趙建亞 張海英/江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年來，泗洪縣結(jié)合省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，積極探索試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作。截至2021年4月底，全縣已出具電子打印和手寫紙質(zhì)的合格證超過35萬張，帶證上市產(chǎn)品約4萬噸，位于全省前列，有力支持了縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

出臺方案，動員部署。2020年2月，縣政府出臺《泗洪縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，計劃通過三年時間，縣域應(yīng)出具合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場都能正常出具合格證。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組按季度召開工作推進會，統(tǒng)籌落實產(chǎn)地準出與市場準入機制，明晰屬地職責和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，并將試行任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，試行目標列入全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核指標，為合格證試行奠定組織基礎(chǔ)。

摸清底數(shù)，宣傳培訓(xùn)。發(fā)動縣域19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道52名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，以“二品一標”（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）的生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，突出規(guī)模化、甄別多重身份、剔除名存實亡的主體，建立合格證試行主體信息庫，并上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。目前，全縣已授權(quán)683家規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體試行合格證。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、村居道口、超市、農(nóng)貿(mào)市場等顯要地帶，以橫幅、宣傳欄、電子屏等形式常態(tài)化宣傳合格證制度，發(fā)放《泗洪縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書》20多萬份。邀請常州大學(xué)專業(yè)人員，培訓(xùn)指導(dǎo)全縣監(jiān)管員以及合格證試行主體6次合計700多人次，在縣電視臺開設(shè)“每周合格證”專欄，充分營造合格證試行氛圍。

籌集資金，樹立典型。生產(chǎn)經(jīng)營主體試行合格證，必須配備必要的合格證打碼設(shè)備及標簽紙等耗材。2020年5月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建項目中調(diào)配60萬元資金，在瑤溝、孫園等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省內(nèi)領(lǐng)先的合格證自助開具服務(wù)站。同年6月，利用省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項目資金80萬元，通過“以獎代補”方式補貼給52家自主購置便捷式合格證打印系統(tǒng)的主體，以提高他們試行合格證的積極性和可持續(xù)性，在加快合格證試行、拓展信息化追溯方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新舉措，合力推動。一是實行網(wǎng)格化管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“三定一考核”（定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)和工作業(yè)績考核）框架，責成全縣155名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員和協(xié)管員，每人包保4-5個試行合格證主體，重點在主體動態(tài)跟蹤、標準化技術(shù)指導(dǎo)、常態(tài)化檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速測以及確保上市前農(nóng)產(chǎn)品抽檢率達到100%等方面履職。二是落實“四掛鉤”機制。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》精神，縣農(nóng)業(yè)、財政、市場監(jiān)管部門聯(lián)合出臺實施方案，明確目標和職責，做到一把標尺量、多項分類指導(dǎo)。把試行合格證作為項目認定、產(chǎn)品推選與認證、參加展會的先決條件，同時將合格證試行任務(wù)清單化，敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管員及時采錄、審核合格證信息。三是注重誠信建設(shè)。為已授權(quán)試用合格證的683家生產(chǎn)經(jīng)營主體建立誠信檔案，開展年度誠信單位評選活動，將落實合格證制度、產(chǎn)品獲“兩品一標”認證、企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全、接受各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢，且近兩年內(nèi)無高毒農(nóng)獸藥或違禁藥物超標，以及近兩年內(nèi)無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴作為評選的核心條件。2020年有20個主體榮獲“誠信單位”稱號，受到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣信用辦聯(lián)合表彰，并推薦納入宿遷市信用企業(yè)“紅名單”，通過省市主流媒體向社會推介，擴大企業(yè)影響力。四是開展聯(lián)合監(jiān)管試點?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展以點促面、協(xié)作監(jiān)管，同力抓好產(chǎn)地準出與市場準入的銜接。在城區(qū)東風菜市、蘇果超市各設(shè)立一個帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地試行合格證制度作為遴選配送單位準入的門檻，一道推動合格證專區(qū)試點工作。同時，兩部門依據(jù)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)品類別、農(nóng)事活動，結(jié)合產(chǎn)品包裝規(guī)格及銷售渠道，準確預(yù)測主體打印合格證的數(shù)量、時間，努力保障試行合格證的監(jiān)管鏈條正常銜接。

剖析難點，賡續(xù)施策。一是優(yōu)化頂層設(shè)計，做到有法可依。當前試行合格證制度唯一依據(jù)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的實施方案，因缺乏合格證制度管理辦法及其相應(yīng)的法律法規(guī)作后盾，以致對不開具或違規(guī)開具合格證的主體不能依法監(jiān)管。因此，建議國家以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》新一輪修訂為契機，將合格證的依法管理等重要事宜納入，以保障試行。二是開展入網(wǎng)行動，快速提高應(yīng)用數(shù)。泗洪縣采用規(guī)模化主體先行先試的方式推行合格制度，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管能力來看，該縣農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控壓力大、農(nóng)作物單位播種面積農(nóng)藥使用量偏高、生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、小規(guī)模主體多、部分主體對合格證認知不足等諸多情況交織在一起，而基層監(jiān)管存在人員少、檢測手段不足、工作經(jīng)費短缺等問題，導(dǎo)致全縣上市農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用數(shù)量不高。為此，要抓住江蘇省正在實施的“十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動”（2021年年底，進入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺監(jiān)管的主體達10萬家以上）機會，做到徹底核查主體、應(yīng)入盡入，漸進式指導(dǎo)主體開具合格證，夯牢合格證應(yīng)用數(shù)量快速提高的基礎(chǔ)。三是完善誠信制度，加強源頭管控。受合格證制度尚未普及、優(yōu)勢暫未體現(xiàn)以及需人力、物力、財力投入等多因素影響，在利益和僥幸心理驅(qū)使下，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體可能會不開具、少開具、違規(guī)開具合格證，因而加大誠信源頭建設(shè)對合格證試行尤為重要。要健全生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，強化教育宣傳與行政執(zhí)法，號召公眾參與監(jiān)督、共治共享，深入開展誠信制度建設(shè)，將依規(guī)守法出具合格證的主體列入“紅名單”，弄虛作假出具合格證的主體列入“黑名單”，在壓實主體責任、強化源頭管控的同時，逐步完善有利于合格證試行的誠信制度。四是整合部門能力，構(gòu)建協(xié)作機制。盡管泗洪縣制定了合格證準出與準入銜接制度，但在實踐中因縣域農(nóng)產(chǎn)品商超數(shù)量多、范圍廣以及監(jiān)管部門精力有限，合格證準出準入監(jiān)管總體上較為寬泛。因而，亟待政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門的履責能力強化整合，在雙方達成共識前提下著重解決合格證的市場準入的實現(xiàn)路徑。前者負責好農(nóng)產(chǎn)品從田間到入市前的服務(wù)指導(dǎo)，做好制度完善、政策落實，提升主體出具合格證的能力；后者履行好農(nóng)產(chǎn)品入市后的合格證核查職責，明晰對批發(fā)、零售和加工企業(yè)查驗合格證，還要組織基層執(zhí)法監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對產(chǎn)地準出和市場準入過程中的合格證的真實有效性嚴格督查，繼而構(gòu)建長效的協(xié)調(diào)推動機制。