楊勝才，李 瑛,2

(1. 中南民族大學 教育學院，湖北 武漢 430074； 2. 銅仁職業(yè)技術(shù)學院 人文學院，貴州 銅仁 554300)

中國共產(chǎn)黨在成立之時就已初步形成馬克思主義教育方針思想，并創(chuàng)辦了利于馬克思主義研究和傳播的干部學校——湖南自修大學，后來陸續(xù)開辦上海平民女校等各種學校。國共合作時期，還在多地建立了農(nóng)民講習所。20世紀30年代初，中央蘇區(qū)已提出了文化教育的總方針(1)毛澤東在1934年第二次全國蘇維埃代表大會上指出，蘇維埃文化教育的總方針在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人。。此后，中國共產(chǎn)黨又順應時代發(fā)展，提出了系列教育方針。相關研究成果既包括對各個階段教育方針變化的解讀，也包括對一段較長歷史時期內(nèi)教育方針前后連續(xù)性的研究，還包括對教育方針表述結(jié)構(gòu)及其語義分析等。研究內(nèi)容不斷深入，研究成果日益豐富。在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕這一重要歷史時刻，對黨的教育方針研究成果的回顧與展望，是審視新時代教育事業(yè)承擔立德樹人根本任務重大理論和實踐問題的自覺行動，是我國教育科學堅定“四個自信”的重要途徑，是推進新時代黨的教育方針有效落實的必經(jīng)之路，是構(gòu)建中國特色教育科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系，實現(xiàn)建設教育強國目標的積極舉措。

一、文獻篩選和樣本概述

(一)文獻篩選

在中國知網(wǎng)首頁，通過高級搜索功能，在“期刊”窗口下，選擇“篇名”為“教育方針”、截止時間為“2021年4月”的“中文文獻”進行初篩，然后剔除會議通知、領導講話、譯文、個人訪談等，再根據(jù)“教育方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)提出的有關教育事業(yè)的總方向和總指針”這一定義，將對“教育方針”偏頗定義的，如軍事教育方針、農(nóng)業(yè)教育方針以及相關度較低的文獻進行剔除，再將新中國成立之前與中國共產(chǎn)黨教育方針無關的研究成果進一步剔除，最終篩選出論文746篇。

(二)樣本概述

樣本中，最早的一篇研究成果是1955年6月王一蜚發(fā)表于《江蘇教育》的《必須認真地切實地貫徹全面發(fā)展的教育方針》。從整體看，發(fā)表量小于等于2篇的年份有13個，其中1966—1973年發(fā)表量為0(見圖1)。發(fā)文量前五名的年份為：1959年、1991年、1992年、1958年、1960年，期刊和作者分別以表1和表2所示。

圖1 樣本總量數(shù)據(jù)與發(fā)表年份

表1 發(fā)表論文數(shù)量前五名的期刊

二、教育方針研究的內(nèi)容分析

本文在數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎上，將全部樣本歸為政策維度、歷史維度和哲學維度三種研究類型。政策維度研究，即研究者將身處同一時空的教育方針視為指導整個教育事業(yè)發(fā)展的“一項政策”，思考如何解讀教育方針的表述內(nèi)容和采取什么貫徹措施。歷史維度研究，即研究者將教育方針及其影響當作“一段史實”，通過梳理、分析、評判相關史料，反思過往、展望未來。哲學維度研究，即研究者將教育方針作為“一種存在”，界定基本概念、把握內(nèi)涵要義，通過探討教育方針與其他社會系統(tǒng)共變的情況，試圖從根本上把握對教育方針的認識和趨勢，并在此基礎上，提出研究者個人對表述內(nèi)容的見解。在劃分研究類型的基礎上，根據(jù)內(nèi)容做了進一步標簽分類(見表3)，各標簽樣本數(shù)量占比見圖2，標簽樣本的時間分布情況見圖3。

表3 樣本研究維度與標簽內(nèi)容

(一)政策維度的研究與分析

教育方針作為國家教育事業(yè)發(fā)展的總綱領，一經(jīng)公布，各級各類教育機構(gòu)和管理部門均陸續(xù)撰文解讀政策和制定措施，這一維度成果有528篇占全部樣本的70%，其中關于文本解讀的有139篇，關于貫徹實施的有389篇。由于涉及內(nèi)容較多，本部分借鑒石連海等的分析成果，[1]將政策維度的研究成果分為三個階段，即政治性價值取向階段(1957—1980年)、經(jīng)濟性價值取向階段(1981—2001年)和多元價值取向階段(2002年至今)，然后從“文本解讀”和“貫徹措施”兩方面進行總結(jié)分析。

圖2 各標簽樣本數(shù)量占比①圖3 各標簽樣本的時間分布①圖中百分比數(shù)字為自動生成,四舍五入后總和為101,按照規(guī)則應當挑出一個誤差最大的值,對它減去總的誤差值,確保最終總和仍為100。因此,將誤差值最大的值19減去1,即文本解讀標簽的成果占比為18%。

在政治價值取向階段(2)1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾》中首次提出，我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。1958年9月，黨中央和國務院在《關于教育工作的指示》中提出，教育為無產(chǎn)階級政治服務，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。1961年至1963年，在教育部頒布的“高教六十條”“中教五十條”和“小教四十條”中又將上述兩條合并表述為，教育為無產(chǎn)階級的政治服務，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾個方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。這一表述是我國在社會主義完成以后至改革開放之前教育方針的主要內(nèi)容。，標簽為“文本解讀”的成果主要圍繞“教育與生產(chǎn)勞動的關系是什么”這一關鍵問題展開。研究者們從馬克思唯物主義史觀出發(fā)，將教育看作是階級斗爭的工具，認為無產(chǎn)階級必須牢牢把握住教育這個工具。教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合的實質(zhì)就是要使教育為無產(chǎn)階級的政治服務。[2]教育通過彌合腦體勞動之間差別，進而消滅剝削，此過程既包括提高工農(nóng)文化水平，也包括對知識分子的改造。根據(jù)馬克思主義觀點，教勞結(jié)合是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的唯一途徑。在如何處理教學內(nèi)容與勞動關系上，有兩種主要觀點：一種認為勞動需與教學內(nèi)容緊密結(jié)合，否則就是浪費時間。另一種則認為不論結(jié)合是否緊密，學校中的勞動都具有教育意義，特別是具有思想政治教育意義，因此，在學校中把教師的勞動改造作為貫徹方針的先決條件。隨著左傾錯誤的持續(xù)發(fā)展，體力勞動與無產(chǎn)階級被機械地聯(lián)系在一起，方針表述中的“勞動者”被片面理解為體力勞動者。20世紀70年代末期，研究者對前一階段的實踐進行了反思，主要集中在批判“四人幫”對教育方針的片面性解讀，依舊肯定了勞動的政治思想教育意義以及勞動改造的積極作用。

政治價值取向階段，標簽為“貫徹措施”的成果主要是當時學校中貫徹教勞結(jié)合和強化思政教育的實踐案例。一是勞動制度及機構(gòu)的創(chuàng)新實踐，如安排高小學生畢業(yè)直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各地方興辦共產(chǎn)主義勞動大學等。二是教師教學改革和教材改革的經(jīng)驗總結(jié)，涉及科目頻次最高的是歷史課和生物課，相關成果分別有10篇和16篇。同時，通過在中學補開專門的政治課，使學生系統(tǒng)了解馬克思列寧主義并將理論與實際聯(lián)系起來，[3]強調(diào)各科教學要將社會主義思想路線滲透到教材內(nèi)容中，使學生掌握知識的同時受到思想教育。三是政治運動中的教師改造措施和體會。還有一些研究，從財務、科研等方面總結(jié)學校在貫徹教育方針中的具體做法。70年代末的糾左工作措施，主要是恢復教學秩序，堅持上好文化課、重提師道尊嚴、尊師愛生以及重整學校規(guī)章制度。[4]

經(jīng)濟價值取向階段(3)1981年6月中共中央十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出，堅持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動與體力勞動相結(jié)合的教育方針；1990年12月由中共十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》提出，教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設者和接班人。1993年2月國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》對其做了修改和補充，在“現(xiàn)代化”后面加了“建設”二字。，標簽為“文本表述”的成果主要圍繞“如何認識教育在社會主義現(xiàn)代化建設服務中的地位作用”展開。研究者們大都從改革開放后經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)，分析了教育方針從“為政治服務、為無產(chǎn)階級服務”轉(zhuǎn)向“為社會主義現(xiàn)代化建設服務”的過程及原因，闡述了教育方針的調(diào)適對于社會主義現(xiàn)代化建設的重大意義。研究者一致認為，新教育方針既體現(xiàn)了社會主義的性質(zhì)，又緊扣了新時期的中心任務。還有部分研究者結(jié)合當時市場經(jīng)濟體制改革背景下教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢，強調(diào)了堅持社會主義辦學方向的必要性。高教改革要慎之又慎，不能簡單地將高等教育辦成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和市場，否則將背離全國人民對教育改革的期望。[5]有研究者在梳理我國教育方針內(nèi)涵與表述的基礎上，總結(jié)了新時期教育方針的主要特點，在闡釋“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的同時，探討了新形勢下如何處理好“教勞結(jié)合”的各種關系。[6]關于素質(zhì)教育理念，學界普遍將其看作是全面發(fā)展目標在實踐層面的提升與轉(zhuǎn)化。素質(zhì)教育雖然針對應試教育而提出，但部分研究者已認識到，考試是校驗教學效果的主要手段，不可缺少；尋求素質(zhì)教育與“應試教育”的外在差異,必將素質(zhì)教育變成某些僵死的模式。[7]另外，研究者還持續(xù)反思了新中國成立初期教育領域左傾思想的嚴重影響，針對西方和平演變危險和資產(chǎn)階級自由化的歪風，強調(diào)了進一步加強思想政治教育的必要性。

經(jīng)濟價值取向階段，標簽為“貫徹措施”的成果主要圍繞“新時期如何加強思想政治教育和促進學生全面發(fā)展”這一主題展開。關于加強思想政治教育問題的研究，大多從堅持社會主義方向、防止和平演變、抵制資產(chǎn)階級精神污染的角度出發(fā)，具體措施可歸納為：在組織架構(gòu)上，要求從學校主要領導到授課教師必須全員參與；在教育內(nèi)容上，應該囊括馬克思主義原理、毛澤東思想、鄧小平理論等內(nèi)容，同時還要不斷加強愛國主義教育，以及幫助師生樹立正確的“三觀”；在教育途徑上，不僅要有專門的思想政治課，還要通過教學滲透教育性，校園文化活動和校外社會實踐來加強。與此同時，很多研究者基于教師言行對學生的重要影響，要求加強教師思想政治教育、注意言行舉止、關心解決其生活工作困難等。關于全面發(fā)展，強調(diào)在教學中注意妥善處理好德智體三方面的關系，要求將德育擺在首位。有研究者認為學業(yè)負擔過重問題是社會多種矛盾的一個具體集中反映，需要綜合治理。[8]在涉及體育及健康管理教育時，研究者均強調(diào)領導重視的巨大作用。如何推進素質(zhì)教育，研究者主要從加強教師思想道德和業(yè)務素質(zhì)、校園文化、教學改革等方面提出措施，強調(diào)面向全體學生、培養(yǎng)特長學生，鼓勵學生發(fā)展個性、注重實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加強藝術(shù)教育等。

多元價值取向階段(4)2002年11月，黨的十六大報告提出，教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。2007年10月，黨的十七大大報告提出，堅持育人為本，德育為先，實施素質(zhì)教育，提升教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。2012年11月，黨的十八大報告提出，教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。2017年10月，黨的十九大報告提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。2018年10月，習近平總書記在全國教育大會上提出，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。，標簽為“文本表述”的成果主要圍繞“如何理解新表述的核心內(nèi)涵及五育并舉的時代要求”展開。為人民辦教育，體現(xiàn)了我國在教育價值取向上的變化，凸顯了教育在滿足個體發(fā)展這一維度上的重要性，符合人民的根本利益，超越了教育工具論的片面主張。[9]關于此類表述分析有三種方向，一是認為“辦人民滿意的教育”“為人民服務”等表述，是科學發(fā)展觀、“三個代表”重要思想在教育上的反映，與國際教育新理念相吻合；[10]二是認為新時期教育方針應當逐漸回歸教育本身，關注教育的個人本位價值，回應個體對教育的需要；三是將教育公平看作是其中應有之義。關于“與社會實踐相結(jié)合”，研究者們普遍認為這是在教育教學中堅決貫徹理論聯(lián)系實際、與時俱進的具體表現(xiàn)。“德育為先”這一新表述，強調(diào)“五育”中德育的重要地位，也表達了黨和國家對學校思想政治教育地位和作用的高度重視和殷切期望[11]。研究者們認為將美育列入全面發(fā)展當中，是對教育規(guī)律認識的進一步深化。這與當時全國上下倡導的全面實施素質(zhì)教育的理念有關，也是對現(xiàn)代社會里美育對個體全面發(fā)展的重要作用的強調(diào)。[12]還有研究者提出，人的全面發(fā)展是一個歷史的概念，在不同的歷史時期、不同的國家民族、不同的群體、個體甚至在同一個體不同的發(fā)展階段，都會表現(xiàn)出不同的特點和要求。[13]為構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，中共中央、國務院出臺了《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，對勞動教育的時代要求、體系構(gòu)建、實踐活動、保障能力和組織實施均提出了明確要求。[14]

多元價值取向階段，標簽為“貫徹措施”的成果中，研究者一般首先明確教育方針的內(nèi)涵，然后回顧歷史，進而歸納方針的內(nèi)容特點，最后立足不同類型和不同層次的教育來闡發(fā)貫徹教育方針的實踐構(gòu)想，使內(nèi)容和措施更具針對性。論及基礎教育時，問題主要聚焦如何實現(xiàn)五育并舉，去除唯分數(shù)論，減輕學業(yè)負擔和促進教育公平等，研究者們強調(diào)以核心素養(yǎng)教育推動德智體美勞全面發(fā)展。論及高等教育時，問題主要集中于如何堅持“四個服務”的發(fā)展方向，如何加強黨對高校的全面領導，從規(guī)模擴張全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，關注創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等。另外，有專家提出應適時開展教育方針貫徹落實情況的專項或綜合督導檢查。[15]將教育方針的落實情況放入對人才培養(yǎng)、辦學評估、學校管理的全過程和各個環(huán)節(jié)中去考察。[16]關于成人和職業(yè)教育則主要集中于如何發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，不斷改革探索增強自身影響力。

(二)歷史維度的研究與分析

歷史維度研究中，研究者與所研究的教育方針不在同一時空，研究者因自身跳出了研究對象所處的時代，少有時空與環(huán)境的限制，更能客觀地分析和評論教育方針，這一維度成果有125篇，占全部樣本的17%。

標簽為“片段回溯”的成果有24篇，主要是對20世紀初至新中國成立前中國共產(chǎn)黨領導下區(qū)域教育方針內(nèi)容的研究。中國共產(chǎn)黨成立之初教育方針尚為雛形，常蘊含于諸位領導人的教育思想之中，還沒有統(tǒng)一明確的表達，這一標簽下的研究成果主要側(cè)重于抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)抗大的教育方針內(nèi)容。(5)1939年5月，毛澤東同志在為紀念抗大成立三周年撰寫《被敵人反對是好事而不是壞事》一文中明確指出:“抗大的教育方針是：堅定正確的政治方向,艱苦樸素的工作作風,靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！笨勾?，是指中國共產(chǎn)黨在抗日期間建立的中國人民抗日軍政大學以及12所分校和多所附屬中學。研究者從其成立背景、實施經(jīng)驗和時代意義等方面展示這一新型高等教育的整體風貌。對抗大時代教育方針的研究側(cè)重于價值分析，研究者普遍認為在當時的教育中堅持黨的領導，堅持正確的政治方向，具有重要的時代意義。另有研究者搜集整理了陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族教育方針政策制定步驟和實踐過程的歷史資料，并給予了高度評價。[17]關于第二次國民革命戰(zhàn)爭時期蘇區(qū)教育方針的研究，研究者主要是從教育為無產(chǎn)階級服務、教勞結(jié)合和新文化改造等方面分析其意義和影響。有學者從事實出發(fā)，論證了毛澤東1934年1月在第二次全國蘇維埃代表大會上代表臨時中央政府提出的蘇維埃文化教育總方針的正確性。[18]

標簽為“編年梳理”的成果有44篇，主要關注教育方針的時代變遷軌跡，并進行內(nèi)容反思。對于20世紀50年代教育方針，一些研究者認為不僅是教育實踐走向了左傾極端，表述本身也存在偏差。一方面它以偏概全將教育的多種功能轉(zhuǎn)化為一種功能，另一方面，它又以政代教將教育作為政治的附庸和仆從，從而抹殺了教育自身的獨立性，把教育引向了歧路。[19]對于80年代教育方針，部分研究者認為因“文革”后對50年代教育方針的過度批判，致使實踐中的思想政治教育工作被弱化，1981—1991年十年來最大的失誤是放松了思想政治教育，教育工作者應當認清國際國內(nèi)形勢，從黨的教育方針貫徹實踐的高度進行深刻反思。[20]對于90年代教育方針，有研究者就“建設者”和“接班人”二者的涵義和邏輯關系提出了質(zhì)疑。[21]關于變化軌跡，部分研究者認為，教育方針在內(nèi)在價值取向上經(jīng)歷了從為“工農(nóng)服務”的國家利益追求、到為“政治服務”、為“經(jīng)濟服務”的社會利益追求，再到服務人的個體價值兼顧社會價值的演變過程。[22]雖然在較長時期不免偏頗于社會本位，以辦教育者、管教育者、施教育者的視角作為思維出發(fā)點來端正教育的趨向和規(guī)制教育的行為，較少考慮受教育者的個性需求、忽略教育自身特性等，這是由中國特殊的國情所決定的。[23]新近，有專家梳理了中國共產(chǎn)黨成立百年以來的教育發(fā)展歷程，認為教育方針的思想特征和發(fā)展方向是突出政治性、堅定方向性、把握時代性和尊重規(guī)律性。[24]總而言之，中國共產(chǎn)黨在各個時期的教育方針，在變化與連續(xù)中，體現(xiàn)了真理在實踐中檢驗、修正和完善，在為人和為社會服務的擺動中獲得辯證統(tǒng)一。[25]

標簽為“人物思想”的成果有57篇，涉及的“人物”主要是政治領袖，其中研究毛澤東教育方針思想的有22篇，數(shù)量最多。研究者從毛澤東思想和社會現(xiàn)實基礎出發(fā)，深入分析其教育方針的內(nèi)容，普遍認為，教勞結(jié)合是毛澤東在實踐中總結(jié)出來的培養(yǎng)人才的基本途徑和方法，對于當時在全國教育界徹底肅清半殖民地半封建的教育思想具有關鍵性作用，通過馬克思主義教育觀的傳播和威信樹立，使普通民眾認識到勞動對于人的全面發(fā)展的重要意義，有效地提高全民族素質(zhì)。對于鄧小平教育方針思想的研究，主要集中于分析其提出的“三個面向”“教育必須同國民經(jīng)濟發(fā)展相適應”和“培養(yǎng)四有新人”等論斷。研究者一致認為鄧小平關于教育方針的論述是黨和國家在新階段繼承和發(fā)展馬克思主義教育理論的重要成果，根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展特點，對教育方針的原有內(nèi)容進行了繼承和調(diào)整，使之適應時代發(fā)展需求、不斷趨于完善，體現(xiàn)了科學性、時代性、實踐性和前瞻性。[26]對于江澤民教育方針思想的研究，側(cè)重于分析他所提出的“教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務”“建設者和接班人”“教育與社會實踐相結(jié)合”和“為人民服務”等教育方針表述，研究者普遍認為這些表述是基于社會主義發(fā)展要求、國際大環(huán)境和教育自身發(fā)展規(guī)律等提出的，是對我國教育事業(yè)發(fā)展具有開創(chuàng)性、針對性的指導意見。對于胡錦濤教育方針思想的研究，著重分析了他在教育事業(yè)發(fā)展中強調(diào)“以人為本、德育為先”的特點。當前對于習近平總書記關于教育的重要論述的研究正在全面深入展開。研究者們高度認同，習近平總書記關于教育的重要論述，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，標志著我們黨對教育發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度，為新時代中國特色社會主義教育提供了根本遵循。[27]習近平總書記關于教育地位作用和目標、立德樹人這一根本任務、教師隊伍建設、教育改革方向、黨對教育工作全面領導等系列重要論述受到了普遍關注。對于陳獨秀的教育方針思想的研究，主要涉及反復古主義與馬克思主義兩個方面。其中，反復古主義為“五四”新文化運動的發(fā)起提供了理論準備，馬克思主義則為黨早期教育綱領的制定及實踐提供了基礎。[28]此外，還有研究者分析了周恩來、劉少奇等關于教育方針的論述。

(三)哲學維度的研究與分析

哲學維度的研究，是對教育方針在更高層次上的深入探討，比歷史維度研究更為抽象概括，較政策維度研究更具探討空間。這一維度成果有93篇，占全部樣本的13%。

標簽為“本質(zhì)追問”的研究成果有35篇，主要圍繞三個問題：一是教育方針的概念是什么。楊天平認為，目前研究者普遍認同的“教育方針是國家或政黨在一定歷史階段關于教育發(fā)展的總的指導方針”或類似定義，尚處于經(jīng)驗理性階段，教育方針可以定義為一定統(tǒng)治階層在一定歷史時期關于教育發(fā)展的總方針，是教育性質(zhì)、方向、目的、任務、內(nèi)容和途徑等的總規(guī)定，是一種規(guī)范、引導和管理教育發(fā)展的政策活動。[29]其他研究者通過對教育目的、教育功能、培養(yǎng)目標和教育政策等的辨析來明確教育方針的概念。二是我國教育方針特點和內(nèi)部結(jié)構(gòu)是什么。教育方針在特點上被多次提及的是社會主義方向性和時代性。如顧明遠提出，教育方針要有科學性、針對性、時效性。[30]在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，大部分研究者認為教育方針是多層次的有機整體，如肖宗六認為，教育方針包括教育工作的總?cè)蝿?、國家培養(yǎng)人才總目標和培養(yǎng)人才的基本途徑等三個方面。[31]但也有少數(shù)研究者認為，教育方針的表述并沒有一定的框子和套路，[32]內(nèi)容骨架是特定歷史條件下的特殊產(chǎn)物。[33]三是教育方針在實踐中與理論相脫離的根本原因是什么。針對這一問題大多數(shù)研究少有直接觸及，偶有提及教育方針在實踐中存在的偏差，也一般歸因于思想松懈、功利驅(qū)動等表象，進而提出在貫徹教育方針中必須不斷加強思想政治教育、積極推行素質(zhì)教育等主旨論點。王長樂在分析了我國教育方針的形態(tài)變化后提出，要改變教育方針“從上至下”的思維方式，回歸受教育者的內(nèi)心和現(xiàn)實生活世界。[34]他在分析教育方針實踐形態(tài)變化動因的基礎上提出，應當讓教育家成為教育的主體，充分遵循教育的多重規(guī)律和內(nèi)在邏輯，進而促進教育進步。[35]

標簽為“表述建議”的成果58篇，主要來自于20世紀50年代初和改革開放頭十年舉行的數(shù)次關于教育方針的大討論。對于教育方針的內(nèi)容討論及建議主要圍繞以下問題：

一是教育方針表述的內(nèi)容屬性。研究者一致認為教育方針表述：首先要表明教育的階級性或體現(xiàn)國家教育的性質(zhì)；其次是反映當下的時代需求，并且遵從教育和人的發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。有研究者通過中外對比分析證明，不同社會制度國家的教育方針，無不打上階級的烙印，為統(tǒng)治階級的利益服務；[36]再次是語言風格應該簡潔明了，語言精煉，重點突出。因此，有研究者指出，由于教育方針本身的方向性和原則性，與教育實踐之間存在巨大的真空地帶，造成了現(xiàn)實貫徹的隨意性和選擇性，由此提出需要現(xiàn)實紐帶連接教育方針與教育實踐。[37]

二是教育方針表述的內(nèi)容含義。50年代大討論的中心問題是：“因材施教”應不應與“全面發(fā)展”一起作為教育方針。爭論的焦點在于，現(xiàn)實中的“平均發(fā)展”問題是因為表述中缺少“因材施教”，還是因為貫徹過程中的“簡單化理解”所致?！拔母铩苯Y(jié)束后，研究者對“新時期的表述應該包含哪些內(nèi)容”提出了多種表述文本，其中大部分圍繞“一個提高、兩個服務、三個面向、四有新人、五育并舉”展開，即提高全民族素質(zhì)，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設服務，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律，德智體美勞全面發(fā)展。除此之外，還有培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、與社會實踐相結(jié)合等。每個研究者關于新表述的建議，均包括以上的一點或多點。

三是教育方針表述的內(nèi)容依據(jù)。研究者認為教育方針圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題展開，相關建議依據(jù)也均來源于領導講話、重要會議和文件精神以及研究者對時代發(fā)展趨勢的預測和現(xiàn)實國情的把握。2018年的全國教育大會將勞動教育確定為全面發(fā)展教育的重要組成部分，因“勞動教育”的重生，新時代勞動教育如何回歸本質(zhì)、回歸常識也成為新的研究熱點。[38]

三、結(jié)論與展望

本文通過對746篇期刊論文分析后認為，以往研究從政策、歷史和哲學三個維度，較為廣泛深入地解讀了我國各階段教育方針的內(nèi)涵蘊意，并且據(jù)此制定政策措施；全面梳理回溯了20世紀以來我國教育方針的發(fā)展歷程，系統(tǒng)評價了領袖人物的教育思想對于教育方針的表述及整個教育事業(yè)的貢獻；深刻分析了教育方針概念的內(nèi)涵特點和表述結(jié)構(gòu)，同時對新的表述內(nèi)容提出諸多建設性見解。新中國成立70多年來，我黨教育方針的表述一方面始終堅持社會主義方向和促進人的全面發(fā)展的要義，另一方面又根據(jù)時勢變換調(diào)整革新了部分內(nèi)容，這些內(nèi)容變化一方面是出于適應當時社會實踐的需要，另一方面也體現(xiàn)了對前一階段教育研究成果吸納和反思。因此，中國共產(chǎn)黨教育方針表現(xiàn)出在政治道路主線上一以貫之，在具體實踐中與時俱進的重要特點，其變化發(fā)展的歷程是歷史實踐和學術(shù)研究相互作用的結(jié)果。展望未來，深化黨的教育方針研究，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，深刻領會其時代背景、科學體系、精神實質(zhì)，準確把握其政治意義、理論意義和實踐意義，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，切實關注立德樹人這一根本任務的有效落實。對此，本文認為相關研究的拓展深化應著力于以下幾方面：

(一)創(chuàng)新解讀視角，回應現(xiàn)實關切

本研究所抽取的樣本中政策維度的研究成果占主體，側(cè)面反映了研究者的價值取向。對教育方針政策的實施成果進行總結(jié)思辨自然必不可少，但更需運用多學科的理論與方法加以分析評估，回應教育的現(xiàn)實問題。關注教育方針是否有效貫徹，應聚焦當前社會有沒有隱性違背教育方針的現(xiàn)象，該如何辨別？當學校教育活動游離于教育方針之外，又是出于什么原因？教育方針得以有效貫徹的機制路徑有哪些？類似這些都是我國教育事業(yè)發(fā)展中堅持社會主義辦學方向、堅持以人民為中心的現(xiàn)實問題，因此，需要研究者以《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》為指導，立足國情，聚焦基層，堅持問題導向，切實肩負起探索規(guī)律、破解難題、引領創(chuàng)新的教育科研使命。

(二)加強理論建構(gòu)，深化前瞻研究

樣本中哲學維度的研究占比最小，說明對教育方針本質(zhì)的認識尚需進一步深入化和系統(tǒng)化。歷史維度的研究雖然較為系統(tǒng)地梳理了百年來黨的教育方針內(nèi)容的嬗變，但對于發(fā)展規(guī)律的總結(jié)還較為淺顯?？梢哉f，我國教育方針的理論建構(gòu)還相對薄弱，要從根本上把握教育方針的發(fā)展趨勢還有大量的研究工作要做。另外，教育方針的特性之一是時代性，時代的主題決定著教育方針的內(nèi)容，如何依據(jù)未來社會發(fā)展趨勢的預測，超前制定教育發(fā)展政策，給研究者提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，如何搶抓實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略機遇期，如何適應我國進入新時代社會主要矛盾新變化，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源新需求，培養(yǎng)出堪當民族復興大任的時代新人，如何加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，這些無疑都迫切需要加強理論建構(gòu)，深化前瞻研究，提升預判能力，指導整個教育事業(yè)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

(三)拓展信息渠道，倡導多元方法

就本研究所涉及的樣本而言，大部分教育方針研究屬于思辨類成果，文獻法在研究方法中占主體。雖然成果中的很多建議措施也源自于研究者的實踐探索，但大多缺乏嚴密的研究設計。一方面，這與我國教育研究能力有關。另一方面，也部分因為我國教育決策過程中教育專家的參與不足以及決策管理的信息不暢有關。因而，我國教育學研究生培養(yǎng)必須高度重視學術(shù)訓練，倡導使用多元研究方法，強化實證研究的訓練。研究者應深刻反思自身研究范式，積極吸納國內(nèi)外教育研究的前沿進展和優(yōu)秀成果，避免因研究的“模糊性”“隨意性”而有損教育研究的規(guī)律性與權(quán)威性。與此同時，政府部門支持建立全國教育調(diào)研和數(shù)據(jù)信息平臺以及數(shù)據(jù)公開共享機制，拓展研究者與管理者溝通的渠道，也積極注重吸納更多的研究者參與管理及決策，充分發(fā)揮專家智庫的“外腦”作用。

本研究的樣本數(shù)據(jù)搜索僅局限于題目中包含“教育方針”的期刊研究成果，難免出現(xiàn)掛一漏萬的現(xiàn)象。但無論如何，深化我國教育方針的研究，必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，秉持人民中心立場，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢扎根中國大地，關注基層教育實踐。教育研究者應當提高理論學養(yǎng)，以培養(yǎng)人才、造福人民為根本目標，積極尋求并促進學科間交叉與碰撞，努力運用多學科理論與方法，創(chuàng)新教育科研范式，深化教育基本理論建設。各級各類學校及相關部門應當積極弘揚優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，提升教育科研質(zhì)量，踐行為黨育人、為國育才的初心使命，為加快推進教育現(xiàn)代化建設、辦好人民滿意的教育而不懈努力。