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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理現(xiàn)狀調(diào)查
        ——以陜西省L鎮(zhèn)2019 年環(huán)境治理為例

        2021-12-16 12:09:49薛全忠
        山西農(nóng)經(jīng) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:鎮(zhèn)政府環(huán)境治理污水

        □高 琪,薛全忠

        (山西師范大學(xué) 山西 臨汾 041000)

        1 研究背景

        隨著農(nóng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長,越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重生態(tài)文明建設(shè),老百姓也更加注重建設(shè)宜居環(huán)境,享受現(xiàn)代文明生活?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以減少農(nóng)村垃圾、污水治理和提升村容村貌為主攻方向,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

        習(xí)近平總書記在十九大提出決勝全面建成小康社會,必須打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這也是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央抓的三項重要工作。污染防治是重中之重。十九大報告多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè),更首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),提出現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。打好污染防治攻堅戰(zhàn),是決勝全面建成小康社會的一項重大而艱巨的任務(wù)。這個任務(wù)落實(shí)到了每一個基層政府的工作中。

        L 鎮(zhèn)作為駐扎大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),高度重視環(huán)境治理,在2019 年工作中配合上級政府實(shí)施“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”2019 年行動方案,做好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”保障工作,進(jìn)一步規(guī)范“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治有關(guān)問題,印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,并進(jìn)行全國污染源普查工作,整治煤炭市場。全鎮(zhèn)牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅決貫徹落實(shí)省、市、縣決策部署;嚴(yán)格屬地監(jiān)管,夯實(shí)黨政同責(zé),把環(huán)境保護(hù)納入重要議程;加強(qiáng)工作考核,嚴(yán)格責(zé)任追究,集中力量整改具體問題;加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級;完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制;建立完善土壤環(huán)境管理體制。

        同時,建立一系列保障措施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,實(shí)行驗收銷號制,加大整改宣傳,強(qiáng)化信息報送,環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明[1]。

        2 L 鎮(zhèn)環(huán)境治理現(xiàn)狀

        2.1 L鎮(zhèn)基本情況簡介

        L 鎮(zhèn)位于F 縣城西,現(xiàn)轄16 個行政村,總?cè)丝?.2 萬人,面積93.6 km2,耕地面積3 543 hm2,鎮(zhèn)區(qū)建成面積3 km2。釀酒業(yè)歷史悠久,截至1988 年,全鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村酒廠已達(dá)15 家。改革開放以來,L 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展,2004 年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.24 億元。

        L 鎮(zhèn)不僅酒業(yè)發(fā)達(dá),還吸引了不少工廠駐扎,例如水泥廠、玻璃制品廠等。如酒廠和玻璃制品廠的大氣污染以及水泥廠的粉塵污染等工業(yè)污染是L 鎮(zhèn)環(huán)境治理的重點(diǎn)。同時,還有民用鍋爐取暖和村民燒柴火炕造成的大氣污染。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,解決環(huán)境問題,保障民生福祉,是L鎮(zhèn)環(huán)境治理的重點(diǎn)[2]。

        2.2 L鎮(zhèn)環(huán)境治理主體

        縣環(huán)保局、L 鎮(zhèn)政府、L 鎮(zhèn)駐扎企業(yè)、村委會、村民是L 鎮(zhèn)環(huán)境治理的主體??h環(huán)保局向L 鎮(zhèn)政府傳達(dá)上級環(huán)保指令,反饋群眾舉報。L 鎮(zhèn)政府承接下一級環(huán)保工作,實(shí)地監(jiān)督駐鎮(zhèn)企業(yè),聯(lián)合村委會與村民實(shí)行監(jiān)督與群眾舉報機(jī)制,把環(huán)境治理落實(shí)到位。調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性,使其投入鄉(xiāng)村建設(shè)中,做到全員參與、全員努力、全員維護(hù)。

        2.3 L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)容

        2.3.1 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)農(nóng)村“五改”行動方案

        按照宜氣則氣、宜電則電、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)的原則,在農(nóng)村開展電氣化及可再生能源替代散煤、生物質(zhì)燃燒專項行動,分步實(shí)施改氣、改電、改炕、改灶、改暖工程,逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源全覆蓋,大幅減少原煤燃燒、生物質(zhì)燃燒污染。支持農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動用煤由燃?xì)?、電力或可再生能源替代,力爭平原農(nóng)村清潔能源替代基本達(dá)到全覆蓋,山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到70%。

        2.3.2 實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)及煤炭削減

        在夏季,煤化工、水泥行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右(以設(shè)計生產(chǎn)能力核算);焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右,出焦時間延長至36 h 以上;表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯時生產(chǎn)。

        在冬防期間,水泥、磚瓦窯、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)這一耗煤重點(diǎn),強(qiáng)化用煤監(jiān)督,督促企業(yè)加強(qiáng)用煤精細(xì)化管理,落實(shí)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減月通報制度。對目標(biāo)完成進(jìn)度達(dá)不到要求的企業(yè),要及時采取專項檢查、能源審計、懲罰性電價、停產(chǎn)整改等措施,傳導(dǎo)壓力,確保各企業(yè)全面完成煤炭削減目標(biāo)任務(wù)。

        2.3.3 “散亂污”企業(yè)綜合治理

        以環(huán)保不達(dá)標(biāo)、非法占用土地、無證無照、安全有隱患4 個標(biāo)準(zhǔn)摸排出“散亂污”企業(yè)。L 鎮(zhèn)、管委會加大整治力度,對本地“散亂污”企業(yè)分類整治,一個企業(yè)一套對策,特別是對涉及群眾生活、產(chǎn)業(yè)集群配套類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)行“三優(yōu)先”,即優(yōu)先整治、優(yōu)先驗收、優(yōu)先銷號,及時恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)供電、供水。

        2.3.4 對村民日常生活環(huán)保問題進(jìn)行改良監(jiān)督

        規(guī)范各村垃圾丟棄地點(diǎn),及時清理。修建排水管道,杜絕家用污水露天傾倒。定時定點(diǎn)監(jiān)督秸稈焚燒;在鎮(zhèn)政府及相關(guān)企業(yè)幫助下,對秸稈回收再利用,可以投入沼氣池作肥料,將秸稈應(yīng)用于造紙、制作包裝品等,使其成為可利用資源,從根本上解決焚燒秸稈問題,不僅不會造成空氣污染,還能給村民帶來經(jīng)濟(jì)收入。整治村容村貌,杜絕私自亂建行為,建設(shè)美麗綠色鄉(xiāng)村。

        2.4 L鎮(zhèn)環(huán)境治理措施

        2.4.1 在全鎮(zhèn)實(shí)施煤炭消減行動

        在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村電氣化替代散煤和生物質(zhì)燃燒專項行動,分步實(shí)施“五改”工程,全面完成縣級下達(dá)的“五改”任務(wù),偏遠(yuǎn)地區(qū)使用儲氣罐等方式改氣。加快推進(jìn)電能替代,擴(kuò)大電能替代范圍,燃?xì)夤芫W(wǎng)無法到達(dá)的村莊,采用分散式電采暖替代燃煤采暖。加快推進(jìn)集中供暖項目,加大燃煤鍋爐的拆改力度,拆除工業(yè)企業(yè)13 座不合格燃煤鍋爐,并對其余鍋爐進(jìn)行“低氮”改造,達(dá)到“減煤”的目的。

        同時,從源頭建立全鎮(zhèn)清潔煤配送網(wǎng)絡(luò),取締全鎮(zhèn)劣質(zhì)煤銷售點(diǎn),推廣使用清潔煤。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤清潔化改造,對鎮(zhèn)內(nèi)蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供熱燃煤進(jìn)行替代改造,清潔化改造率達(dá)到50%以上。

        2.4.2 建立環(huán)境治理保障措施

        加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的煤炭削減工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)公共事業(yè)辦公室牽頭負(fù)責(zé),國土所、城建所、農(nóng)業(yè)辦等相關(guān)站所分工協(xié)作,各村各單位積極參與,細(xì)化分解煤炭削減工作任務(wù)。加強(qiáng)考核獎懲,對煤炭削減工作進(jìn)行年終考核,對未完成工作任務(wù)的村與單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。

        同時,落實(shí)企業(yè)責(zé)任,對未完成任務(wù)的企業(yè),年度節(jié)能減排考核評定為未完成等級,下一年度不再享受各類資金支持。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動執(zhí)法,加大明察暗訪、突擊檢查力度,依法依規(guī)對生產(chǎn)、儲存、銷售、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位實(shí)施上限處罰。加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,營造社會氛圍,提高群眾環(huán)境保護(hù)意識,引導(dǎo)廣大群眾積極支持、參與散煤治理工作,營造良好的社會氛圍。

        2.4.3 垃圾、污水規(guī)范處理

        L 鎮(zhèn)制酒業(yè)發(fā)達(dá)。針對酒廠污水,L 鎮(zhèn)聯(lián)合酒廠建立專業(yè)的酒廠污水處理廠。針對農(nóng)村生活污水,建立數(shù)個人工濕地。人工濕地是由人工制造的與沼澤地類似的土壤地面,與傳統(tǒng)污水處理廠相比具有投入資金少、使用成本低等優(yōu)勢。在農(nóng)村地區(qū),由于人口密度小,與傳統(tǒng)污水處理廠相比,人工濕地可節(jié)省接近一半的投資,效果也比傳統(tǒng)的污水處理廠好,使用純生物技術(shù)凈化水質(zhì),沒有二次污染。人工濕地用水生植物、花卉等來處理污水,還具有良好的景觀效果,幫助美化農(nóng)村。在人工濕地上種植具備凈化功能和經(jīng)濟(jì)價值的水生植物,還可為村民帶來經(jīng)濟(jì)效益。L 鎮(zhèn)還在各村設(shè)立垃圾站,集中回收進(jìn)行填埋處理,防止垃圾肆意傾倒。

        3 L 鎮(zhèn)環(huán)境治理存在的問題

        從調(diào)查走訪中可知,L 鎮(zhèn)環(huán)境治理主要靠鎮(zhèn)政府推進(jìn)。村民被動配合,主動性不高,已經(jīng)習(xí)慣目前的生活狀態(tài),導(dǎo)致鎮(zhèn)政府環(huán)境治理工作推進(jìn)困難,即使工作已經(jīng)完成,也有可能出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。例如“土炕改水電炕”工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但走訪期間仍能發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶仍使用柴火燒炕,有天然氣的農(nóng)戶仍使用柴火做飯、煤爐子燒熱水。天然氣入戶工程需要全村50%以上的家庭同意才可進(jìn)行,而現(xiàn)在村莊基本是留守老人,青壯年流失,不僅環(huán)保意識薄弱,而且習(xí)慣舊生活,對新變革沒有需求,這都會阻礙農(nóng)村環(huán)境治理水平的提高。鄉(xiāng)村建設(shè)本就是以人民為中心,只有人民凝聚一心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,才能進(jìn)一步把工作落實(shí)到位。

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