羅伊玲

（1.云南大學(xué) 工商管理與旅游學(xué)院，云南 昆明 650504；2.昆明學(xué)院 旅游學(xué)院，云南 昆明 650214）

2021年中央一號(hào)文件明確了2020年為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。因此，絕對(duì)貧困的消除并不等于鄉(xiāng)村扶貧工作的終結(jié)，今后鄉(xiāng)村的工作重點(diǎn)應(yīng)是總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展。中國國家公園的建設(shè)成為推進(jìn)生態(tài)文明、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障和美麗中國的重要載體，同時(shí)延續(xù)了自然保護(hù)地旅游資源富集區(qū)與貧困社區(qū)在空間上的高度重合，因此社區(qū)脫貧致富成了中國國家公園體制建設(shè)的重點(diǎn)之一。普達(dá)措國家公園于2006年開始建設(shè)運(yùn)營，歷經(jīng)十余年發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和自然資源得到了有效的保護(hù)和利用。園內(nèi)及周邊社區(qū)也因國家公園的生態(tài)旅游發(fā)展獲得實(shí)惠，取得了階段性的社區(qū)發(fā)展成效，為中國國家公園的體制建設(shè)提供了良好的樣本。根據(jù)黨的十九大提出的實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等會(huì)議精神，總結(jié)和評(píng)估普達(dá)措國家公園社區(qū)前期生態(tài)旅游脫貧效益及其社區(qū)參與機(jī)制，能更好地推動(dòng)國家公園社區(qū)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為制定國家公園社區(qū)發(fā)展政策提供研究借鑒。

一、研究進(jìn)展

全世界近50%的國家公園是建立在原有社區(qū)的土地上[1]，西方早期的國家公園建立在對(duì)原始居民的殘酷鎮(zhèn)壓和掠奪上。隨著國家公園建設(shè)的日趨完善，逐步從對(duì)立和強(qiáng)迫轉(zhuǎn)向合作與引導(dǎo)發(fā)展，如部落公園的建立[2－3]（美國國家公園類型之一）。社區(qū)在國家公園研究中只占到國家公園研究的0.4%。圍繞社區(qū)問題和參與意愿、利益相關(guān)者、社區(qū)參與機(jī)制研究等[4－5]。研究提出了協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與周邊區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系，給予居民作為國家公園管理人員的機(jī)會(huì)以及其他的參與協(xié)調(diào)和經(jīng)營的機(jī)會(huì)，是國家公園的重要議題之一。目前對(duì)于普達(dá)措國家公園社區(qū)的研究論文已有9篇，主要研究內(nèi)容包括旅游參與調(diào)查現(xiàn)狀、問題分析、社區(qū)滿意度調(diào)查以及管理制度變遷[6－8]。還未有對(duì)國家公園旅游扶貧效益評(píng)估及總結(jié)的相關(guān)研究。

1.旅游扶貧效益國內(nèi)外研究

國外對(duì)于扶貧的研究較為綜合，扶貧效益的評(píng)估檢測(cè)多與內(nèi)生動(dòng)力因素相交融，并將教育作為重要指標(biāo)，B.C.Gray將收入、財(cái)富、健康和住房質(zhì)量作為主要貧困評(píng)測(cè)指數(shù)[9]，通過層次分析法構(gòu)建扶貧效益評(píng)價(jià)體系，分析區(qū)域時(shí)空上的扶貧績效變異及差異性[10]。

國內(nèi)研究內(nèi)容涉及旅游扶貧模式、發(fā)展戰(zhàn)略、案例地開發(fā)、扶貧效應(yīng)等，剔除研究利益相關(guān)者的文獻(xiàn)后，自2006年研究方法從定性向定量轉(zhuǎn)變，研究內(nèi)容也從單一經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大為綜合效益。張海燕將扶貧效益分為短期扶貧效益包括GDP、經(jīng)濟(jì)收入，以及長期扶貧收益包括旅游區(qū)建設(shè)、生態(tài)、就業(yè)等[11]。向延平使用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度分析[12]；羅盛鋒從客觀績效、感知績效和潛力績效三個(gè)方面進(jìn)行分析[12]，還有按社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及文化的四維度進(jìn)行劃分。研究中常用的評(píng)價(jià)工具包括模糊評(píng)價(jià)法、Delphi、AHP、貧困綜合指數(shù)法、層次分析等方法。

國內(nèi)旅游扶貧效益研究日趨成熟，績效評(píng)價(jià)的方法眾多[6]，應(yīng)用了各類數(shù)據(jù)分析模型和指標(biāo)體系，沒有形成統(tǒng)一的核算體系。目前沒有針對(duì)國家公園生態(tài)旅游對(duì)社區(qū)的旅游扶貧績效評(píng)價(jià)相關(guān)研究。

二、案例地概述

普達(dá)措國家公園在1984年成立的碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)，自2006年試運(yùn)營至2018年接待國內(nèi)外游客超過一千萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入24億元，歷年增長的門票收入給公司和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，全州60%的游客數(shù)量源于普達(dá)措，為迪慶州稅收事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

普達(dá)措出于保護(hù)將園內(nèi)世居的兩個(gè)藏民族和集體林地及公共牧場處于國家公園之內(nèi)的周邊三個(gè)村委會(huì)納入生態(tài)旅游補(bǔ)償對(duì)象范圍。并按照被限制的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)劃分為三類社區(qū)，其中落茸和泥汝位于園內(nèi)作為首個(gè)中國大陸試運(yùn)營國家公園，普達(dá)措的社區(qū)扶貧發(fā)展管理辦法主要如下：

1.發(fā)放生態(tài)旅游補(bǔ)償金

自2006年以來共執(zhí)行了兩階段生態(tài)旅游補(bǔ)償政策，第一階段至2008年，補(bǔ)償金額共計(jì)162萬元。補(bǔ)償牽馬運(yùn)營被停止后的村民損失，并給予公園內(nèi)及部分景區(qū)的商品售賣權(quán)。第二階段自2008年簽訂了兩期普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游補(bǔ)償社區(qū)協(xié)議（一期2008－2013年，二期2013－2018年），累計(jì)補(bǔ)償金額達(dá)1.5億元。

2.優(yōu)先提供就業(yè)崗位

目前公園中社區(qū)就業(yè)人員74人，包括駕駛員、解說員、護(hù)林員、環(huán)衛(wèi)人員等，占公司總員工的32%。除去護(hù)林員和環(huán)衛(wèi)工人以外，正式員工35人（平均年收入7萬元），緩解了社區(qū)就業(yè)壓力。

3.整治社區(qū)環(huán)境

普達(dá)措國家公園劃撥600余萬元改善一類社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、投資846萬元建設(shè)景區(qū)的接待站、同時(shí)發(fā)放兩期社區(qū)環(huán)境整治費(fèi)（包括取消經(jīng)營補(bǔ)助及環(huán)境治理補(bǔ)助）建設(shè)燒烤房及商鋪，無償給社區(qū)使用。

4.設(shè)置三類特許經(jīng)營模式

（1）整體公園特許：經(jīng)營權(quán)特許給普達(dá)措旅業(yè)分公司，公司承擔(dān)所有的社區(qū)補(bǔ)償資金。

（2）合作式二級(jí)特許：政府從公園生態(tài)旅游收益中支出300萬元給洛茸村，普達(dá)措旅業(yè)分公司出資1500萬元，合資建成幽悠莊園，12名正式員工來自社區(qū)，洛茸村33戶人家每年每戶分紅2萬元。

（3）特殊部分特許：將景區(qū)商店經(jīng)營權(quán)特許給基呂等3個(gè)社區(qū)。

5.發(fā)放社區(qū)助學(xué)金

扶貧先扶志，普達(dá)措國家公園社區(qū)協(xié)議第七條規(guī)定：就讀高中（中專）補(bǔ)助2000元/年；大學(xué)專科4000元/年；大學(xué)本科5000元/年。助學(xué)金的發(fā)放鼓勵(lì)了社區(qū)居民支持孩子讀書的信心與決心，2012年發(fā)放10.4萬元，2017年達(dá)117萬元。多年來社區(qū)沒有因貧失學(xué)的少年兒童。

國家公園生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)社區(qū)綜合帶動(dòng)顯著，獲得居民的認(rèn)可。以一類生態(tài)旅游補(bǔ)償區(qū)洛茸村為例，從20世紀(jì)80年代戶均年收入3000元左右的貧困村落，發(fā)展到戶均12.48萬元的美麗鄉(xiāng)村。家庭年平均收入結(jié)構(gòu)中，國家公園各項(xiàng)補(bǔ)償占比75%，可見扶貧的成效顯著。但社區(qū)收入結(jié)構(gòu)也暴露出對(duì)補(bǔ)償金的過分依賴。

三、普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游區(qū)域扶貧效益評(píng)價(jià)

普達(dá)措國家公園建設(shè)至今，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及整個(gè)香格里拉的發(fā)展，生態(tài)旅游扶貧區(qū)域輻射效益顯著。由于灰色關(guān)聯(lián)度能有效地分析不同的單位、類型的各因素之間的變化趨勢(shì)，特選該分析法檢驗(yàn)普達(dá)措生態(tài)旅游區(qū)域扶貧效益。因?yàn)?017年碧塔海區(qū)域關(guān)閉導(dǎo)致門票收入巨減，導(dǎo)致了2018年補(bǔ)償金尚未完全發(fā)放，因此本文剔除了包括疫情影響的特殊時(shí)期，選取自2007年—2015年的門票總收入作為普達(dá)措生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)總效益，并整理洛吉鄉(xiāng)、建塘鎮(zhèn)及香格里拉市的農(nóng)村人均年收入，進(jìn)行關(guān)聯(lián)度計(jì)算，力求證明普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游空間上對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的帶動(dòng)性。

首先確定特征數(shù)列為香格里拉農(nóng)村人均收入（X1）、香格里拉第三產(chǎn)業(yè)收入（X2）、建塘鎮(zhèn)農(nóng)村人均收入（X3）、洛吉鄉(xiāng)農(nóng)村人均收入（X4）。影響數(shù)列為普達(dá)措生態(tài)旅游總收入（X0）。對(duì)各數(shù)列的一致性、置信度進(jìn)行檢驗(yàn)分析，見表1。

表1 各數(shù)列的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)分析表

其次由于選取的數(shù)據(jù)為收入，因存在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人均收入的量上的差別，可進(jìn)行無量綱化調(diào)節(jié)。根據(jù)表2各數(shù)列均滿足正態(tài)分布，運(yùn)用z－score標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行無量綱化調(diào)節(jié)，將每個(gè)數(shù)列都服從均值為0、方差1的正態(tài)分布。計(jì)算影響數(shù)列之間的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。

表2 普達(dá)措生態(tài)旅游橫向演進(jìn)灰度關(guān)聯(lián)值

四、普達(dá)措國家公園社區(qū)生態(tài)旅游扶貧效益檢驗(yàn)

1.扶貧效益指標(biāo)框架

國家公園的生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源的同時(shí)，科學(xué)合理地開發(fā)利用周邊資源，以小規(guī)模生態(tài)旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)、地方財(cái)政和特許經(jīng)營企業(yè)的共同受益。本文扶貧效益指標(biāo)體系的構(gòu)建綜合了國家精準(zhǔn)扶貧政策中對(duì)于貧困維度的描述，通過專家訪談構(gòu)建了國家公園生態(tài)旅游扶貧效益指標(biāo)的四個(gè)指標(biāo)層。標(biāo)準(zhǔn)層分為及時(shí)扶貧績效和可持續(xù)扶貧績效。指標(biāo)體系綜合考慮了國家公園生態(tài)保護(hù)建設(shè)，社區(qū)居民長期及短期精準(zhǔn)扶貧要素，包含了貧困區(qū)域的共性和國家公園社區(qū)的特性，適用于中國國家公園的社區(qū)生態(tài)旅游扶貧績效評(píng)測(cè)。

生態(tài)旅游扶貧指標(biāo)的賦值借鑒張海燕構(gòu)建的旅游扶貧指標(biāo)體系[11]，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為3個(gè)部分：第一個(gè)部分標(biāo)準(zhǔn)值以中國農(nóng)村小康生活平均標(biāo)準(zhǔn)為宏觀參考值：包括人均GDP、恩格爾系數(shù)、農(nóng)村人均純收入、森林覆蓋率，以評(píng)價(jià)社區(qū)通過生態(tài)旅游帶動(dòng)后與全國平均指標(biāo)之間的差距。第二部分標(biāo)準(zhǔn)值以云南省實(shí)際指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)值：包括第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、旅游收入占GDP的比重、旅游創(chuàng)匯收入和旅游年接待人次、地方常住人口人均可支配收入、污水處理率、旅游就業(yè)人數(shù)和人數(shù)占比。以衡量社區(qū)與云南省均值之間的差距。第三部分參考國家精準(zhǔn)扶貧的脫貧指標(biāo)，包括人均收入、通電、通電話和通公路率、入學(xué)率、醫(yī)療保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)，以衡量國家公園社區(qū)是否達(dá)到了國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用貧困綜合指數(shù)法分析各項(xiàng)指標(biāo)可列式為：得分＝指標(biāo)實(shí)際值×權(quán)重/指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

2.指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定

經(jīng)德爾菲法相關(guān)專家組確定，得到指標(biāo)權(quán)數(shù)如下：

表3 國家公園生態(tài)旅游扶貧效益指標(biāo)權(quán)數(shù)

表4 普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游的脫貧致富的多維績效

3.扶貧效益評(píng)估指標(biāo)體系多維績效測(cè)評(píng)

收集整理普達(dá)措國家公園補(bǔ)償社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)和香格里拉綜合指標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)值與實(shí)際值之間的差距核算得分。并通過各項(xiàng)指標(biāo)層總分來評(píng)價(jià)普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游助推社區(qū)脫貧致富的綜合效益。

4.普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游多維扶貧績效綜合評(píng)估

（1）總體脫貧效益評(píng)估

由上表顯示，普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游脫貧致富綜合績效為88.34分，八十分以上表明扶貧效果良好，接近九十分說明本區(qū)域社區(qū)已經(jīng)處于脫貧致富階段，表明普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游扶貧對(duì)社區(qū)脫貧致富具有重要貢獻(xiàn)。

普達(dá)措社區(qū)的恩格爾系數(shù)大于標(biāo)準(zhǔn)值，說明消費(fèi)水平還不高。但必須指出的是本區(qū)日常的飲食基本自給自足（以青稞和酥油為主），造成恩格爾系數(shù)偏高。居民旅游從業(yè)人員占比30%，低于迪慶州標(biāo)準(zhǔn)值。主要因?yàn)楦哳~的生態(tài)旅游補(bǔ)償金以及大多家庭成員從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，但也揭示了平均就業(yè)素質(zhì)和積極性不高。

（2）結(jié)論

普達(dá)措一類社區(qū)已率先脫貧致富、二類社區(qū)2018年脫貧，三類社區(qū)2017年脫貧。國家公園有力地帶動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人居環(huán)境大力改善，生態(tài)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，金山銀山成就了綠水青山；促進(jìn)了社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。綜合來看，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益均取得較好成效。

鑒于補(bǔ)償金的額度較大，目前社區(qū)居民對(duì)于旅游扶貧政策的滿意度較高。但大額補(bǔ)償金也帶來了發(fā)展弊端，五年一期翻倍增長的資金需求加大了企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)，普達(dá)措旅業(yè)公司只能通過貸款來發(fā)放補(bǔ)償金。同時(shí)居民參與旅游經(jīng)營受限，需要在將來的政策制定中給予考慮。單純依靠生態(tài)旅游補(bǔ)償政策幫助社區(qū)脫貧致富不再是可持續(xù)發(fā)展道路，鄉(xiāng)村振興階段的生態(tài)旅游補(bǔ)償政策需考慮社區(qū)自主致富機(jī)會(huì)的給予，并確保社區(qū)發(fā)展政策制定的科學(xué)性和持久性，避免社區(qū)、政府及企業(yè)三方進(jìn)入惡性博弈。

五、國家公園社區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路

普達(dá)措國家公園社區(qū)在生態(tài)旅游扶貧機(jī)制的帶動(dòng)下已獲得階段性勝利，但問題也更加清晰。為做好鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需從社區(qū)、特許經(jīng)營企業(yè)和普達(dá)措國家公園管理局三個(gè)關(guān)鍵利益主體從發(fā)，制定國家公園鄉(xiāng)村振興機(jī)制。

1.構(gòu)建三方合作框架

國家公園社區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要三方合作共贏：

（1）責(zé)任型國家公園管理局

國家公園管理局應(yīng)把改善民生、科學(xué)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)的理念融入國家公園社區(qū)發(fā)展管理中。立足于生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的角度，幫助社區(qū)和特許經(jīng)營企業(yè)獲得共贏發(fā)展，解決國家公園社區(qū)發(fā)展中存在的利益不平衡問題，履行好政府的公共責(zé)任。

（2）社會(huì)型特許經(jīng)營企業(yè)

國家公園的特許旅游經(jīng)營須采用委托或者招標(biāo)選擇社會(huì)型企業(yè)，將所有者與經(jīng)營者分開。特許旅游經(jīng)營企業(yè)不純粹以營利為目的，需要將賺取利潤用以回報(bào)社區(qū)，包含每年需承擔(dān)固定的社區(qū)的專項(xiàng)發(fā)展基金，承擔(dān)國家公園的生態(tài)保護(hù)工作。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)成立對(duì)接社區(qū)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，提升社區(qū)參與生態(tài)旅游經(jīng)營能力。

（3）自主振興型社區(qū)

自主振興型社區(qū)不單是指硬件設(shè)施的完善，更是指社區(qū)自治水平較高、價(jià)值觀取向正確，開放包容、積極進(jìn)取、正義感強(qiáng)等。理解國家公園保護(hù)訴求，從綜合利益出發(fā)做價(jià)值判斷。不漫天要價(jià)，徹底告別“等靠要”。認(rèn)識(shí)到國家公園的可持續(xù)發(fā)展可為社區(qū)帶來切身利益，理性地參與生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)營，理性地和政府、企業(yè)溝通，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。自主振興型社區(qū)需要社區(qū)黨組織發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)需要吸引社區(qū)精英的回歸，共同協(xié)助社區(qū)不斷走向成熟，走向鄉(xiāng)村振興的道路。

2.構(gòu)建社區(qū)振興驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)

（1）內(nèi)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)

內(nèi)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)為社區(qū)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，包括①自檢系統(tǒng)：檢驗(yàn)?zāi)壳暗纳钏绞欠襁_(dá)到了自身需求；檢驗(yàn)?zāi)壳白陨淼乃枷霠顟B(tài)，是安于現(xiàn)狀還是希望謀求發(fā)展。②自勵(lì)系統(tǒng)：保持能力及技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供，增強(qiáng)思想進(jìn)步意識(shí)；不斷提升自我的發(fā)展訴求，以自力更生追求美好生活為榮。③自創(chuàng)系統(tǒng)：通過競爭上崗，獲得社區(qū)特許經(jīng)營機(jī)會(huì)，通過自主創(chuàng)業(yè)走上致富道路。

（2）外驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)

由政府、國家公園特許經(jīng)營企業(yè)及有益社會(huì)團(tuán)體（包括志愿者機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)捐助團(tuán)體等）多方共同提供的宣傳教育、能力培養(yǎng)、發(fā)展保障三大系統(tǒng)。①宣傳教育包括幫助社區(qū)保持優(yōu)良民族文化的傳承、傳統(tǒng)民族技藝的傳承、鼓勵(lì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)和傳承；通過社區(qū)精英樹立成功典范、加強(qiáng)居民發(fā)展的信心；給予社區(qū)定期宣傳教育。②能力培訓(xùn)：定期為社區(qū)提供能力及技能培訓(xùn)；對(duì)于獲得技能證書及高學(xué)歷返村參加工作或自主創(chuàng)業(yè)的居民給予宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。③發(fā)展保障：由政府、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體提供競爭崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的社區(qū)居民提供農(nóng)村無息貸款、社區(qū)特許經(jīng)營政策支持。

融合國家公園生態(tài)旅游發(fā)展、特許經(jīng)營建設(shè)和社區(qū)發(fā)展三方面需求，構(gòu)建國家公園社區(qū)脫貧致富長效發(fā)展機(jī)制，脫離對(duì)補(bǔ)償款的依賴，阻斷返貧。

3.國家公園生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)構(gòu)設(shè)立

（1）成立國家公園社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)

成立由國家公園管理機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營旅游企業(yè)、社區(qū)和第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜衣?lián)合的國家公園社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)共有財(cái)產(chǎn)協(xié)會(huì)，與國家公園共同管理資金。管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)范利益主體的行為，平衡三方利益，公開透明地加強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展效果的階段性評(píng)估。合理管理、傳遞和使用社區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，有計(jì)劃地提升社區(qū)參與生態(tài)旅游經(jīng)營的能力，提高社區(qū)的文化水平，改善落后觀念。機(jī)構(gòu)設(shè)置要求部門職能劃分清晰，多方人員配比合理，共同商議協(xié)調(diào)。

（2）建立社區(qū)特許經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)

建立社區(qū)特許經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)社區(qū)特許經(jīng)營項(xiàng)目的招標(biāo)、協(xié)議簽訂及項(xiàng)目監(jiān)管。為規(guī)范社區(qū)特許經(jīng)營的管理，國家公園需要成立專門的社區(qū)特許經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，遵循“政府授權(quán)、管理與經(jīng)營分離”的原則，通過國家公園社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)做出的決策，擬訂社區(qū)特許經(jīng)營權(quán)的政策，編制社區(qū)特許經(jīng)營權(quán)出讓方案。社區(qū)特許經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)采用公平競爭的方式確定社區(qū)特許經(jīng)營者，并明確經(jīng)營內(nèi)容、方式、期限、收益分配等權(quán)利義務(wù)，簽訂明確的社區(qū)特許經(jīng)營合同，有效地進(jìn)行社區(qū)特許經(jīng)營的后續(xù)監(jiān)管。

針對(duì)普達(dá)措社區(qū)的特許經(jīng)營建議設(shè)置特許社區(qū)文化向?qū)?、公園生態(tài)旅游向?qū)?、民宿?jīng)營、藏式餐飲經(jīng)營等，以及國家公園周邊經(jīng)營的特許。通過社區(qū)特許向游客展示社區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)土人情，提高游客與社區(qū)居民互動(dòng)的機(jī)會(huì)；可提高社區(qū)參與旅游經(jīng)營的能力和水平，增加居民收入；引導(dǎo)社區(qū)特許經(jīng)營者重視高水平的資源保護(hù)要求，提供令人滿意的、適當(dāng)贏利的服務(wù)。為了更好地帶動(dòng)其他社區(qū)的綜合發(fā)展，建議在普達(dá)措國家公園建立景前區(qū)或國家公園特色小鎮(zhèn)。通過特許經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)及監(jiān)管，給予毗鄰社區(qū)參與經(jīng)營、共同富裕的機(jī)會(huì)，全面推動(dòng)國家公園周邊村落的鄉(xiāng)村振興事業(yè)。