高勇 張昕妍

2021年是國(guó)家在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“十四五”規(guī)劃新征程的第一年。教育信息化以新思想、新理念、新方式緊扣2035教育現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，成為加快教育現(xiàn)代化的重要手段。2021年1月20日，教育部等五部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)各類(lèi)線上教育教學(xué)資源，提高資源建設(shè)效益和運(yùn)行保障水平，形成覆蓋各類(lèi)專(zhuān)題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系。由此可見(jiàn)，“開(kāi)發(fā)各類(lèi)線上教育教學(xué)資源”將會(huì)為新時(shí)代推進(jìn)教育服務(wù)供給方式變革，服務(wù)課堂教學(xué)，服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)，滿足教育需求，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供更多可行性的實(shí)施方式。

基礎(chǔ)教育階段課程資源開(kāi)發(fā)政策的演變是政府根據(jù)不同時(shí)期教育訴求制定相應(yīng)政策的探索性過(guò)程。通過(guò)梳理基礎(chǔ)教育階段課程資源開(kāi)發(fā)政策變遷的脈絡(luò)，把握政策的演變規(guī)律與特點(diǎn)，對(duì)于后續(xù)政策的出臺(tái)、修訂和完善具有重要的指導(dǎo)意義。

理論基礎(chǔ)

政策工具是政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。國(guó)內(nèi)已有的教育政策工具文獻(xiàn)中大多采用麥克唐納和埃爾莫爾（Mc Donnell &Elmore）[1]，施耐德和英格拉姆（Schneider & Ingram）[2]及豪利特和拉米什（Howlet& Ramesh）[3]等主要三種分類(lèi)方式。本研究綜合上述因素，將基礎(chǔ)教育階段課程資源開(kāi)發(fā)政策工具劃分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、權(quán)威重組工具、勸告告知工具、自愿性工具六種類(lèi)型。

政策編碼

本研究收集了自2001年第八次課程改革以來(lái)基礎(chǔ)教育階段教育部發(fā)布“課程資源開(kāi)發(fā)”相關(guān)政策文本共計(jì)76份;北京市教育委員會(huì)發(fā)布“課程資源開(kāi)發(fā)”相關(guān)政策文本共計(jì)21份，采用內(nèi)容分析法和定量分析方式，對(duì)文本進(jìn)行研究。

數(shù)據(jù)分析

1.政策文件統(tǒng)計(jì)分析

教育部發(fā)布相關(guān)政策文件數(shù)量較多時(shí)期主要集中在“十一五”“十二五”時(shí)期，分別達(dá)到了24%和49%;北京市教育委員會(huì)發(fā)布相關(guān)政策文件數(shù)量較多時(shí)期也同樣集中在“十一五”“十二五”時(shí)期，分別達(dá)到了29%和48%。

經(jīng)過(guò)同類(lèi)型政策文件統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，教育政策作為一種行政資源，其數(shù)量變化在一定程度上反映了政府意志的方向和主導(dǎo)教育改革與發(fā)展力度的大小[4]。教育部與北京市教育委員會(huì)發(fā)布“課程資源開(kāi)發(fā)”相關(guān)政策文件整體趨勢(shì)相同，均呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。2001年6月8日，教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出：學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程的同時(shí)，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)、學(xué)生的興趣和需要，開(kāi)發(fā)或選用適合本校的課程。各級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)課程的實(shí)施和開(kāi)發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校有權(quán)利和責(zé)任反映在實(shí)施國(guó)家課程和地方課程中所遇到的問(wèn)題[5]。2001年5月29日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理。國(guó)家制定中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國(guó)家課程門(mén)類(lèi)和課時(shí)，制定國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)中小學(xué)課程實(shí)施。在保證實(shí)施國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方開(kāi)發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)校可開(kāi)發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程。探索課程持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，組織專(zhuān)家、學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的中小學(xué)教師參與基礎(chǔ)教育課程改革[6]。上述兩份文件的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)課程資源開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)。2004年6月10日，北京市教育委員會(huì)印發(fā)《北京市實(shí)施教育部的課程計(jì)劃（試行）》指出：綜合實(shí)踐活動(dòng)和地方與校本課程賦予區(qū)縣和學(xué)校更多的自主安排權(quán)，可自主開(kāi)發(fā)地方課程和校本課程。此份文件的發(fā)布標(biāo)志著北京地區(qū)開(kāi)始以綜合課程的類(lèi)型開(kāi)展“課程資源開(kāi)發(fā)”[7]。

從教育部歷年發(fā)布“課程資源開(kāi)發(fā)”相關(guān)政策文件數(shù)量分析，“十三五”時(shí)期發(fā)布的政策文件數(shù)量較多，占“十一五”至“十三五”時(shí)期總體發(fā)布數(shù)量的49%，其中2016年發(fā)布數(shù)量最多，為11件。這主要是由于2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，是我國(guó)“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決勝階段。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。教育的發(fā)展作為民生問(wèn)題，在很多方面引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2016年9月，北師大“中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”研究成果的發(fā)布，對(duì)教育應(yīng)以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，向全社會(huì)提出了要求?；A(chǔ)教育如何滿足學(xué)生全面發(fā)展需要的問(wèn)題需求，推動(dòng)了“課程資源開(kāi)發(fā)”的大發(fā)展，以校本課程資源開(kāi)發(fā)為引領(lǐng)的學(xué)校特色課程資源建設(shè)猶如雨后春筍般蓬勃開(kāi)展。2018年12月29日，北京市教育委員會(huì)、北京市財(cái)政局印發(fā)《北京市初中開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)管理辦法（試行）》政策文件，促使“課程資源開(kāi)發(fā)”進(jìn)一步向著規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)教育明確提出要求：建設(shè)高質(zhì)量教育體系[8]。其中重要一環(huán)就是要加快教育現(xiàn)代化發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系建設(shè)。結(jié)合教育部與北京市教育委員會(huì)“課程資源開(kāi)發(fā)”政策文件統(tǒng)計(jì)分析，“十四五”時(shí)期“課程資源開(kāi)發(fā)”相關(guān)政策文件將會(huì)被更多關(guān)注，將會(huì)向著線上線下融合式的方式持續(xù)深度發(fā)展，數(shù)字化“課程資源開(kāi)發(fā)”將會(huì)成為下一階段基礎(chǔ)教育階段發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.政策工具統(tǒng)計(jì)分析

在基礎(chǔ)教育階段，教育部發(fā)布“課程資源開(kāi)發(fā)”政策工具維度統(tǒng)計(jì)情況顯示，在所有被編碼的政策條款中，命令工具的使用占到了24%，能力建設(shè)工具的使用占到了44%，屬于使用占比較大的兩類(lèi)政策工具。自愿性工具和激勵(lì)性工具的使用為3%和7%，屬于使用占比較小的兩類(lèi)政策工具。

與此同時(shí)，北京市教育委員會(huì)發(fā)布“課程資源開(kāi)發(fā)”政策工具維度統(tǒng)計(jì)情況顯示，在所有被編碼的政策條款中，命令工具的使用占到了47%，能力建設(shè)工具的使用占到了38%，屬于使用占比較大的兩類(lèi)政策工具。自愿性工具、權(quán)威重組工具、激勵(lì)性工具和勸告工具的使用分別為1%、3%、4%和6%，屬于使用占比較小的四類(lèi)政策工具。從反映出的趨勢(shì)分析，命令工具與能力建設(shè)工具呈相關(guān)趨勢(shì)，權(quán)威重組工具、勸告工具、激勵(lì)工具與自愿性工具由于數(shù)據(jù)量較少，不能發(fā)現(xiàn)其明顯相關(guān)性。

對(duì)上述政策工具的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，教育部與北京市教育委員會(huì)在命令工具與能力建設(shè)工具上的使用頻度非常高，但在權(quán)威重組工具、勸告工具、激勵(lì)工具與自愿性工具的使用上頻度還有很大的提升空間。

主要結(jié)論

1.綜合使用多種政策工具，調(diào)動(dòng)主體積極性

命令工具的高頻使用容易引起對(duì)立矛盾，不利于調(diào)動(dòng)主體的積極性，影響“課程資源開(kāi)發(fā)”的長(zhǎng)期開(kāi)展。能力建設(shè)工具的使用收效較慢，需要建立合理的培養(yǎng)機(jī)制，有梯度地進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的綜合使用能夠有效誘導(dǎo)更多的行為主體投入到“課程資源開(kāi)發(fā)”的研究中，在短期內(nèi)形成更多的研究成果，有利于調(diào)動(dòng)更多主體的研究積極性，形成數(shù)量與質(zhì)量雙重研究成果，對(duì)后續(xù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升有重要的可借鑒作用。加大宣傳的廣度與深度，有利于新型共同體的產(chǎn)生及“課程資源開(kāi)發(fā)”形式、類(lèi)型、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的深度發(fā)展。

2.建設(shè)規(guī)范化研究成果評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)課程資源開(kāi)發(fā)數(shù)字化發(fā)展

鼓勵(lì)、激勵(lì)更多不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的開(kāi)發(fā)主體如大學(xué)教師、研究人員、教師、非遺傳承人、高級(jí)技工、特長(zhǎng)學(xué)生等參與到“課程資源開(kāi)發(fā)”過(guò)程中，能形成更多領(lǐng)域人才的匯聚，創(chuàng)生出更為新穎、優(yōu)質(zhì)的課程（資源）成果。以評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范“課程資源開(kāi)發(fā)”的結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系對(duì)課程目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施、評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合性規(guī)范化管理，以信息化手段量化跟蹤“課程資源開(kāi)發(fā)”過(guò)程，精準(zhǔn)地把控課程（資源）質(zhì)量與效果。

3.加強(qiáng)理論研究、可行性模式研究，促進(jìn)課程成果高質(zhì)量發(fā)展

在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)的背景下，加強(qiáng)數(shù)字化“課程資源開(kāi)發(fā)”相關(guān)理論研究，形成不同類(lèi)型數(shù)字化“課程資源開(kāi)發(fā)”可行性路徑，使“課程資源開(kāi)發(fā)”形成可迭代的良性循環(huán)，構(gòu)建多種形式的課程成果轉(zhuǎn)化方式，促進(jìn)更多學(xué)習(xí)主體形成終身學(xué)習(xí)的多樣化內(nèi)容需求。

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