蔣卓慶

本次會(huì)議表決通過了六件上海市地方性法規(guī)和一件打包修改法規(guī)的決定。七件法規(guī)和決定的制定修改都貫徹國(guó)家上位法最新要求。全面修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》著重確立了超大城市運(yùn)行管理的“大安全”立法理念和城市全生命周期管理理念，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三必須”原則，深入分析本市重特大事故教訓(xùn)，對(duì)?；踩?、消防安全、燃?xì)獍踩?、建筑施工安全、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全、交通運(yùn)輸安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)新工藝、地下空間管理等新興領(lǐng)域，以及三合一場(chǎng)所、老舊建筑改造、液化氣鋼瓶監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)作出強(qiáng)化性規(guī)定，鼓勵(lì)市民使用“隨申拍”，支持引入保險(xiǎn)機(jī)制和公益訴訟，著力構(gòu)建超大城市運(yùn)行安全的社會(huì)共治體系。

會(huì)議制定的《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)反恐怖主義法>辦法》就完善本市反恐工作責(zé)任體系、補(bǔ)齊重點(diǎn)行業(yè)安全防范短板、強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)管理單位職責(zé)、增強(qiáng)社會(huì)公眾反恐防恐意識(shí)等作出制度規(guī)范，是本市國(guó)家安全領(lǐng)域的第一部法規(guī)。全面修訂的《上海市檔案條例》突出檔案工作的政治屬性和新形勢(shì)新要求，首創(chuàng)性地設(shè)立“紅色檔案的保護(hù)利用”專章，強(qiáng)化電子檔案建設(shè)和資源開放共享。通過的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修正案）》全面總結(jié)去年常委會(huì)執(zhí)法檢查、今年常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督成果，支持浦東在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面大膽闖、大膽試、自主改，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)資源共享，規(guī)范查辦涉企案件，深化“證照分離”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。

同時(shí)，本次會(huì)議通過了兩件浦東新區(qū)法規(guī)?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定》著眼城管執(zhí)法公平公正和高效便民，變通相關(guān)法律，將電子技術(shù)手段創(chuàng)制性引入城管執(zhí)法程序，同時(shí)強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)，助力加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)字化?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》明確在浦東新區(qū)實(shí)施專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理體制和綜合執(zhí)法，規(guī)定系列創(chuàng)新舉措強(qiáng)化“快保護(hù)”和“嚴(yán)保護(hù)”，對(duì)《專利法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和相關(guān)部委規(guī)章條款進(jìn)行集成變通，努力為浦東新區(qū)率先構(gòu)建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地提供精準(zhǔn)法治供給。

本次會(huì)議聽取和審議了兩項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告。聽取和審議關(guān)于加強(qiáng)商事審判依法服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的報(bào)告是常委會(huì)在去年專項(xiàng)監(jiān)督市政府及有關(guān)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基礎(chǔ)上，今年著眼司法保障推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的接續(xù)努力。常委會(huì)組成人員充分肯定本市法院為上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的司法保障，同時(shí)對(duì)立足企業(yè)感受度提升商事審判質(zhì)量、加快府院協(xié)同推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)案件辦理、完善商事糾紛多元化解等方面提出了許多很好的建議。希望市高院進(jìn)一步貫徹中央和市委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，提高站位，創(chuàng)新探索，以更大力度推進(jìn)改革，更好服務(wù)保障上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。聽取和審議《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查報(bào)告是常委會(huì)著眼打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合今年《長(zhǎng)江保護(hù)法》執(zhí)法檢查、《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，整體謀劃開展的一項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查工作。全國(guó)人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在上海執(zhí)法檢查時(shí)，充分肯定上海實(shí)施《固廢法》取得的成效，要求上海在固廢減量化、資源化、無害化方面繼續(xù)走在前、作表率，針對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等問題加強(qiáng)綜合治理，持續(xù)加大對(duì)固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，在無廢城市建設(shè)方面形成更多上海經(jīng)驗(yàn)。本次執(zhí)法檢查工作嚴(yán)格對(duì)照法律、全面深入具體，審議中大家也提出了許多很好的意見建議。市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)講話精神，抓緊解決本市部分固體廢物末端處置和污水治理存在的突出短板，抓緊形成共同打擊固廢違法轉(zhuǎn)移、傾倒、掩埋等違法行為的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大處罰力度，提高執(zhí)法震懾力，確?！豆虖U法》在上海全面實(shí)施。

同志們，10月13日至14日，黨中央召開了人大工作會(huì)議，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。這里，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神講三點(diǎn)意見。

一是要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記重要講話的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的制度自信。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、鞏固、發(fā)展人民代表大會(huì)制度的光輝歷程，高度評(píng)價(jià)我國(guó)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的優(yōu)勢(shì)和功效;用“六個(gè)必須堅(jiān)持”深刻總結(jié)黨的十八大以來黨中央推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求;對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了六個(gè)方面重要任務(wù);深刻闡述了黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念和基本觀點(diǎn)，系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的本質(zhì)屬性、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和實(shí)踐要求。講話豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，對(duì)做好新時(shí)代人大工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。市人大常委會(huì)全體組成人員、各委員會(huì)成員和機(jī)關(guān)干部，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的新定位新任務(wù)，以實(shí)際工作成效擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予人大工作的歷史使命。

二是要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展全過程人民民主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，努力在探索實(shí)踐上走在前列。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。我們要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地。要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意“直通車”作用，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的功能從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化，使聯(lián)系點(diǎn)成為上海實(shí)現(xiàn)全過程人民民主最鮮活的載體、最響亮的品牌。要深入開展“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，進(jìn)一步提高“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)的運(yùn)行質(zhì)效，更好密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。要完善上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地的工作機(jī)制，發(fā)揮基地的研學(xué)功能、實(shí)踐功能、展示功能和輻射功能，積極打造與首提地相稱的全過程人民民主的理論學(xué)習(xí)、研究、傳播的重要陣地和平臺(tái)。要認(rèn)真做好區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，更好保障人民依法行使選舉權(quán)利。人大的立法和監(jiān)督等各項(xiàng)工作都要進(jìn)一步擴(kuò)大代表和群眾的參與，接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

三是要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。同時(shí)，要打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，這為我們加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)指明了方向。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)使命，緊緊圍繞“四個(gè)機(jī)關(guān)”和“20字”的人大工作隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)要求，持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保人大各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在國(guó)家和上海發(fā)展面臨的重大問題、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上切實(shí)履行憲法法律賦予人大的職責(zé)使命，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)。要根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)法律要求，修改《上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，制定《上海市區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，完善同人民群眾密切聯(lián)系的制度，促進(jìn)提升常委會(huì)和委員會(huì)的履職質(zhì)效，推動(dòng)基層人大工作制度化、規(guī)范化。