臧 忠 魏東生/江蘇省海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
江蘇省海安市擺脫思維定勢(shì)和路徑依賴,不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。
拓寬投資渠道,加大投入力度。一是強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制。設(shè)立市級(jí)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金,建立農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入常態(tài)化機(jī)制,健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?!笆濉币詠?lái),新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.88萬(wàn)畝,總投資約8.9億元,本級(jí)財(cái)政投入資金7870.5萬(wàn)元。二是整合各類項(xiàng)目資金。整合河道整治資金、人居環(huán)境整治提升資金、鄉(xiāng)村振興示范村和先進(jìn)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各項(xiàng)資金,形成合力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”模式,鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目建設(shè)。三是調(diào)劑新增耕地收益。充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地資源潛力,通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增的耕地經(jīng)核定后,及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù),在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下,加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配,拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。近年來(lái),通過(guò)資源換資金方式,畝均投資標(biāo)準(zhǔn)已提升到3500元。
豐富建設(shè)內(nèi)涵,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升試點(diǎn)。積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與耕地地力提升同步推進(jìn)路徑。耕地質(zhì)量提升試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地平整,實(shí)施表土剝離、增施有機(jī)肥、施用土壤調(diào)理劑和緩控肥料、深耕深翻、秸稈還田等措施,提升耕地地力,并建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站,強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理。二是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田試點(diǎn)。貫徹綠色發(fā)展理念,探索推進(jìn)農(nóng)田灌排生態(tài)化改造,積極利用現(xiàn)有溝、渠、塘等,建設(shè)生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設(shè)施,進(jìn)行農(nóng)田退水凈化再利用,促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行高效節(jié)水與水肥一體化,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉控制到每個(gè)田間放水口;建設(shè)生態(tài)河道、生態(tài)排水溝等,形成生態(tài)緩沖帶,構(gòu)建農(nóng)田尾水循環(huán)回收利用系統(tǒng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)田生態(tài)改善有機(jī)結(jié)合,有效提升區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能。
實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升綜合效益。一是大力度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)整體開(kāi)發(fā)。遵循“先流轉(zhuǎn)后建設(shè),先平整再配套”的建設(shè)機(jī)制,落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)70%、土地平整30%的考核要求。洋蠻河高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目區(qū)在實(shí)現(xiàn)土地平整的基礎(chǔ)上,建設(shè)大型服務(wù)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田智能化控制與管理,同時(shí)配備烘干中心與糧庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)、育秧中心等,大大促進(jìn)了“托管”“全托管”新型社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。二是擇優(yōu)培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶,從資金上給予有力支撐。完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能,強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各類用地主體用地方面,支持現(xiàn)有建設(shè)用地盤活使用,對(duì)需要使用新增建設(shè)用地的,在符合規(guī)劃和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上,保證優(yōu)先供地。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為載體,依托種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè),不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效益。