喬駿

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步凸顯了提升固體廢物處置能力、處置標(biāo)準(zhǔn)和管理水平的必要性。

黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，習(xí)近平總書記先后數(shù)十次對(duì)此作出重要指示批示。在此背景下，全國(guó)人大常委會(huì)于2020年對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱為《固廢法》）進(jìn)行了全面修訂，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把黨中央新戰(zhàn)略新部署新要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為防治固體廢物污染提供了強(qiáng)有力的法律支撐。為推動(dòng)新《固廢法》全面貫徹落實(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)決定在法律實(shí)施僅半年多后就開展執(zhí)法檢查，并委托上海開展執(zhí)法檢查。為配合全國(guó)人大常委會(huì)做好此項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步依法推動(dòng)本市固體廢物污染防治工作，市人大常委會(huì)決定對(duì)本市貫徹實(shí)施《固廢法》情況同步開展執(zhí)法檢查。

9月12日至14日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入上海市崇明區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和浦東新區(qū)基層一線，實(shí)地檢查《固廢法》的實(shí)施情況。10月28日上午，市人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉情況的報(bào)告》，標(biāo)志著這項(xiàng)監(jiān)督工作告一段落。

緊扣重點(diǎn)多層面同步檢查

為將全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查與本市執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組聚焦全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組確定的重點(diǎn)內(nèi)容逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，并委托全市各區(qū)人大常委會(huì)同步開展執(zhí)法檢查，合力推動(dòng)法律在全市范圍內(nèi)落實(shí)，并為栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)率隊(duì)來(lái)滬開展執(zhí)法檢查做好扎實(shí)準(zhǔn)備。

市人大常委會(huì)對(duì)該項(xiàng)執(zhí)法檢查工作高度重視，專門成立了由蔣卓慶主任任組長(zhǎng)，高小玫、肖貴玉副主任和趙衛(wèi)星秘書長(zhǎng)、城建環(huán)保委主任委員崔明華任副組長(zhǎng)，相關(guān)委員會(huì)委員、部分全國(guó)人大代表、市人大代表和專家為成員的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，根據(jù)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上的講話精神，結(jié)合本市實(shí)際，全面推動(dòng)法律貫徹落實(shí)。

在聽取市政府16個(gè)相關(guān)部門以及司法機(jī)關(guān)、海關(guān)貫徹實(shí)施《固廢法》情況匯報(bào)基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組深入全市16個(gè)區(qū)聽取政府和相關(guān)部門法律實(shí)施情況匯報(bào)，并通過“四不兩直”暗訪抽查掌握基層第一手信息。在執(zhí)法檢查中，同步開展法律知識(shí)問卷測(cè)試，委托市政府9個(gè)職能部門和全市16個(gè)區(qū)人大向政府部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人、人大代表、專業(yè)干部、一線員工、社區(qū)群眾等共發(fā)放并回收問卷36290份（政府部門13716份，企業(yè)22574份），全面了解各方面對(duì)《固廢法》的知曉情況。

在檢查過程中，執(zhí)法檢查組緊扣法律確定的減量化、資源化、無(wú)害化等重大原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、限制過度包裝等相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況，以及生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境、醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物目錄管理等新增重要法律制度和措施的落實(shí)情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組及時(shí)向相關(guān)政府部門通報(bào)，推動(dòng)相關(guān)政府部門嚴(yán)格對(duì)照《固廢法》，落實(shí)自身在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理等方面的法律職責(zé)。

深入細(xì)致的工作不僅確保了執(zhí)法檢查的效果，也為栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)率隊(duì)來(lái)滬開展執(zhí)法檢查做好扎實(shí)準(zhǔn)備。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在滬開展執(zhí)法檢查時(shí)充分肯定本市固體廢物污染防治工作，指出上海認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，推進(jìn)地方立法，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，依法開展固體廢物污染防治工作，取得了積極成效。

加快技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)上短板

垃圾是放錯(cuò)位置的資源。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“三化”之中的資源化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治本之策。執(zhí)法檢查組認(rèn)真對(duì)照《固廢法》第40條、第45條、第61條、第64條、第79條等條文的規(guī)定，檢查本市工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等固廢的利用情況。

檢查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于法律要求，本市固體廢物的末端處置和資源化利用能力仍存在短板，包括濕垃圾處理能力存在階段性缺口、濕垃圾資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用的良好局面尚未形成、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不夠暢通、回收企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接等。

針對(duì)這些問題，執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員在審議時(shí)要求本市各級(jí)政府及相關(guān)部門要前瞻性地預(yù)判濕垃圾等固廢處置和資源化利用能力的需求，明確硬件設(shè)施建設(shè)的時(shí)間表、路線圖;加強(qiáng)骨干企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈打造，使低價(jià)值可回收物收得上來(lái)、循環(huán)得起來(lái);進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)濕垃圾的有序回收、分揀、資源化利用，盡快研究制定產(chǎn)品規(guī)范及綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)扶持政策，拓展產(chǎn)品利用渠道;在可再生產(chǎn)品、綠色環(huán)保新材料、高效回收技術(shù)、資源化利用技術(shù)等方面加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度;推動(dòng)和支持長(zhǎng)三角再生資源利用的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可回收物資源化利用的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，從硬件和軟件兩方面及時(shí)補(bǔ)上資源化利用短板。

專項(xiàng)整治強(qiáng)化源頭管控

從執(zhí)法檢查的情況看，本市貫徹《固廢法》的各項(xiàng)管理制度情況總體上是好的，但也存在一些問題。

在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組及本市執(zhí)法檢查組的暗訪抽查中，建筑垃圾處置和利用不規(guī)范的問題比較突出。相關(guān)地方政府、國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)主體對(duì)建筑垃圾資源化利用的法治意識(shí)還需加強(qiáng)，建筑垃圾露天堆放，堆放場(chǎng)所地面及道路無(wú)防滲漏措施、車輛沖洗設(shè)施，加工破碎過程無(wú)污染防治設(shè)施等情況不容忽視;少數(shù)工程施工單位委托無(wú)資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)輸和處置建筑垃圾等情況仍未禁絕。

針對(duì)這些問題，執(zhí)法檢查組不僅著力推動(dòng)相關(guān)政府部門和相關(guān)區(qū)政府進(jìn)行整改，而且密切跟蹤和暗訪檢查整改工作進(jìn)展情況。在審議中，部分常委會(huì)組成人員和列席的市人大代表也要求相關(guān)政府部門對(duì)建筑垃圾管理中的突出問題開展專項(xiàng)整治，從源頭上強(qiáng)化建筑垃圾全過程管控，著力加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾堆點(diǎn)管理力度，全面排摸和整治非正規(guī)堆點(diǎn)，進(jìn)一步督促施工單位編制建筑垃圾處理方案并按要求進(jìn)行備案，確保建筑垃圾產(chǎn)生和收運(yùn)的有序銜接。