文｜南京萊斯網(wǎng)信技術(shù)研究院有限公司 任俊武 徐斌 劉佳瑤

政務(wù)信息化是指政府部門主導(dǎo)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過對傳統(tǒng)政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程和工作方式再造，主要建設(shè)內(nèi)容包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)以及公共領(lǐng)域信息化等方面。我國從20世紀(jì)80 代開始起步探索，隨著信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用場景不斷加深，政務(wù)信息化從“在政府管理中使用計算機(jī)”到政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。十九大以來，隨著新型智慧城市建設(shè)的加速推進(jìn)，各級政府每年在信息化項目上的財政投資金額和項目建設(shè)數(shù)量逐年增加，技術(shù)和應(yīng)用場景創(chuàng)新層出不窮，覆蓋的行業(yè)、領(lǐng)域和部門越來越廣，項目管理對象涉及信息化主管單位、項目建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位等，管理難度越來越大。

本文通過政務(wù)信息化現(xiàn)狀和建設(shè)需求分析，自主設(shè)計了一種面向全生命周期的政務(wù)信息化項目管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)各級政府財政投資信息化項目的全生命周期無紙化線上管理，提高政府信息化項目建設(shè)管理水平、監(jiān)管力度和投資效益。

1.政務(wù)信息化項目管理現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，新一輪科技革命和行業(yè)變革帶來的影響前所未有，為政務(wù)信息化發(fā)展提供了新動能，不斷推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用的融合創(chuàng)新和智能化改造。我國的政務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷了起步探索階段、推動建設(shè)階段、高速發(fā)展階段等不同的發(fā)展階段。在起步探索和推動建設(shè)階段，信息化建設(shè)主要集中在行業(yè)垂直條線，總體應(yīng)用水平較低，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，各級政府對信息化建設(shè)認(rèn)識不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等戰(zhàn)略部署實施，我國現(xiàn)行的管理體制明顯制約了信息化的發(fā)展。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，充分體現(xiàn)了全面深化改革、著力保障網(wǎng)絡(luò)安全、推動信息化發(fā)展的決心。在此背景下，國家各部委先后印發(fā)了《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》等政策文件，高位統(tǒng)籌指導(dǎo)政務(wù)信息化項目的建設(shè)管理。在此基礎(chǔ)上，各級地方政府陸續(xù)成立了數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)全?。ㄊ小⒖h）的信息化項目統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)管理，并出臺了相應(yīng)的政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法，對政務(wù)信息化建設(shè)管理進(jìn)行了積極探索。

目前規(guī)劃的政務(wù)信息化項目往往具有跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的特征，主要存在以下幾方面的問題：一是在實際建設(shè)管理中存在項目數(shù)量多、投入資金大、建設(shè)周期長、技術(shù)難度高、管理協(xié)調(diào)難度大；二是缺乏有效的績效評價和監(jiān)督手段，導(dǎo)致項目建設(shè)成效不夠明顯，問題不能及時發(fā)現(xiàn)；三是缺乏有效的項目建設(shè)過程電子材料歸檔手段，信息資源價值有待進(jìn)一步挖掘。面對多變的業(yè)務(wù)流程，如何有效把控項目建設(shè)進(jìn)展和評估建設(shè)成效、解決建設(shè)管理過程中的關(guān)鍵難點(diǎn)給信息化主管部門帶來的巨大挑戰(zhàn)，將信息技術(shù)與政務(wù)信息化全生命周期管理相結(jié)合成為必然趨勢。

2.系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

2.1 工作流引擎服務(wù)

在政務(wù)信息化項目管理中，涉及到跨部門的流程交互和業(yè)務(wù)審批特性，如項目立項審核、可行性報告或建設(shè)方案的審核、項目的驗收申請等核心節(jié)點(diǎn)，具有很強(qiáng)的流程定制要求。因此，在項目管理系統(tǒng)設(shè)計時，需要引入工作流引擎為不同業(yè)務(wù)流程快速定制和迭代響應(yīng)提供支持。工作流引擎提供智能化表單管理、業(yè)務(wù)流程自定義、工作流執(zhí)行服務(wù)、工作列表處理、流程跟蹤處理等圖形化的表單和工具組件，為各類協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用提供簡便的接口調(diào)用服務(wù)（見圖1）。

圖1 工作流引擎服務(wù)流程

2.2 網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)爬蟲是按照事先設(shè)定的規(guī)則，由后臺程序自動抓取網(wǎng)頁上的內(nèi)容，首先是設(shè)定一個初始網(wǎng)頁的URL 地址，成功訪問后，搜索內(nèi)容包含網(wǎng)頁上的信息和包含的新URL。在網(wǎng)頁內(nèi)容抓取過程中，按照深度優(yōu)先策略或廣度優(yōu)先策略進(jìn)行頁面內(nèi)容搜索，持續(xù)進(jìn)行新的URL 迭代，直到滿足系統(tǒng)設(shè)定的停止條件。其次是在成功訪問某個網(wǎng)頁后，需要對包括網(wǎng)頁中所包含的數(shù)據(jù)和其他URL 等內(nèi)容進(jìn)行解析，同時將數(shù)據(jù)保存至數(shù)據(jù)庫中，進(jìn)行一定的分析、過濾，并建立索引（見圖2）。

圖2 網(wǎng)絡(luò)爬蟲處理流程

3.系統(tǒng)需求分析

按照政務(wù)信息化工作流程規(guī)范化的要求，在統(tǒng)一的工作流引擎基礎(chǔ)上，實現(xiàn)項目全生命周期管理，推進(jìn)政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌扎口管理能力提升，加快項目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)成效發(fā)揮。

項目多用戶視角管理系統(tǒng)滿足不同用戶視角的需求，可為信息化主管單位、發(fā)改委、網(wǎng)信辦、財政局、項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、專家咨詢團(tuán)隊及承建單位提供按角色和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行用戶和權(quán)限管理。

項目全生命周期管理。按照項目立項、方案編制、專家論證、項目采購、項目實施、項目驗收、績效評價、系統(tǒng)運(yùn)維等項目建設(shè)管理流程，實現(xiàn)政務(wù)信息化項目建設(shè)“事前、事中、事后”的線上推進(jìn)、實時監(jiān)管和以評促建的管理機(jī)制。

項目檔案電子化管理。對項目各階段計劃任務(wù)執(zhí)行過程中的文檔、工作產(chǎn)品資料進(jìn)行全面管理和掌控，提供文檔資料的版本化管理控制，實現(xiàn)項目過程材料全流程電子化歸檔和多維度的分析統(tǒng)計。

4.系統(tǒng)總體設(shè)計

本文在各地信息化建設(shè)管理機(jī)制調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照項目管理體系思想（PMBOK），對項目整個生命周期進(jìn)行全過程、全方位的科學(xué)劃分，以互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理、高效運(yùn)維為目標(biāo)，引入項目管理、流程管理、配置管理概念，按照標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)工作流程和科學(xué)的業(yè)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計（系統(tǒng)架構(gòu)如圖3 所示），保障項目信息歸集、項目質(zhì)量控制、項目進(jìn)度管控和項目配置管理等工作。

圖3 政務(wù)信息化項目管理系統(tǒng)架構(gòu)

5.系統(tǒng)核心功能設(shè)計

5.1 立項申報模塊

項目立項階段由建設(shè)單位根據(jù)實際工作需要提出項目建設(shè)申請，填報內(nèi)容包括項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期績效、資金來源等內(nèi)容，系統(tǒng)支持填報內(nèi)容模板定制，生成完整的立項材料，并將項目填報信息同步至信息化項目庫。信息化主管部門定期開展項目初審并打標(biāo)簽，初審?fù)ㄟ^并經(jīng)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過后，啟動后續(xù)流程（見圖4）。

圖4 立項申報設(shè)計

5.2 方案審核模塊

項目立項后，項目建設(shè)單位在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫項目可行性方案或建設(shè)方案，系統(tǒng)模板庫提供方案編制模板、注意事項等功能。建設(shè)單位自行組織方案部門初審，并將初審簽到表、初審意見、初審后的方案提交到信息化主管部門開展合規(guī)性審查，形成審查結(jié)論（見圖5）。

圖5 方案審核設(shè)計

5.3 專家論證模塊

該模塊主要是針對項目方案開展專家論證，由信息化主管部門按照設(shè)置的抽取規(guī)則從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家。提供專家評審功能流程和界面，支持線上簽到、專家評審，根據(jù)專家意見生成專家組意見，同時支持線下專家評審后相關(guān)過程信息按照定制模板進(jìn)行上傳（見圖6）。

圖6 專家論證設(shè)計

5.4 項目采購模塊

該模塊主要是針對項目采購進(jìn)行管理，建設(shè)單位根據(jù)專家論證定稿方案的建設(shè)需求編制采購文件，經(jīng)采購機(jī)構(gòu)審核通過后，報信息化主管部門進(jìn)行采購需求審查，并形成審查結(jié)論。采購結(jié)束后由建設(shè)單位按照模板信息錄入中標(biāo)結(jié)果信息（見圖7）。

圖7 項目采購設(shè)計

5.5 項目實施模塊

項目實施過程中，支持按照合同進(jìn)行交付計劃分解和按照計劃時間節(jié)點(diǎn)自定義進(jìn)度提醒和變更管理，提交階段性交付成果，包括不限于需求規(guī)格說明書、實施方案、詳細(xì)設(shè)計說明書等。支持信息化主管部門按照項目管理要求，定期開展項目督查和中期評估，推進(jìn)項目規(guī)范化建設(shè)（見圖8）。

圖8 項目實施設(shè)計

5.6 項目驗收模塊

該模塊主要用于項目試運(yùn)行和驗收流程管理，承建單位對照合同實施工作全部完成后，可提請項目試運(yùn)行申請，經(jīng)監(jiān)理單位評估和建設(shè)單位同意后進(jìn)入試運(yùn)行期。試運(yùn)行期滿后，由項目建設(shè)單位向信息化主管部門提出驗收申請，并按照驗收材料模板要求，提供驗收所需要的過程材料。經(jīng)信息化主管部門審核確認(rèn)后，按照專家抽取規(guī)則在線抽取驗收專家組，組織專家驗收。驗收通過后，系統(tǒng)將項目立項到項目驗收的全過程材料標(biāo)簽并電子化加密存檔（見圖9）。

5.7 績效評價模塊

該模塊主要圍繞項目全生命周期的績效評價進(jìn)行流程管理，按照“事前”和“事后”兩個維度開展評價工作。系統(tǒng)支持共性指標(biāo)和個性指標(biāo)配置，其中共性指標(biāo)主要包括系統(tǒng)整合、共性平臺對接、用戶體驗等，由信息化主管部門負(fù)責(zé)設(shè)置共性的績效評價規(guī)則庫。個性指標(biāo)主要包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、用戶評價等，由建設(shè)單位按照模板要求設(shè)置，經(jīng)信息化主管部門確認(rèn)后納入績效評價規(guī)則庫（見圖10）。

圖10 績效評價設(shè)計

5.8 動態(tài)監(jiān)管模塊

該模塊主要是根據(jù)不同用戶角色設(shè)置不同權(quán)限，支持按實際需要設(shè)置不同的監(jiān)管規(guī)則和定時提醒，可主動查看特定流程進(jìn)度和各環(huán)節(jié)任務(wù)完成情況，通過系統(tǒng)主動推送和短信提醒的方式進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。當(dāng)項目某個流程出現(xiàn)異常情況時，預(yù)警并通知到建設(shè)單位的項目負(fù)責(zé)人或信息化主管部門，實現(xiàn)項目整體流程的可視化展現(xiàn)。

5.9 輔助決策模塊

項目輔助決策模塊支持對項目庫中所有項目過程數(shù)據(jù)分級分類進(jìn)行橫向和縱向的分析挖掘，使用餅圖、柱狀圖、熱力圖、雷達(dá)圖等多種形式展現(xiàn)項目建設(shè)概況，為信息化項目主管部門、項目建設(shè)單位用戶提供項目全生命周期管理過程的統(tǒng)計分析和報表生成及導(dǎo)出功能，全面了解項目建設(shè)情況和后續(xù)項目決策提供支持。

5.10 知識庫管理模塊

知識庫管理模塊主要按照設(shè)定好的關(guān)鍵信息和時間節(jié)點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲獲取國內(nèi)其他城市政府信息化項目的采購信息、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效等進(jìn)行入庫和標(biāo)簽管理，主要功能包括知識庫信息的獲取、知識庫發(fā)布、知識庫審核、知識庫維護(hù)、知識庫下架等，支持全文檢索、關(guān)鍵詞檢索等多種知識庫檢索方式。同時提供項目全生命周期管理過程中材料模板資料上傳、編輯、下載等配置管理。

5.11 電子檔案管理模塊

電子檔案管理模塊主要結(jié)合知識庫管理和輔助決策管理，實現(xiàn)項目實現(xiàn)從項目立項、方案設(shè)計、采購實施到驗收評估各個階段的評審、測試以及監(jiān)督等全生命周期管理過程的材料的歸檔、匯總、調(diào)閱、處理和檢索等。同時提供管理過程中材料模板資料的上傳、編輯、下載等配置管理。

6.結(jié)束語

本文以政務(wù)信息化項目的統(tǒng)籌建設(shè)和扎口管理為導(dǎo)向，著眼全生命周期管理、全過程配置管理、全態(tài)勢綜合展現(xiàn)等需求分析，運(yùn)用面向服務(wù)設(shè)計及大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，設(shè)計了一種面向政務(wù)信息化項目的全生命周期管理系統(tǒng)，能夠滿足項目管理流程化、精細(xì)化、可視化和資料電子化的管理需求，有助于提升政務(wù)信息化管理服務(wù)水平，持續(xù)提高項目建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。