史大勝，王燕,2

（1.中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京 100081; 2.河北對(duì)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 河北秦皇島 066311）

20世紀(jì)80年代以來，在新自由主義教育改革中，新西蘭政府取消了地區(qū)教育委員會(huì)，由教育部教育審查辦公室（Education Review Office，ERO）每三年直接審查和報(bào)告一次學(xué)校教學(xué)的有效性。《教育與培訓(xùn)法（1989年）》（Education and Training Act，1989）明確規(guī)定政府每年要對(duì)10%的教師及教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。新西蘭教育管理層級(jí)的減少和審核周期的加長并不意味對(duì)教學(xué)更加信任，而是加大了教師評(píng)價(jià)（teacher appraisal）對(duì)教學(xué)的管理與控制作用，以防止“官僚主義的低效率和教育提供者的自利游說”[1]，這一趨勢(shì)持續(xù)了近30年。2019年5月，由于新西蘭政府對(duì)“教育危機(jī)”的重視程度不夠，新西蘭教育聯(lián)合會(huì)（New Zealand Educational Institute，NZEI）和后小學(xué)教育階段教師協(xié)會(huì)（Post Primary Teachers'Association，PPTA）共同發(fā)起了新西蘭有史以來最大規(guī)模的教師罷工運(yùn)動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)罷工對(duì)全國教育系統(tǒng)的負(fù)面影響，新西蘭教育部、教育聯(lián)合會(huì)和后小學(xué)教育階段教師協(xié)會(huì)三方簽署協(xié)議（Accord between the Ministry of Education,NZEI and PPTA，以下簡稱《協(xié)議》），承諾將進(jìn)行一系列教師評(píng)價(jià)制度改革，從而為教師“建立一個(gè)高度信任的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，教師職業(yè)將受到高度尊重并獲得可持續(xù)發(fā)展,且能夠適應(yīng)現(xiàn)在和未來的學(xué)習(xí)”[2]?！秴f(xié)議》中就共同解決教師評(píng)價(jià)問題的若干方法達(dá)成共識(shí)?！督逃c培訓(xùn)法（2020年）》（Education and Training Act，2020）刪除了對(duì)績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行審核的規(guī)定，以此為起點(diǎn)，新西蘭中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度改革自上而下全面展開。本研究關(guān)注的問題是，哪些外部因素推動(dòng)了新西蘭新一輪中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度改革？針對(duì)原有教師評(píng)價(jià)制度存在的弊端，本輪改革的具體舉措是什么，體現(xiàn)了怎樣的價(jià)值取向？本研究通過梳理新西蘭中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度改革的外部環(huán)境與內(nèi)部變化對(duì)以上問題進(jìn)行分析。

一、新西蘭教師評(píng)價(jià)制度改革的外部動(dòng)因

（一）提升教師職業(yè)吸引力的需要

近年來，新西蘭國際教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，發(fā)展多元化教育與提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的要求，對(duì)教師職業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，由于教師職業(yè)吸引力下降導(dǎo)致的教師資源匱乏，成為新西蘭教育發(fā)展的“扼喉之痛”。新西蘭政府預(yù)測了全國基礎(chǔ)教育教師的供需前景，以中學(xué)教師為例，新入職教師(new secondary teacher entries)人數(shù)從2005年至2014年不斷下降，2014年開始小幅回升，這一趨勢(shì)持續(xù)至2018年，預(yù)測2025年以前新入職教師數(shù)量與2017年基本持平（依然遠(yuǎn)低于2005年教師入職人數(shù)）；重返教師職業(yè)(returning secondary teacher entries)的人數(shù)同樣在2005年出現(xiàn)下滑，且預(yù)測2025年以前不會(huì)出現(xiàn)大幅提升（見圖1）。隨著教師需求量的不斷增長，教師供給量愈加無法滿足需求。面對(duì)教師需求人數(shù)上升與職業(yè)吸引力下降形成的強(qiáng)烈反差，政府意識(shí)到需要實(shí)施“一些政策變化”以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。[3]2016年中學(xué)教師供需問題聯(lián)合工作組（The 2016 Joint Working Group on Secondary Teacher Supply）指出，過度的工作量是造成教師招聘和保留不力的主要原因之一，并將教師評(píng)價(jià)確定為教師不必要工作量的主要驅(qū)動(dòng)因素。在此背景下，教師評(píng)價(jià)制度改革成為“政策變化”的重要內(nèi)容。

圖1 中學(xué)教師新入職與返崗人數(shù)：2005-2017年歷史數(shù)據(jù)與2018-2025年預(yù)測數(shù)據(jù)

（二）教育改革價(jià)值導(dǎo)向的驅(qū)使

長久以來，新西蘭教育管理將教師評(píng)價(jià)與薪酬直接掛鉤，教師評(píng)價(jià)作為問責(zé)手段的作用愈加突出，評(píng)價(jià)過程中逐漸形成了低信任與低自主的文化氛圍、基于最低基線的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)調(diào)合規(guī)與控制的工作程序。此類教師評(píng)價(jià)的支持和引導(dǎo)重心，與教育改革對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的需求嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致教師對(duì)教育改革因素缺乏敏感性，創(chuàng)新與發(fā)展能力不足。新西蘭政府與多個(gè)教師專業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)注收集證據(jù)反饋教師評(píng)價(jià)的效果，并探索教師評(píng)價(jià)的改革措施，希望以評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師的學(xué)習(xí)與發(fā)展。2006年4月，后小學(xué)教育階段教師協(xié)會(huì)發(fā)布報(bào)告《教師和教師教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：避免陷阱》（Professional Standards for Teachers and Teacher Education: Avoiding the Pitfalls），反思“標(biāo)準(zhǔn)”在教師評(píng)價(jià)中的意義。2018年3月，新西蘭教育部、教育聯(lián)合會(huì)和后小學(xué)教育階段教師協(xié)會(huì)共同聲明，在未來的教師評(píng)價(jià)改革中，“新西蘭即將進(jìn)入一個(gè)重要的公眾參與階段，以共同確定我們國家在教育系統(tǒng)、人的早期發(fā)展以及終身發(fā)展中所要追尋的東西”[4]。在多元化教育背景下，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等與教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升，追求教育管理的民主自治成為新西蘭教育改革的核心價(jià)值導(dǎo)向。教師評(píng)價(jià)制度改革既是教育管理改革的重要內(nèi)容，又是全面教育改革的基礎(chǔ)。

（三）教育勞動(dòng)力戰(zhàn)略的要求

2018年以來，新西蘭政府逐步加大對(duì)教師的支持力度，在“一攬子”計(jì)劃中設(shè)有一系列資金投入方案為教師發(fā)展提供新途徑，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，確保滿足未來教育發(fā)展的勞動(dòng)力需求。方案包括增加教師供給的中短期舉措和長期舉措，通過實(shí)施以就業(yè)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)教師教育，“加大‘培養(yǎng)自己的’教師的力度”[5]，實(shí)現(xiàn)教師數(shù)量的快速增長；同時(shí)，“通過制定《教育勞動(dòng)力戰(zhàn)略》（The Education Workforce Strategy），展望并滿足長久教育勞動(dòng)力的需求”[6]?！督逃齽趧?dòng)力戰(zhàn)略》提出新西蘭教育勞動(dòng)力的發(fā)展愿景為：“到2032年，新西蘭希望擁有一支強(qiáng)大的、文化勝任的教育工作者隊(duì)伍，發(fā)展一個(gè)世界領(lǐng)先的、以學(xué)習(xí)者為中心的教育體系?！盵7]具體戰(zhàn)略目標(biāo)為：“使教育勞動(dòng)力有能力，即教師在正確的領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)、實(shí)踐和發(fā)展中達(dá)到文化勝任，并達(dá)到提供高質(zhì)量學(xué)習(xí)成果的目標(biāo)；使教育勞動(dòng)力受到重視并相互聯(lián)系，即教師福利得到改善，人際關(guān)系得到加強(qiáng)，地位得以提升，態(tài)度積極主動(dòng)，并愿意支持所有學(xué)生取得成功；使教育勞動(dòng)力得到支持，即持續(xù)而高效地管理和應(yīng)用人力資源系統(tǒng)，使教師適當(dāng)?shù)爻袚?dān)多種角色，確保人力資源充足，現(xiàn)在和未來都能產(chǎn)出學(xué)習(xí)成果（見表1）?！盵8]《教育勞動(dòng)力戰(zhàn)略》明確指出：“當(dāng)前的教育勞動(dòng)力體系已成為教師培訓(xùn)和發(fā)展的障礙，需要轉(zhuǎn)型和改革?！盵9]簡化教師評(píng)價(jià)過程是教育勞動(dòng)力體系改革戰(zhàn)略的重要工作流程之一。

表1 英語媒介教師到2032年的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變（草案）

二、新西蘭原有教師評(píng)價(jià)制度的弊端

實(shí)施教師評(píng)價(jià)的初衷在于提升教師責(zé)任感并促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中，評(píng)價(jià)成為教師能力基線和紀(jì)律處分程序的組成部分，這引發(fā)了人們的焦慮。[10]可以說，自1989年開始實(shí)施,新西蘭教師評(píng)價(jià)制度始終受到爭議。[11]隨著新西蘭教育的民主化與個(gè)性化需求日益增長，強(qiáng)調(diào)效率和外部問責(zé)的管理模式，弊端日益凸顯，受到眾多挑戰(zhàn)。

（一）評(píng)價(jià)目的錯(cuò)位，關(guān)注總結(jié)性評(píng)價(jià)

根據(jù)目的不同可將教師評(píng)價(jià)分為兩種，一是出于問責(zé)目的的評(píng)價(jià)，即用于勝任力評(píng)價(jià)和晉升的總結(jié)性方法；另一種是以促進(jìn)專業(yè)發(fā)展為目的的評(píng)價(jià)，即用于確定和滿足專業(yè)發(fā)展需要的形成性方法。新西蘭教師評(píng)價(jià)游移于兩種目的之間并逐漸偏轉(zhuǎn)。例如，1997年，許多學(xué)校制定了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)制度后，新西蘭政府卻強(qiáng)制要求各學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一的教師評(píng)價(jià)制度。根據(jù)其政策的最初表述，教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)在“最低質(zhì)量保證和責(zé)任框架”內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以提供“提高教學(xué)質(zhì)量的積極框架”。[12]后續(xù)又多次提出要求，教師評(píng)價(jià)的目的要逐漸向責(zé)任范圍的終點(diǎn)或兩種目的的結(jié)合方向移動(dòng)，即雖然強(qiáng)調(diào)“為了學(xué)習(xí)而評(píng)價(jià)”，但優(yōu)先重視問責(zé)制。[13]以“為教師專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展提供測評(píng)數(shù)據(jù)”為名，新西蘭教師評(píng)價(jià)越來越集中體現(xiàn)為勝任力評(píng)價(jià)、晉升或加薪評(píng)價(jià)的總結(jié)性方法。

（二）忽視專業(yè)性，關(guān)注表面技術(shù)能力

《學(xué)校績效管理指南》（Performance Management in Schools Guidelines）明確規(guī)定教師評(píng)價(jià)必須是學(xué)?？冃Ч芾硐到y(tǒng)的組成部分[14]，并強(qiáng)制要求學(xué)校董事會(huì)承擔(dān)教師評(píng)價(jià)的職責(zé)。在這種自上而下、強(qiáng)調(diào)效率和外部問責(zé)的管理制度中，評(píng)價(jià)與教師利益掛鉤，學(xué)校像企業(yè)一樣運(yùn)營，教師評(píng)價(jià)專注于可觀察、可測量的生產(chǎn)性要素，教學(xué)記錄、報(bào)告和證明流于形式，教育過程本身并未受到足夠重視。1999年以后，新西蘭教師評(píng)價(jià)政策進(jìn)一步將教師定位于熟練的技術(shù)人員，而不是專業(yè)人員，這大大削弱了教師的自主性及其對(duì)教育價(jià)值和原則的承諾?？梢?，新西蘭教師評(píng)價(jià)“定義了一種表現(xiàn)性文化，在這種文化中，目的與手段相分離，教師的價(jià)值取決于他們的外在生產(chǎn)”[15]。然而，教師工作的有效性并不“體現(xiàn)在一套狹窄的技術(shù)能力上，也不是表現(xiàn)在一份工作說明或一份雇傭合同上，而是表現(xiàn)在個(gè)人的主動(dòng)性、自我認(rèn)知和專業(yè)自主權(quán)上”[16]。教師須基于對(duì)學(xué)生復(fù)雜性的理解進(jìn)行教學(xué)，從而實(shí)施個(gè)性化引導(dǎo)，專業(yè)判斷和批判性反思才是教師工作的核心價(jià)值所在。

（三）強(qiáng)調(diào)合規(guī)性，過度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)程序

教師評(píng)價(jià)流程包括認(rèn)證、注冊(cè)、績效評(píng)價(jià)、專業(yè)發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)。新西蘭政府制定與實(shí)施了繁雜的教師評(píng)價(jià)程序，確保教師按照章程規(guī)定的目標(biāo)和原則，提供滿足學(xué)生需求的教育和服務(wù)。[17]過度設(shè)計(jì)的教師評(píng)價(jià)程序，給教師帶來大量不必要的合規(guī)工作，使教學(xué)程序越來越復(fù)雜,并表現(xiàn)出數(shù)據(jù)和證據(jù)驅(qū)動(dòng)，偏離了提升教學(xué)質(zhì)量的最初追求，導(dǎo)致評(píng)價(jià)中出現(xiàn)許多問題。首先，“管理者以官僚形式的評(píng)價(jià)確保教師遵守要求”，教師教學(xué)受到越來越多的外部控制。[18][19]然而，嚴(yán)格的問責(zé)制度和煩瑣的評(píng)價(jià)程序與教師的創(chuàng)新性工作情境對(duì)立，阻礙教師的反思性實(shí)踐與專業(yè)成長。其次，日益復(fù)雜的教師評(píng)價(jià)政策和流程在一定程度上忽視了教學(xué)的情感因素，使教師感到緊張與焦慮，體驗(yàn)到不被信任，甚至出現(xiàn)反抗情緒，2018年以來出現(xiàn)的三次大規(guī)模中小學(xué)教師罷工，可以說是教師反抗情緒的體現(xiàn)。最后，孤立的低質(zhì)量基準(zhǔn)教師評(píng)價(jià)打破了問責(zé)和改進(jìn)之間的平衡，導(dǎo)致教師一味追求教學(xué)工作的技術(shù)合規(guī)性，而非提高職業(yè)能力與責(zé)任感。《教師和教師教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：避免陷阱》報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“對(duì)教師施加的管理壓力越大，他們的教學(xué)就越不真實(shí)?！盵20]

（四）評(píng)價(jià)主體關(guān)系緊張，支持性與動(dòng)力性不足

政府對(duì)教師活動(dòng)的控制日益集中，導(dǎo)致評(píng)價(jià)與專業(yè)化發(fā)展兩極分化，使一系列緊張關(guān)系浮出水面。首先，教師評(píng)價(jià)人員，尤其是學(xué)校中層管理人員，承擔(dān)專業(yè)教學(xué)人員與評(píng)價(jià)管理者的雙重角色，這不利于教師團(tuán)隊(duì)的合作與發(fā)展，反而容易導(dǎo)致教師之間的專業(yè)伙伴關(guān)系受到侵蝕。其次，教師評(píng)價(jià)制度鼓勵(lì)學(xué)校之間的競爭，競爭機(jī)制轉(zhuǎn)移了各學(xué)校之間及其與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)建立合作關(guān)系的注意力。再次，教師評(píng)價(jià)使教師職業(yè)的信任感被侵蝕，使教師職業(yè)的專業(yè)性退化，使教師與民族、國家之間的關(guān)系很大程度上轉(zhuǎn)變?yōu)楣と伺c雇主的緊張利益關(guān)系。與此同時(shí)，國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將最低教師能力限度嵌入教師專業(yè)成長和發(fā)展考核制度，并與薪酬直接掛鉤。多種緊張關(guān)系加之評(píng)價(jià)要求的不可妥協(xié)性，促使教師僅出于遵守規(guī)定的目的參加專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，評(píng)價(jià)很難成為促進(jìn)教師和學(xué)校發(fā)展的支持要素與動(dòng)因。后小學(xué)教育階段教師協(xié)會(huì)指出：“并沒有證據(jù)表明教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)提高了教學(xué)質(zhì)量。”[21]教育審查辦公室進(jìn)一步指出：“雖然大多數(shù)被審查的學(xué)校都有合規(guī)的評(píng)價(jià)體系……但沒有充分的證據(jù)證明評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)學(xué)校整體改善的動(dòng)力?！盵22]2018年，后小學(xué)教育階段教師協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)（72%）教師認(rèn)為教師評(píng)價(jià)制度缺乏支持性，其中很多教師認(rèn)為評(píng)價(jià)只是“走形式”“缺乏專業(yè)挑戰(zhàn)或支持”。[23]可見，因教師評(píng)價(jià)忽視多角色的合作與教師發(fā)展進(jìn)程的連續(xù)體，其支持性與動(dòng)力性作用受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

三、新西蘭教師評(píng)價(jià)制度改革的舉措

新西蘭原有教師評(píng)價(jià)制度已經(jīng)無法滿足教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展、教育勞動(dòng)力的整體優(yōu)化、教育改革的全面推進(jìn)等多個(gè)方面的要求。因此，新西蘭政府采取多項(xiàng)舉措全面改革教師評(píng)價(jià)制度，包括對(duì)教師評(píng)價(jià)的目的、標(biāo)準(zhǔn)和方式等三個(gè)方面的改革。

（一）教師評(píng)價(jià)目的改革

2019年，《協(xié)議》明確教師評(píng)價(jià)的追求是共同建立能夠滿足學(xué)生需求的可持續(xù)發(fā)展的教師隊(duì)伍。繼而，新西蘭教學(xué)委員會(huì)（The New Zealand Teaching Council，NZTC）重申立場，支持教師作為一種自我管理職業(yè)，激勵(lì)專業(yè)者實(shí)現(xiàn)合作，共同建設(shè)和探索具體的教學(xué)方法，將評(píng)價(jià)視為持續(xù)進(jìn)行反思性實(shí)踐和發(fā)展的重要手段。新西蘭教育審查辦公室認(rèn)為，在教師領(lǐng)導(dǎo)與管理中，要重視培養(yǎng)教師發(fā)展的專業(yè)文化，教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和政府要進(jìn)一步確認(rèn)“什么樣的評(píng)價(jià)是有效的”和“為誰評(píng)價(jià)”，以及如何支持教師促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教學(xué)實(shí)踐。對(duì)學(xué)校來說，要使評(píng)價(jià)有效，首先要明確評(píng)價(jià)的目的是什么，并確保教師認(rèn)為評(píng)價(jià)是有價(jià)值的。[24]在以上政策導(dǎo)向下，新西蘭教師評(píng)價(jià)的目的從“實(shí)施控制”向“促進(jìn)合作”轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，以評(píng)價(jià)促進(jìn)專業(yè)學(xué)習(xí)。新西蘭教育部發(fā)布了《迭代最佳證據(jù)合成程序》（Iterative Best Evidence Synthesis Programme in the Ministry of Education），旨在轉(zhuǎn)變以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“有效”描述教師職業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展的進(jìn)程，或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為晉升和加薪的“門檻”，或?qū)⒅贫▽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)視為提高教學(xué)質(zhì)量的唯一途徑等一系列觀念，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的目的是以全面的方法對(duì)教師能力與素質(zhì)的提升產(chǎn)生積極影響，使每位教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，進(jìn)而滿足所有學(xué)生的發(fā)展需要。《迭代最佳證據(jù)合成程序》強(qiáng)調(diào)，隨著學(xué)生和教育期望值的不斷變化，政府與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要把握教師發(fā)展和成長以及服務(wù)于所有學(xué)生的需求有哪些，“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)必須根據(jù)每位教師的需求進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置”[25]，把握教師的學(xué)習(xí)需求應(yīng)成為教師評(píng)價(jià)的首要目標(biāo)。首先，評(píng)價(jià)者應(yīng)把握不同教師如何學(xué)習(xí)新概念和新信息并達(dá)到深入理解。其次，為促進(jìn)研究能力的提高，應(yīng)評(píng)價(jià)教師是否具有扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，能否在概念框架中理解實(shí)踐和思想，并以便于檢索和應(yīng)用的方式組織知識(shí)。最后，評(píng)價(jià)教師的元認(rèn)知特征能為促進(jìn)其專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，在教師專業(yè)發(fā)展歷程中，應(yīng)以評(píng)價(jià)促進(jìn)教師反思“我要去哪里（努力的方向）”“我的進(jìn)展如何”，以及“下一步要做什么”等問題。[26]

第二，促進(jìn)協(xié)商與對(duì)話，達(dá)到真實(shí)的合作學(xué)習(xí)。新西蘭教學(xué)委員會(huì)與其他利益相關(guān)者共同協(xié)商設(shè)計(jì)了“教師專業(yè)成長周期”（Professional Growth Cycle for Teachers，PGCT），強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)教師專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展過程中“合作是關(guān)鍵”，希望教師和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者共同尋求適合每位教師的“教師專業(yè)成長周期”。[27]“教師專業(yè)成長周期”于2021年2月正式實(shí)施，此前，教師和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者合作進(jìn)行準(zhǔn)備——“共同思考和討論發(fā)展與創(chuàng)造教師專業(yè)成長周期的新方法，商討如何滿足教師和學(xué)生的多樣化需求”[28]?！敖處煂I(yè)成長周期”強(qiáng)調(diào)教育領(lǐng)導(dǎo)者需要認(rèn)識(shí)到教師的大量學(xué)習(xí)來自與同事和評(píng)價(jià)者的深度對(duì)話與合作，有必要為教師預(yù)留時(shí)間與同事討論他們的探索成果，并支持教師與同事間有計(jì)劃地互相觀察和交流，從而以專業(yè)合作伙伴關(guān)系代替教師評(píng)價(jià)人員（尤其是中層管理人員）與教師之間的矛盾關(guān)系以及學(xué)校之間的競爭關(guān)系。

（二）教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革

在新一輪教師評(píng)價(jià)改革中，新西蘭政府致力于建立立體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架，框架中包括相互作用的三個(gè)組成部分（見圖2）。一是以追求高質(zhì)量、通用的《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》（The Code of Professional Responsibility and Standards for the Teaching Profession）為教師專業(yè)發(fā)展提供價(jià)值導(dǎo)向；二是借助《職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則實(shí)踐實(shí)例》（The Code of Professional Responsibility Examples in Practice）將《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》操作化、共識(shí)化；三是將《小學(xué)教師集體協(xié)議》（Primary Teachers'Collective Agreement）和《中學(xué)教師集體協(xié)議》（Secondary Teachers' Collective Agreement）中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為判斷雇主在工資或就業(yè)方面是否損害教師權(quán)益的具體基線。校長或教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人主要根據(jù)《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，只需要在極少數(shù)情況下運(yùn)用《小學(xué)教師集體協(xié)議》與《中學(xué)教師集體協(xié)議》中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)從教師合格、晉升或薪級(jí)上升的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量教學(xué)實(shí)踐和職業(yè)道德的追求方向。

圖2 新西蘭教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的立體結(jié)構(gòu)

第一，以《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》呈現(xiàn)教師職業(yè)道德和實(shí)踐的高標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展導(dǎo)向?！督處熉殬I(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》明確表達(dá)了對(duì)教師職業(yè)的期望，適用于每一位已認(rèn)證教師或持有有限教學(xué)權(quán)的人，支持他們?cè)诟鞣N教育環(huán)境中開展高質(zhì)量的教學(xué)實(shí)踐。通過標(biāo)準(zhǔn)改革，相關(guān)部門也希望重新樹立學(xué)生、家庭、社區(qū)和公眾對(duì)教師職業(yè)的信任與信心，使其尊崇教學(xué)。在教師評(píng)價(jià)實(shí)踐中，《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》分為“教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則”與“教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)部分，每個(gè)部分側(cè)重點(diǎn)不同?！敖處熉殬I(yè)責(zé)任準(zhǔn)則”規(guī)定教師道德行為的高標(biāo)準(zhǔn)，闡述了在新西蘭作為一名教師的價(jià)值和意義。它是對(duì)職業(yè)行為的一系列追求，而不是懲罰性規(guī)則，主要回答“我們對(duì)彼此有什么期待”“要如何讓別人看到我們的職業(yè)”等問題。該準(zhǔn)則主要確立了教師職業(yè)的激勵(lì)和引導(dǎo)方向，即通過提供高質(zhì)量的教學(xué)，使所有學(xué)生都能發(fā)揮最大潛力；創(chuàng)建熱情、關(guān)懷和支持創(chuàng)造的學(xué)習(xí)環(huán)境，平等和尊重地對(duì)待每個(gè)人；以誠實(shí)、道德、公正的行事方式表現(xiàn)誠信；與學(xué)生、家長、同事以及更廣泛的社區(qū)建立積極的合作關(guān)系。[29]“教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”則描述了對(duì)理想教學(xué)實(shí)踐的期望，以六類標(biāo)準(zhǔn)全面描述了什么是高質(zhì)量的教學(xué)實(shí)踐。該標(biāo)準(zhǔn)出自有目的的高水平設(shè)計(jì)，每位教師都可以用它適應(yīng)自己的工作環(huán)境[30]，從而有針對(duì)性地確定和開發(fā)高質(zhì)量的教學(xué)實(shí)踐。

第二，以《職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則實(shí)踐實(shí)例》促進(jìn)對(duì)“教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則”的共同理解?！敖處熉殬I(yè)責(zé)任準(zhǔn)則”是對(duì)預(yù)期職業(yè)道德行為的廣泛陳述與通用標(biāo)準(zhǔn)，《職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則實(shí)踐實(shí)例》則提供各項(xiàng)準(zhǔn)則在實(shí)踐中可能呈現(xiàn)的積極表現(xiàn)，同時(shí)，列舉部分不可接受的、違背期望的行為，用以引導(dǎo)教師與同事間的專業(yè)發(fā)展對(duì)話。其中的正面實(shí)踐案例不能用作評(píng)估或衡量的檢查表，而用于澄清“教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則”中的總體原則在實(shí)踐中的可能樣貌。同樣，不可接受的行為案例既不是決定性的，也不是詳盡無遺的，即使某些行為未被列出，它仍可能違反職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則。意識(shí)到教師幾乎每天都面臨著復(fù)雜的倫理困境和職業(yè)緊張，《職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則實(shí)踐實(shí)例》期望每一位教師都能在他們的工作中應(yīng)用高水平的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和健全的道德準(zhǔn)則，以維護(hù)教師職業(yè)聲譽(yù)的方式行事，并贏得學(xué)生、家庭和公眾的信任與信心。

第三，以《小學(xué)教師集體協(xié)議》與《中學(xué)教師集體協(xié)議》中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為最低質(zhì)量要求與合格基線。新西蘭新一輪教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革并未完全廢除原有的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是保留了《小學(xué)教師集體協(xié)議》與《中學(xué)教師集體協(xié)議》中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。這兩份文件將評(píng)價(jià)對(duì)象分為校長、教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)校工作人員等幾類，將教師分為初任教師、完全認(rèn)證教師、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師三個(gè)層次。從七個(gè)維度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括專業(yè)知識(shí)（課程、學(xué)習(xí)與評(píng)價(jià)理論）、教學(xué)技巧（計(jì)劃和準(zhǔn)備、教學(xué)策略、評(píng)估或報(bào)告、資源和技術(shù)的使用）、學(xué)生動(dòng)機(jī)（學(xué)生參與學(xué)習(xí)、重視和促進(jìn)學(xué)習(xí)的期望）、課堂管理（學(xué)生行為、物理環(huán)境、尊重和理解）、溝通（學(xué)生、同事、家庭或社區(qū)）、支持同事和與同事合作及對(duì)學(xué)?；顒?dòng)作出廣泛貢獻(xiàn)?！缎W(xué)教師集體協(xié)議》與《中學(xué)教師集體協(xié)議》中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充基線，它著重明確當(dāng)教師教學(xué)質(zhì)量過低，甚至無法達(dá)到基本要求時(shí)，應(yīng)如何激勵(lì)教師學(xué)習(xí)與發(fā)展，使其逐步趨向《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》的要求。同時(shí)，《小學(xué)教師集體協(xié)議》與《中學(xué)教師集體協(xié)議》規(guī)定，當(dāng)教師在享有充分的學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會(huì)的前提下，仍然不能達(dá)到最低質(zhì)量要求時(shí)，將被取消教師資格。

（三）教師評(píng)價(jià)方式改革

新西蘭政府承諾取消將教師績效評(píng)價(jià)作為一種問責(zé)工具，并宣布暫停教師為滿足評(píng)價(jià)的要求而收集證據(jù)，從2021年2月開始，面向所有教師同時(shí)實(shí)施“兩種周期”，即“教師專業(yè)成長周期”與“年度認(rèn)證周期”，作為教師評(píng)價(jià)的主要方式?！敖處煂I(yè)成長周期”的重點(diǎn)是促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)與專業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)教師教學(xué)逐步趨向《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》的要求；“年度認(rèn)證周期”是“專業(yè)成長周期”中的一個(gè)環(huán)節(jié)，旨在每年認(rèn)證一次教師資質(zhì)是否合格。在“教師專業(yè)成長周期”中，新西蘭教育委員會(huì)將與多主體合作提供五項(xiàng)支持要素。一是促進(jìn)校長和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在他們的工作背景下對(duì)《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》形成共同理解，并確定在實(shí)踐中使用它的統(tǒng)一方式。二是校長和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與教師一起基于《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)年度專業(yè)成長周期，并營造包容、協(xié)作的教師學(xué)習(xí)環(huán)境。三是每位教師都能利用該文件指導(dǎo)專業(yè)學(xué)習(xí)，增進(jìn)對(duì)教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)成果之間關(guān)系的理解。四是每位教師都將有機(jī)會(huì)討論和接受對(duì)其實(shí)踐的觀察與反饋，特別是臨時(shí)認(rèn)證教師。五是校長和專業(yè)負(fù)責(zé)人將每年確認(rèn)一次每位教師是否均已參與年度認(rèn)證周期，并向教師提供一份聲明，說明他們是否符合完全執(zhí)業(yè)證書或是否達(dá)到《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》的要求。[31]

以“兩種周期”為核心的新教師評(píng)價(jià)方式降低了評(píng)價(jià)的“問責(zé)性”，著重“激勵(lì)”教師專業(yè)發(fā)展。教師額外投入評(píng)價(jià)的程序與精力大大減少，教師、校長和團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人都無須創(chuàng)建繁雜的證據(jù)與證明文件；教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)包括每年至少兩次的專業(yè)對(duì)話、每年一或兩次的課堂觀察、反思性實(shí)踐、專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及對(duì)上述行為事實(shí)的簡要記錄。[32]在發(fā)展周期中，如果教師的道德或行為不符合《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》，校長或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人將與教師進(jìn)行討論，并向其提供進(jìn)行改進(jìn)的相關(guān)支持。此后，如果仍然沒有取得應(yīng)有進(jìn)展，學(xué)校董事會(huì)才可以啟動(dòng)《小學(xué)教師集體協(xié)議》與《中學(xué)教師集體協(xié)議》中的正式績效管理流程。[33]

四、新西蘭教師評(píng)價(jià)制度改革的價(jià)值取向

新西蘭政府宣布“取消教師績效評(píng)價(jià)”，并在最高教育立法中取消相關(guān)規(guī)定，其實(shí)質(zhì)并不是完全取消教師評(píng)價(jià)制度，而是以取消政府證據(jù)審查環(huán)節(jié)為開端，通過系統(tǒng)性的教師評(píng)價(jià)改革，重新樹立教師職業(yè)內(nèi)外的信任感，支持與激勵(lì)教師的持續(xù)發(fā)展，最終提升教學(xué)效率。可見，新西蘭教師評(píng)價(jià)制度改革具有明顯的信任取向、發(fā)展取向和效率取向。

（一）信任取向

新西蘭新一輪教師評(píng)價(jià)制度改革通過調(diào)動(dòng)多主體共同決策、尊重教師職業(yè)的專業(yè)性與價(jià)值追求、支持教師專業(yè)發(fā)展等方式，營造教師評(píng)價(jià)過程中的信任氛圍，以提升教師職業(yè)的吸引力，調(diào)動(dòng)教師參與教學(xué)改革的積極性。第一，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者高度參與教師評(píng)價(jià)決策的制訂與實(shí)施過程。《協(xié)議》聲明，將“公開地、建設(shè)性地開展教師評(píng)價(jià)改革工作……與業(yè)界共同設(shè)計(jì)并推行這次影響教育行業(yè)的改革”[34]。例如，政府與學(xué)校相關(guān)主體共同確定精簡教師評(píng)價(jià)的行政程序，并通過學(xué)校工作坊，提高教師對(duì)評(píng)價(jià)效率的興趣和認(rèn)識(shí)，并為教師提供實(shí)用的評(píng)價(jià)工具和教學(xué)改進(jìn)方法。第二，針對(duì)教師評(píng)價(jià)對(duì)信任感的腐蝕，新西蘭政府逐步降低教師評(píng)價(jià)的教學(xué)審查功能[35]，承認(rèn)教師的專業(yè)性，賦予教師職業(yè)足夠的專業(yè)自主權(quán)與信任感。第三，針對(duì)教師評(píng)價(jià)導(dǎo)致的緊張關(guān)系，政府轉(zhuǎn)變以教育勞動(dòng)力作為一種商品或一種促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長的“人力資本投資”的印象，逐步實(shí)現(xiàn)教師的價(jià)值追求與國家價(jià)值觀的統(tǒng)一。第四，針對(duì)教師工作量大、職業(yè)吸引力低的事實(shí)，政府取消證據(jù)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)記錄，簡化教師評(píng)價(jià)程序，信任教師專業(yè)能力，支持其專業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展取向

新西蘭教師評(píng)價(jià)制度改革逐步實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促教”的重點(diǎn)遷移，關(guān)注焦點(diǎn)由“評(píng)”——評(píng)價(jià)程序及其監(jiān)測作用，逐步遷移至“促教”——促進(jìn)教師教學(xué)發(fā)展，發(fā)展取向是教師評(píng)價(jià)改革的重要價(jià)值取向之一。1989年至2015年期間，新西蘭教師評(píng)價(jià)改革將質(zhì)量概念與問責(zé)制相結(jié)合，形成了強(qiáng)有力的集中控制與問責(zé)體系。2015年以后，在日益激烈的爭議與討論中，新西蘭教育部與相關(guān)部門逐步進(jìn)行教師評(píng)價(jià)改革的探索，2019年以來，逐漸顯現(xiàn)出教師評(píng)價(jià)制度的系統(tǒng)改革?？v觀30多年來的發(fā)展，“以評(píng)促教” 始終是新西蘭教師評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向，但原有教師評(píng)價(jià)制度下的“教學(xué)”過于依賴或屈從于“評(píng)價(jià)”。新一輪教師評(píng)價(jià)改革力求實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促教”的邏輯轉(zhuǎn)換，大大降低對(duì)“評(píng)價(jià)”的關(guān)注——由基于最低能力標(biāo)準(zhǔn)的績效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向以“專業(yè)發(fā)展”追求更高“標(biāo)準(zhǔn)”，解除原有教師評(píng)價(jià)制度中“專業(yè)發(fā)展”“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“最低能力標(biāo)準(zhǔn)”“績效獎(jiǎng)勵(lì)”等多個(gè)要素之間的牽掣關(guān)系（見圖3）[36]，從而使教師發(fā)展的方向與路徑更加明確。教師評(píng)價(jià)的高道德與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在《教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》中，“教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則”提出了教師道德的一系列承諾，包括對(duì)教師職業(yè)的承諾（通過相互尊重的合作及與同事的對(duì)話實(shí)現(xiàn)成長和學(xué)習(xí)）、對(duì)學(xué)生的承諾（與學(xué)生一起努力，使每個(gè)學(xué)生獲得最佳學(xué)習(xí)結(jié)果）、對(duì)一般家庭和毛利家庭的承諾（理解和重視一般家庭、毛利家庭中孩子的多樣性和愿望）、對(duì)社區(qū)的承諾（培養(yǎng)孩子成為社區(qū)現(xiàn)在和未來的積極參與者）。[37]“教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”則集中描述了教師在多樣化工作情境中的高水平專業(yè)行為。可見，新教師評(píng)價(jià)制度改革注重以高道德和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)教師發(fā)展，為發(fā)展而評(píng)價(jià)。在發(fā)展取向下，教師評(píng)價(jià)的邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椋愿邩?biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向、以專業(yè)發(fā)展周期為途徑、以“教育勞動(dòng)力戰(zhàn)略”為推手，將教師發(fā)展與教學(xué)發(fā)展有機(jī)融合，最終以“教師專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展”（Professional Learning and Development，PLD）促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

圖3 新西蘭教師評(píng)價(jià)制度改革實(shí)現(xiàn)的關(guān)系轉(zhuǎn)變

（三）效率取向

新西蘭教師評(píng)價(jià)制度改革是提升教師職業(yè)吸引力并激發(fā)教師隊(duì)伍活力，以保障教育改革有效開展的重要舉措。從宏觀上看，它是新西蘭適應(yīng)全球政治經(jīng)濟(jì)世界變化的結(jié)果，依舊體現(xiàn)新自由主義思潮下以政策制定提升管理效率的價(jià)值導(dǎo)向。新西蘭教育部聲明：“有效的績效管理意味著作為校長或教師，能夠了解對(duì)職業(yè)角色的期望，能夠得到實(shí)現(xiàn)期望的相應(yīng)支持，能夠在績效監(jiān)控和評(píng)估下發(fā)展自己的職業(yè)技能?！盵38]不僅在績效管理上，而且在教師評(píng)價(jià)制度的整體改革中，新西蘭政府都將期望、評(píng)價(jià)、支持、發(fā)展有機(jī)融合，簡化程序，以期提升教師評(píng)價(jià)的效率。具體來看，取消教師評(píng)價(jià)的相關(guān)立法，增強(qiáng)新西蘭教學(xué)委員會(huì)等部門的職能，簡化教師評(píng)聘、績效管理、專業(yè)發(fā)展的關(guān)系，這一系列改革舉措主要是為了解決原有教師評(píng)價(jià)制度中主體關(guān)系復(fù)雜、程序煩瑣、形式主義等問題，從而實(shí)現(xiàn)教師評(píng)價(jià)的高效率運(yùn)行?？梢姡挛魈m新一輪教師評(píng)價(jià)制度改革的實(shí)質(zhì)依然是新自由主義思潮引導(dǎo)下的一次管理改革，提高效率是改革的核心追求。

總體來看，新西蘭新一輪教師評(píng)價(jià)制度改革遵循問題導(dǎo)向，目標(biāo)明確，針對(duì)教師評(píng)價(jià)中廣受爭議的問題一一進(jìn)行改革，改革舉措由上而下全面展開，并相互融合，致力于建立更為清晰、有效的教師評(píng)價(jià)與發(fā)展路徑。然而，新教師評(píng)價(jià)制度對(duì)評(píng)價(jià)主體與程序進(jìn)行縮減后，如何有效地促進(jìn)教師的自我管理；在以促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，如何保障教師的發(fā)展動(dòng)力得以激發(fā)？這些問題仍有待進(jìn)一步探索。