李曉鵬

摘要：建平縣屬于典型的低山丘陵地區(qū)，適宜大規(guī)模退耕還林，但是由于近年來糧食直補(bǔ)政策的變化等諸多原因，導(dǎo)致退耕還林成果鞏固出現(xiàn)漸退之勢(shì)，本文分析了退耕還林中的存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：低山丘陵區(qū);退耕還林;林業(yè);政策

中圖分類號(hào)：F326.27

建平縣位于遼寧省西北部是典型的低山丘陵地區(qū)，近年來，建平縣充分利用國(guó)家退耕還林的政策，積極推進(jìn)退耕還林項(xiàng)目，取得了較為突出的成效。但是，隨著時(shí)間的更迭，退耕還林項(xiàng)目也出現(xiàn)了消減的勢(shì)頭。棄林還耕的情況也少有發(fā)生。因此，正視退耕還林中存在的問題，對(duì)其進(jìn)行分析并加以解決，是鞏固退耕還林工程的實(shí)際步驟。通過深入調(diào)研，對(duì)目前影響建平縣退耕還林成果鞏固的主要問題是客觀存在的，但是，只要找出癥結(jié)，提出相應(yīng)的的對(duì)策，對(duì)于穩(wěn)妥鞏固退耕還林工程成果，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

1退耕還林成果鞏固中存在的主要問題分析

1.1退耕還林政策與糧食直補(bǔ)比較優(yōu)勢(shì)下降

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前存在的主要問題是，農(nóng)民參與和鞏固退耕還林成果的積極性下降了，為什么那？主要是國(guó)家現(xiàn)行的支援農(nóng)業(yè)資補(bǔ)助，還有及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升上漲，近年來，為了支持農(nóng)業(yè)，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策，并且對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼力度不斷提升。據(jù)調(diào)查，遼西北半干旱地區(qū)的朝陽(yáng)市的平均糧食直補(bǔ)水平達(dá)到65 元/畝，對(duì)于農(nóng)業(yè)縣農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)助有的已經(jīng)突破了100元/畝以上。再說糧食，2000年我省玉米價(jià)格只有1.30元/公斤左右，到2014年已經(jīng)上升至2.3元/公斤，與之相應(yīng)的谷子、馬鈴薯、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在直線攀升。另一方面，與林業(yè)休戚相關(guān)的木材價(jià)格卻一直持續(xù)回落，自2010年下半年，楊樹原木價(jià)格從2008年初的900元/立方米下降到目前的550元/立方米，一直處于低迷的勢(shì)頭，部分退耕戶的實(shí)際利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

1.2 后期撫育管護(hù)水平低

2005年以來，遼西北半干旱地區(qū)依托退耕還林工程，發(fā)展大棗、大扁杏、南果梨等兼用樹種造林100多萬畝，這些樹種需要進(jìn)行整形修剪、施肥灌水、病蟲害防治，才能實(shí)現(xiàn)早產(chǎn)豐產(chǎn)，但部分退耕農(nóng)戶根本沒有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)。我們?cè)谡{(diào)查中得知，2005—2010年退耕地中種植的5萬畝山杏中，有近2.0萬畝由于沒有退耕農(nóng)戶沒有及時(shí)嫁接改造大扁杏或者仁用杏，2010年每畝的實(shí)際收入僅僅為120元，與改接大扁杏、仁用杏的山杏園比較，平均每畝收入低650元左右。與此同時(shí)，退耕還林的用材林，撫育間伐技術(shù)推廣相對(duì)滯后2005年以來，遼西北半干旱地區(qū)通過退耕還林工程建設(shè)速生楊約70萬畝，但75%的用材林由于撫育間伐時(shí)機(jī)沒有把握，造成株行距密度過密，徑生長(zhǎng)速度及早減慢，降低了用材林應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3低水平產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行對(duì)退耕還林提質(zhì)增效拉動(dòng)效應(yīng)差

缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。部分縣退耕還林工程建設(shè)中，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本理念和統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)退耕農(nóng)戶沒有統(tǒng)一組織引導(dǎo)，下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。據(jù)調(diào)查，我省南部地區(qū)退耕還林工程發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地300萬畝，其中高效林下種養(yǎng)模式推廣面積約20萬畝，林下開發(fā)利用率僅7%，93%的林下土地資源與環(huán)境資源處于閑置狀態(tài)，造成巨大浪費(fèi)，影響了退耕農(nóng)民的收益和成果鞏固。后續(xù)加工企業(yè)發(fā)展滯后。我省部分地區(qū)與退耕還林緊密相關(guān)的加工企業(yè)規(guī)模小，退耕還林形成的林草資源得不到有效利用，制約了退耕還林工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2解決問題的對(duì)策與建議

2.1多方籌措資金，加大退耕還林后期投入力度

建立鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)退耕還林中已經(jīng)轉(zhuǎn)型為的生態(tài)林部分，要積極擴(kuò)入生態(tài)公益林補(bǔ)助范圍，由國(guó)家財(cái)政長(zhǎng)期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)助與扶持。通過地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)與調(diào)劑，圍繞鞏固退耕還林成果整合后與之相關(guān)政策扶持資金，如西遼河開發(fā)資金、果樹標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)資金，經(jīng)濟(jì)林主要病蟲害防治資金、荒山綠化補(bǔ)助資金以及農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金、小流域治理項(xiàng)目資金。通過資金和項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與整合，不僅實(shí)現(xiàn)資金利用效益最優(yōu)化，，也解決了工程后期國(guó)家資金投入不足的實(shí)際問題，為退耕還林注入了新的生機(jī)。

2.2提高退耕還林工程撫育經(jīng)營(yíng)水平

利用林業(yè)部門專業(yè)化特點(diǎn)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，組織專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入退耕果園、林地，進(jìn)行果樹品種改造方面的高接換頭、整形修剪、主要病蟲害防治的系列化服務(wù);與此同時(shí)，還要積極推行經(jīng)濟(jì)林技術(shù)承包。第一步，在退耕重點(diǎn)村培養(yǎng)果樹、林木管理方面技術(shù)骨干，第二步，再由技術(shù)骨干對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行示范指導(dǎo)，積極推進(jìn)承包技術(shù)服務(wù)，解決退耕農(nóng)戶管有不會(huì)管，不管舍不得的實(shí)際問題。第三步，林業(yè)經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)林木撫育間伐和更新采伐項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)退耕還林工程林木的健康快速發(fā)展。

2.3加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐

應(yīng)密切結(jié)合遼西北地山秋林地區(qū)的退耕還林資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，搞好退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照縣鄉(xiāng)村三級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，動(dòng)員退耕農(nóng)民按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，穩(wěn)步有序地向基地化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的高產(chǎn)、高質(zhì)、高效大棗、梨樹、大扁杏等適宜本地的產(chǎn)業(yè)基地。不僅如此，還要強(qiáng)化新技術(shù)的示范推廣，建立一批有規(guī)模、有檔次、有質(zhì)量、有效益的示范基地，積極推廣優(yōu)質(zhì)高效的果樹、經(jīng)濟(jì)林新品種，林下、林間種養(yǎng)高效模式，引導(dǎo)退耕農(nóng)民積極參與發(fā)展退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

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