起鄉(xiāng)村共建共治共享的強(qiáng)大合力，取得了可喜成效。

一、暢通民情“1+1”，拓寬基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾渠道

（一）組織融合織就一張“民情圖”。針對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)、群眾利益訴求多元、社會(huì)矛盾相互聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，按照“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”的模式，推進(jìn)黨建網(wǎng)格、治理網(wǎng)格“并網(wǎng)融合”，在1141個(gè)治理網(wǎng)格建立黨組織，將網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入黨支部（黨小組），確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，每名黨員都在網(wǎng)格中。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在全區(qū)農(nóng)村建立涵蓋“人、房、地、事、情、組織”六大要素為核心，集檢索、服務(wù)、分析等功能為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”數(shù)據(jù)庫(kù)。依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全區(qū)230個(gè)村建成包含組織體系、村情民情、路長(zhǎng)河長(zhǎng)、重點(diǎn)人員、幫扶聯(lián)系等元素的民情地圖，對(duì)特殊群體在地圖上重點(diǎn)標(biāo)明，基層黨員干部“按圖索驥”，讓“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”無(wú)縫對(duì)接。

（二）干部走訪記好一本“民情賬”。在鎮(zhèn)村黨員干部中全面推行“民情夜訪”，黨員干部帶著政策、帶著責(zé)任、帶著感情走村入戶走訪。區(qū)級(jí)統(tǒng)一編印《惠民政策一本通》《強(qiáng)村政策一本通》《涉企政策一本通》，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握政策內(nèi)容。黨員干部在大走訪中與群眾促膝談心，把群眾所想、所盼、所急、所需記錄到“工作日志”，有效增強(qiáng)黨群之間的交流與信任。對(duì)黨委政府布置的諸如信訪維穩(wěn)、秸稈禁燒、溝河整治、征地拆遷等中心任務(wù)，黨員干部問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民，征求群眾對(duì)鎮(zhèn)村工作的意見(jiàn)建議，不斷調(diào)整方式方法，既保證中心任務(wù)順利推進(jìn)，又充分保障群眾利益。

二、代理民事“1+1”，延伸黨員干部基層治理和服務(wù)群眾平臺(tái)

（一）一村一站布局“365黨建服務(wù)站”。全區(qū)村村建立“365”黨建服務(wù)站，為群眾提供代理代辦服務(wù)，做到365天“不打烊”。組建“專兼結(jié)合、以兼為主”的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做到“三個(gè)全部”“三個(gè)鼓勵(lì)”，即黨小組長(zhǎng)、黨員中心戶、“五老黨員”全部加入，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的黨員、在職黨員、群團(tuán)組織和社會(huì)組織志愿者參加，建起了以戴美英等“領(lǐng)頭雁”為代表的書記隊(duì)伍，以張建偉等“中國(guó)好人”為代表的黨員骨干隊(duì)伍，形成了一綜多專的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立代理代辦、糾紛調(diào)解、政策宣傳、帶富幫困等“4+X”服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目再細(xì)化若干個(gè)服務(wù)清單，做到服務(wù)事項(xiàng)“無(wú)微不至”。“365黨建服務(wù)站”建立輪班值班、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等8項(xiàng)工作制度，真正做到“全時(shí)段、無(wú)盲區(qū)”。

（二）一點(diǎn)多能定位“365黨建服務(wù)點(diǎn)”。將陣地下沉到網(wǎng)格片區(qū)，在黨小組長(zhǎng)、黨員中心戶家中建立“365黨建服務(wù)點(diǎn)”。網(wǎng)格長(zhǎng)、專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格指導(dǎo)員“一長(zhǎng)三員”及黨員志愿者全部下沉“365黨建服務(wù)點(diǎn)”，結(jié)對(duì)聯(lián)系困難、信訪等特殊農(nóng)戶。依托“365黨建服務(wù)點(diǎn)”，黨員干部輪流接訪，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，推動(dòng)“群眾找干部”向“干部等群眾”的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)組織各級(jí)干部巡回接訪、蹲點(diǎn)接訪，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決群眾問(wèn)題，確保小事不出網(wǎng)格、大事不出村。推進(jìn)“最多跑一次”改革向網(wǎng)格延伸，豐富村居辦事項(xiàng)目，黨員干部進(jìn)行代理代辦服務(wù)，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的海門港新區(qū)，43個(gè)村（居）已累計(jì)無(wú)償代理代辦群眾事項(xiàng)46萬(wàn)件。

三、懇談民議“1+1”，保障農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)

（一）半月一談，引導(dǎo)黨員群眾有序參與治理。村黨組織建立黨群議事“半月談”制度。議事人員主要從村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”、“兩長(zhǎng)一戶”、“五老”人員中產(chǎn)生，一般9-11人。議事程序包括“匯集信息、擬定議題、討論醞釀、形成議案、組織辦理、跟蹤反饋”六個(gè)步驟，實(shí)行“集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、重大利益分配、涉及穩(wěn)定重要事項(xiàng)、突發(fā)性事項(xiàng)”等“五個(gè)必議”。議事頻次原則上每半個(gè)月一次，遇有重大事項(xiàng)可臨時(shí)召開議事會(huì)。悅來(lái)鎮(zhèn)安莊村建立“低保申報(bào)評(píng)議制度”，對(duì)低保申請(qǐng)人全部“上會(huì)商議”，堵住了人情空子。

（二）每月一會(huì)，將社情民意轉(zhuǎn)化為決策部署。鎮(zhèn)級(jí)黨（工）委每月召開輿情分析會(huì)，及時(shí)研判民意，研究共性問(wèn)題，部署階段工作，形成相關(guān)決策意見(jiàn)。常樂(lè)鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)建立98個(gè)“黨建小場(chǎng)心”，人、事、情等要素第一時(shí)間傳輸?shù)芥?zhèn)黨建服務(wù)中心監(jiān)控平臺(tái)，為黨委研判、決策提供依據(jù)。此外，村村線上建立基層權(quán)力“陽(yáng)光運(yùn)行網(wǎng)”，線下建立規(guī)范的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄，在便民服務(wù)大廳設(shè)立民生小事“小黑板”，明確各類民生事項(xiàng)推進(jìn)舉措、責(zé)任人、完成時(shí)限，隨時(shí)晾曬辦理動(dòng)態(tài)、全面接受監(jiān)督。

四、幫扶民困“1+1”，提高農(nóng)村群眾安全感和獲得感

（一）每一個(gè)支部發(fā)動(dòng)起來(lái)。聚焦“為民服務(wù)解難題”，鎮(zhèn)級(jí)下抓一級(jí)到支部、到網(wǎng)格，將群眾訴求及意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理匯總，區(qū)分“立刻辦”“限期辦”“分期分批辦”形成三類清單。聚焦“脫貧攻堅(jiān)”，組織全區(qū)83個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)國(guó)企單位、230個(gè)規(guī)模以上企業(yè)與230個(gè)村統(tǒng)籌共建，開展“百企聯(lián)百村”行動(dòng)，在行政村均建立慈善工作站，開展“家門口”慈善救助。目前慈善工作站擁有慈善基金5500 余萬(wàn)元，救助困難群眾9400 余人次，支出善款410 余萬(wàn)元，2019年全區(qū)13529名省建檔立卡低收入人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。聚焦強(qiáng)村富民，依托海門家紡、紅木、果蔬種植等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“黨組織+合作社+農(nóng)戶”，積極構(gòu)建致富共同體，全區(qū)成功孵化疊石橋家紡創(chuàng)客平臺(tái)等23個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，多肉種植等856個(gè)黨員“雙帶”示范崗，形成了“電商+”“康養(yǎng)+”“旅游+”的富民產(chǎn)業(yè)體系。

（二）每一名黨員行動(dòng)起來(lái)。堅(jiān)持黨員聯(lián)戶亮身份，建立群眾點(diǎn)單、黨員認(rèn)領(lǐng)、支部統(tǒng)籌的黨員聯(lián)戶機(jī)制，將黨員聯(lián)戶問(wèn)題處置情況納入黨員紀(jì)實(shí)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)“每名黨員都聯(lián)系群眾、每名群眾都有黨員聯(lián)系”。黨員設(shè)崗亮職責(zé)，連續(xù)15年推行農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，按需設(shè)置規(guī)范建房監(jiān)督員、社會(huì)維穩(wěn)調(diào)解員、美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生員等20多種崗位，通過(guò)黨員領(lǐng)崗、組織定崗、公示明崗、培訓(xùn)上崗、考核評(píng)崗，使無(wú)職黨員“有崗、有責(zé)、有為”。全區(qū)有6200余名農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定職。黨員攻堅(jiān)亮承諾，推動(dòng)黨員在解決鄉(xiāng)村治理突出問(wèn)題中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在農(nóng)村人居環(huán)境“全域整治、示范先行”行動(dòng)中，“做出一個(gè)承諾、申請(qǐng)一個(gè)崗位、爭(zhēng)當(dāng)一名先鋒”，帶動(dòng)群眾扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。