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        持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)筑牢高質(zhì)量糧食安全基石

        2021-12-17 00:24:05江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2021年7期
        關(guān)鍵詞:耕地農(nóng)業(yè)建設(shè)

        王 昭/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

        倉廩實,天下安。江蘇省委省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,始終把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措,作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點任務(wù),從規(guī)劃布局到資金籌措,從建設(shè)實施到規(guī)范管理,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求統(tǒng)籌推進(jìn),取得了明顯成效。“十三五”以來,江蘇新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2070萬畝,糧食生產(chǎn)連年豐收,全省糧食總產(chǎn)連續(xù)多年超350億公斤。在江蘇廣袤無垠的田野上,到處可見農(nóng)田建設(shè)的醒目標(biāo)志,到處可見農(nóng)田建設(shè)的堅實足跡,到處可見農(nóng)田建設(shè)的火熱場景……江蘇農(nóng)田建設(shè)有力提升了糧食產(chǎn)能,為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

        提高站位,充分認(rèn)識持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)實意義

        當(dāng)前,江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)占耕地比重位居全國前列,糧食單產(chǎn)水平名列全國前茅。但總體上看,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加,供求緊平衡將越來越緊,國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保耕地不僅要保數(shù)量,還要提質(zhì)量。大力提高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中最為突出的任務(wù)。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化猶如高鐵系統(tǒng)中的軌道建設(shè),其重要程度不言而喻。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動化、智能化匹配的農(nóng)田應(yīng)該道路通達(dá)條件好、水系和田塊布局科學(xué)合理、土地平整程度高,為先進(jìn)技術(shù)裝備操作使用提供作業(yè)平臺,保障發(fā)揮應(yīng)有效用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還要具備先行性的特點,要超前謀劃、科學(xué)布局、提前實施,才能真正發(fā)揮好基礎(chǔ)支撐作用。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保證糧食安全最有效手段。耕地資源緊缺的基本國情下,提高耕地資源利用率,以耕地質(zhì)量的提升彌補耕地數(shù)量的不足,是保障國家糧食安全的有效途徑。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的是為糧食等農(nóng)作物提供良好的生長條件,核心內(nèi)涵是通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)配套,實施土壤改良等技術(shù)手段,創(chuàng)造支持農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、具備較強抗災(zāi)減災(zāi)能力的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全最直接、最有效的手段,必須牢牢把握并更好地服務(wù)于穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)這項根本任務(wù),把提高農(nóng)田產(chǎn)能作為衡量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。通過集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),小田變大田、碎田變整田、坡地變平地、劣地變沃土,建成田成方、路成網(wǎng)、林成帶、旱能澆、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田,徹底解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地塊分散、經(jīng)營成本高、生產(chǎn)效益低的問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益提升明顯。近年來江蘇實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,土地流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上,項目區(qū)畝均產(chǎn)量增加10 %左右,增加租金100元以上,降低生產(chǎn)成本150元左右。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要平臺。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變,為構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局搭建了新的基礎(chǔ)平臺。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體成為承包經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主力軍,為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不僅帶來資金、新品種、新技術(shù),而且?guī)砹诵碌慕?jīng)營方式、新業(yè)態(tài),帶來了農(nóng)業(yè)功能的拓展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為融合主體,通過農(nóng)業(yè)信息化集成、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建了一批集生產(chǎn)、加工、物流、電子商務(wù)營銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和價值鏈,有效促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

        繼往開來,走江蘇特色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路徑

        江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主動適應(yīng)新時期高質(zhì)量發(fā)展要求,不斷創(chuàng)新工作思路和舉措,走出了符合江蘇實際、具有江蘇特點的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之路。

        堅持目標(biāo)定位,高位統(tǒng)籌。江蘇農(nóng)田建設(shè)堅持瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)定位,堅持將農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接,融入三農(nóng)重點工作。江蘇省委連續(xù)多年在一號文件中將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作,省政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)完成情況納入全省糧食安全責(zé)任制考核、省政府激勵考核、省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)等事項。2009年江蘇率先以省政府辦公廳名義出臺《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,2021年又按照新的目標(biāo)要求,修訂出臺新的標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作突出位置。

        堅持整體推進(jìn),區(qū)域治理。在新沂、建湖、寶應(yīng)3個縣(市、區(qū))率先開展整縣推進(jìn)試點的基礎(chǔ)上,出臺《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體推進(jìn)行動方案》。按照“以鎮(zhèn)為單位、村為單元、整合資源、整體推進(jìn)”的思路,積極鼓勵引導(dǎo)南通、南京、蘇州、無錫、常州等市開展區(qū)域化整體推進(jìn)。南京市開展耕地質(zhì)量提升行動,2017—2020年自主投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝,無錫市2020—2021年基本完成10萬畝規(guī)劃任務(wù),蘇州市采取先建后補、地方投入相結(jié)合方式,2020年全市統(tǒng)籌規(guī)劃,區(qū)域化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。實施區(qū)域化整體推進(jìn)建設(shè)模式,有效集聚資金、項目、技術(shù)等各類要素,迅速改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        堅持流轉(zhuǎn)先行,規(guī)模開發(fā)。為打破一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)局面,適應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)模連片經(jīng)營的要求,江蘇積極推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè),先平整再配套”農(nóng)田建設(shè)模式,項目立項前統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地,整片規(guī)劃、成片整理,小田并大田。省政府辦公廳還專門印發(fā)文件,推廣南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做法經(jīng)驗。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,一次性、成規(guī)模建成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,避免了過去零敲碎打、標(biāo)準(zhǔn)不高、重復(fù)投資的弊端,找到了一條有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效途徑。

        堅持政府主導(dǎo),增加投入。建立健全農(nóng)田建設(shè)財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制,省級財政承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財政支出主體責(zé)任,不斷加大投入力度?!笆濉逼陂g,省級投入資金占地方投資比重80%以上。鼓勵各地采取創(chuàng)新投資方式,不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。南通、宿遷、南京等市積極探索“資源換資金”建設(shè)方式解決資金短缺問題,充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地資源潛力,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地納入認(rèn)定范圍,及時納入補充耕地指標(biāo)庫,在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下,加強新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配,拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。通過“資源換資金”,各地畝均投資標(biāo)準(zhǔn)大幅提升,南通市由每畝1750元提高到3500元,同時還籌資自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近30萬畝;南京、蘇州畝投資已達(dá)5000元。

        堅持立足長久,建管并重。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制,按照“誰受益、誰管護(hù),誰使用、誰管護(hù)”的原則,落實管護(hù)責(zé)任主體;省級專門安排工程管護(hù)獎補資金,激勵市縣加強工程管護(hù),明確可通過本級財政預(yù)算安排、農(nóng)田建設(shè)補助資金、新增耕地指標(biāo)交易收益、項目工程收益、村集體經(jīng)濟(jì)收益等,多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費,建立管護(hù)保障機(jī)制,確保建成的工程設(shè)施安全長久運行。

        乘勢而為,開啟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新征程

        “十四五”期間,江蘇將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,搶抓機(jī)遇,乘勢而為,以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),為保障糧食生產(chǎn)安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

        在統(tǒng)籌規(guī)劃布局上求突破??茖W(xué)編制全省及市、縣(市、區(qū))“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,組織實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),按規(guī)劃確定目標(biāo)和建設(shè)時序,做好項目儲備。全省建設(shè)1500萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,進(jìn)一步增加全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量,進(jìn)一步鞏固糧食安全的基礎(chǔ)。對照省政府新出臺的灌排設(shè)施配套、耕地質(zhì)量優(yōu)良、田間道路暢通、農(nóng)田生態(tài)良好、生產(chǎn)方式先進(jìn)五條標(biāo)準(zhǔn),重點新建一批以糧食生產(chǎn)為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

        在提質(zhì)改造升級上求突破。2018年以前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,由于投資標(biāo)準(zhǔn)相對偏低,部分農(nóng)田還存在灌排設(shè)施不配套、旱澇保收保證率低等問題,需要繼續(xù)提質(zhì)改造、提檔升級。這部分農(nóng)田主要集中在蘇北、蘇中地區(qū),根據(jù)打造糧食生產(chǎn)核心基地要求,優(yōu)先在蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和革命老區(qū),以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點,著力打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。建設(shè)重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜,突出加大糧食主產(chǎn)縣的投入,項目資金75%以上用于產(chǎn)糧大縣。

        在“宜機(jī)化”建設(shè)上求突破。順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營、“宜機(jī)化”作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化發(fā)展的需要,優(yōu)先解決項目區(qū)灌排、田間交通等基本生產(chǎn)條件,加大田地平整力度,推進(jìn)小田并大田;注重農(nóng)田農(nóng)機(jī)與溝渠路樹結(jié)合、橋涵閘站配套。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn),開展以村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范,大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”的建設(shè)模式,集聚資金、人力、物力等各類要素,努力打造一批適應(yīng)機(jī)械作業(yè)的上檔次上規(guī)模示范區(qū)。

        在耕地質(zhì)量建設(shè)上求突破。積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與耕地質(zhì)量提升同步推進(jìn)路徑,實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,通過土地平整、表土剝離、增施有機(jī)肥、施用土壤調(diào)理劑和緩控肥料、深耕深翻、秸稈還田等措施,提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力,促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。探索合理耕作制度,實行用地養(yǎng)地相結(jié)合,加強后續(xù)培肥,防止地力下降。開展耕地地力提升示范區(qū)建設(shè),建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè),提高耕地質(zhì)量監(jiān)管水平。

        在生態(tài)農(nóng)田建設(shè)上求突破。深入貫徹綠色發(fā)展和山水林田湖草沙生命共同體的理念,加強農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護(hù)建設(shè),實施水土保持,大力應(yīng)用生態(tài)環(huán)保新材料新技術(shù)。探索推進(jìn)農(nóng)田灌排生態(tài)化改造,開展廢溝塘整治,建設(shè)生態(tài)溝渠,充分利用現(xiàn)有溝、渠、塘等,建設(shè)生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設(shè)施,進(jìn)行農(nóng)田退水凈化再利用,有效提升區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。推廣高效節(jié)水與水肥一體化灌溉,實現(xiàn)灌溉精準(zhǔn)控制,提高水肥利用效率。

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