楊志成

教育是服務(wù)人的個(gè)體生命發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)現(xiàn)象。教育作為一種社會(huì)存在從誕生伊始就具有多元價(jià)值取向，體現(xiàn)了教育的不同價(jià)值本質(zhì)。概括起來，主要包括教育的社會(huì)性本質(zhì)、實(shí)踐性本質(zhì)、生命性本質(zhì)。教育的社會(huì)性決定了教育的社會(huì)功能，主要包括教育的政治功能、社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定功能等;教育的實(shí)踐性決定了人類的科學(xué)技術(shù)和人文精神發(fā)展進(jìn)步的功能;教育的生命性決定了教育促進(jìn)個(gè)體生命健康發(fā)展和完善人格的功能。

“雙減”政策產(chǎn)生的背景

當(dāng)教育遵循這些基本價(jià)值取向和本質(zhì)方向時(shí)，教育就能夠按照規(guī)律，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人的個(gè)體生命和社會(huì)的健康發(fā)展。反之，教育沒有遵循教育的本質(zhì)規(guī)律，教育就會(huì)出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，讓教育偏離了科學(xué)、正確的發(fā)展軌道，導(dǎo)致人的個(gè)體生命和社會(huì)出現(xiàn)畸形發(fā)展，甚至造成對(duì)人的發(fā)展的損傷，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成不穩(wěn)定的后果。正因如此，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。[1]

近年來，我國教育總體發(fā)展起到了促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的作用。但違反教育本質(zhì)規(guī)律，異化教育本質(zhì)的現(xiàn)象也有發(fā)生，并逐步愈演愈烈，對(duì)少年兒童健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。習(xí)近平總書記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)。凡是不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的做法都要堅(jiān)決改過來。[1]正是在這樣的背景下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《雙減》政策）體現(xiàn)了對(duì)“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”的敬畏、尊重和本質(zhì)回歸。

遵循教育的社會(huì)性本質(zhì)，讓教育回歸公益性

公益性是教育的基本社會(huì)屬性。因此，各國都通過國家辦學(xué)方式，為適齡兒童提供具有公益屬性的教育公共服務(wù)。為了確保教育的公益屬性，各國都通過法律的方式，確定了辦學(xué)權(quán)作為國家的教育主權(quán)。尊重教育的社會(huì)本質(zhì)，就是依法遵循辦學(xué)權(quán)的基本要求。辦學(xué)權(quán)是國家教育主權(quán)的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱“教育法”）對(duì)我國各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)權(quán)提出了根本要求，體現(xiàn)了我國法律對(duì)辦學(xué)規(guī)律的遵循和強(qiáng)制性要求。這是各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)都必須遵循的法律要求。辦學(xué)規(guī)律中最為重要的規(guī)律是公益性規(guī)律?！敖逃ā钡诎藯l指出，教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校的舉辦者不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。這些法律都提出了我國教育，尤其是義務(wù)教育的公益性原則。其目的是強(qiáng)化教育的非贏利性，減輕人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，確保所有的適齡兒童都有接受公平教育的條件。

近年來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律向教育領(lǐng)域滲透，教育的公益性原則受到了挑戰(zhàn)。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把教育培訓(xùn)作為重要的盈利性產(chǎn)業(yè)，有的甚至構(gòu)建了基于教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的金融平臺(tái)融資體系，在國內(nèi)外上市融資。教育的公益性本質(zhì)遭到了極端“異化”，教育的社會(huì)性遭到了本質(zhì)性破壞。家長投入教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重，學(xué)生的課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)也不斷加重。黨中央國務(wù)院從教育的社會(huì)公益性本質(zhì)出發(fā)、從人民群眾的根本利益出發(fā)、從青少年兒童的身心健康發(fā)展出發(fā)，出臺(tái)了《雙減》政策。文件指出，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，線上學(xué)科類機(jī)構(gòu)改為審批制，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

除了公益性外，國家教育法律還強(qiáng)制性規(guī)定了辦學(xué)主體的資質(zhì)、辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)、舉辦者的責(zé)任和義務(wù)等要求。這些都是國家基本法律對(duì)辦學(xué)規(guī)律的尊重和辦學(xué)權(quán)的基本要求，充分體現(xiàn)了對(duì)教育公益性屬性的回歸。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人舉辦學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)，都應(yīng)敬畏國家教育法律法規(guī)，尊重辦學(xué)規(guī)律。

遵循教育的實(shí)踐性本質(zhì)，讓教育回歸科學(xué)性和規(guī)范性

教育是國之大者，要敬畏和尊重教育教學(xué)的實(shí)踐性本質(zhì)，讓教學(xué)回歸科學(xué)性和規(guī)范性規(guī)律。為了確保教育遵循實(shí)踐性本質(zhì)，遵循科學(xué)性、規(guī)范性，國家教育部門制定了一系列確保國家教學(xué)權(quán)落實(shí)的政策。教學(xué)權(quán)主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)制度、教學(xué)評(píng)價(jià)、教師資質(zhì)等方面。這些教學(xué)的基本制度，是對(duì)教學(xué)規(guī)律長期進(jìn)行科學(xué)研究的結(jié)果，是國家以法律法規(guī)形式規(guī)范的制度行為。

“教育法”第五條指出，教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這是我國教育方針對(duì)教學(xué)規(guī)律的總體要求，各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)都要遵循教育方針的基本要求。此外，國家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)，實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)教育行政部門規(guī)定。近年來，一些機(jī)構(gòu)為了迎合家長對(duì)孩子學(xué)業(yè)競爭的需要，強(qiáng)化“不要輸在起跑線上”的招生宣傳，激發(fā)了家長焦慮心態(tài)，開設(shè)了大量的超學(xué)段課程。這一方面增加了學(xué)生課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，另一方面增加了家庭的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，其本質(zhì)違反了國家教育法律規(guī)定的基本教育制度。

《雙減》政策提出，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。除此之外，國家教育法律法規(guī)對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)、教師資格等都做出了強(qiáng)制性的具體要求，這是任何學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)都必須遵從的國家教育法律規(guī)定。這充分體現(xiàn)了對(duì)教育教學(xué)基本規(guī)律的遵循，體現(xiàn)了對(duì)國家教學(xué)制度體系的敬畏，體現(xiàn)了對(duì)教學(xué)規(guī)律的回歸。

教育的生命性本質(zhì)，讓教育回歸主體性規(guī)律

尊重教育的生命性本質(zhì)，就是要敬畏和尊重學(xué)生的成長規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律，讓學(xué)習(xí)回歸學(xué)生主體性本質(zhì)。為了確保教育實(shí)踐遵循生命性本質(zhì)和主體性規(guī)律，國家通過教育法律政策，確保了學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的落實(shí)。學(xué)習(xí)權(quán)是國家教育制度建立的理論邏輯起點(diǎn)，是一切教育制度和教育實(shí)踐行為都需要尊重和敬畏的基本規(guī)律。“教育法”第四條指出，教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。第六條提出，教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

《義務(wù)教育法》指出，教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書育人，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。近年來，一些學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)，忽略了學(xué)生的全面發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展，增加了學(xué)生的校內(nèi)外學(xué)科類課業(yè)負(fù)擔(dān)。一方面，學(xué)校各學(xué)科都單獨(dú)強(qiáng)化學(xué)生的課后學(xué)習(xí)，留有大量作業(yè)，缺少學(xué)科間的作業(yè)統(tǒng)籌，造成學(xué)生課后作業(yè)負(fù)擔(dān)過重。另一方面大量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳，造成家長過度焦慮，為學(xué)生安排了大量的校外培訓(xùn)課程，占據(jù)了學(xué)生周末和節(jié)假日休息時(shí)間，造成學(xué)生學(xué)校上學(xué)、校外“上班”的過度學(xué)習(xí)現(xiàn)象。這種過度教育的現(xiàn)象，沒有遵循學(xué)生生命成長和學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)律，對(duì)學(xué)生的身心健康造成損害，對(duì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的能力發(fā)展造成危害。脫離了教育的生命本質(zhì)和主體性規(guī)律，形成了教育異化現(xiàn)象。

《雙減》政策提出，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。健全作業(yè)管理機(jī)制，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。這一要求是從遵循學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律角度，減輕了學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)、過度作業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了學(xué)生主動(dòng)思考、創(chuàng)新實(shí)踐的時(shí)間和機(jī)會(huì)。同時(shí)也減輕了家長學(xué)業(yè)指導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)學(xué)生自主、全面發(fā)展，使學(xué)習(xí)回歸到學(xué)生主體性本質(zhì)。

面對(duì)服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的光榮使命，習(xí)近平總書記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系?！峨p減》政策的出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神的具體舉措，也是應(yīng)對(duì)長期以來教育實(shí)踐偏離教育本質(zhì)的有力舉措。這一過程涉及利益調(diào)整，涉及理念認(rèn)知，其本質(zhì)是遵循教育規(guī)律的本質(zhì)回歸，是敬畏國家教育法律制度的實(shí)踐入軌。從貫徹落實(shí)黨的教育方針，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦人民滿意的教育的高度看，《雙減》政策的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平. 堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-9-11（1）.