林筱怡

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司 福建福州 350001)

0 引言

上下杭歷史文化街區(qū)是福州近代歷史城區(qū)的核心，也是福州歷史文化名城的重要組成部分。為上下杭保護與發(fā)展，福州市委市政府做出新的部署，擬規(guī)劃設(shè)計以高定位、高品位、高站位為理念，建設(shè)國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先、福建首條集歷史文化與現(xiàn)代時尚業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)休閑步行街(區(qū))，打造福州城的新坐標。通過調(diào)整現(xiàn)狀，市政車行道路隆平路為全天候步行街，上下杭商業(yè)步行街形成包括東西向的上杭路、下杭路、三捷河、中平路以及南北向的隆平路，形成以隆平路為中軸，串起橫向四街“四橫一縱、五街一區(qū)”總長度2860 m的街區(qū)總體結(jié)構(gòu)，同時串聯(lián)上下杭歷史文化街區(qū)、蒼霞特色歷史文化街區(qū)、臺江碼頭、中亭街等周邊區(qū)域，形成總面積達100 hm2的商業(yè)街區(qū)。為此，新的定位對上下杭歷史文化街區(qū)交通出行提出了更高的挑戰(zhàn)。

1 街區(qū)新定位帶來的交通挑戰(zhàn)

概括來說，上下杭歷史文化街區(qū)交通主要面臨以下挑戰(zhàn)：

(1)街區(qū)升級打造，旅游交通環(huán)境亟待提升

伴隨著上下杭歷史文化街區(qū)提級改造的旅游推力，上下杭歷史文化街區(qū)(圖1)建設(shè)國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先、福建首條集歷史文化與現(xiàn)代時尚業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)休閑步行街(區(qū))的設(shè)想，與目前街區(qū)游客接待水平差距較大，相關(guān)的交通配套設(shè)施存在較大差距，景區(qū)集散門戶缺失。巨大的交通壓力，迫使街區(qū)交通環(huán)境需做大幅度的提升。

圖1 上下杭歷史文化街區(qū)范圍圖

(2)街區(qū)內(nèi)部居民交通出行和旅游景區(qū)交通矛盾激烈

上下杭歷史文化街區(qū)緊鄰周邊以居住用地為主。根據(jù)小區(qū)建筑年份的不同，停車供求特征有較大差異，主要是2000年前建設(shè)的部分建筑：蒼霞新城、廣德小區(qū)等小區(qū)，配置停車泊位較少。但這些小區(qū)機動車擁有率較高，許多私人汽車只能占道停車，嚴重影響交通和街區(qū)形象。2000年后建設(shè)的小區(qū)：如都市芳庭、風(fēng)景藍水岸、時代名城等住宅小區(qū)，基本均配建有地下車庫和部分地面停車位，但這類新建居住區(qū)配建的停車泊位仍無法滿足停車需求。區(qū)域內(nèi)總體表現(xiàn)為小區(qū)停車供需矛盾突出，歷史文化街區(qū)內(nèi)部道路占道停車現(xiàn)象嚴重，嚴重影響道路通行能力。隆平改為步行街后，與其平行的南園路將承擔(dān)街區(qū)內(nèi)部南北向車流。南園路兩側(cè)均為蒼霞社區(qū)，片區(qū)居民出行和街區(qū)旅游交通出行疊加在南園路上，南園路交通壓力過大。

(3)道路飽和度高，慢行交通逐漸被削弱

大部分歷史文化街區(qū)的道路系統(tǒng)和街巷空間均在機動車出現(xiàn)前形成，其組織結(jié)構(gòu)和空間特征并不適用于機動車交通。目前，街區(qū)路網(wǎng)不成體系、路幅窄、通行能力低，以小汽車出行為主要特點，將對歷史文化街區(qū)中的傳統(tǒng)交通空間造成直接沖擊。

內(nèi)部慢行交通舒適度太差，缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。如非機動車、人行通道被機動車占用現(xiàn)象嚴重、非機動車停放擠壓人行道、人行道存在高差，過街設(shè)施缺乏等現(xiàn)象，總體說來就是“無序、混亂、低效”，不利于景區(qū)的提升與發(fā)展，如圖2～圖3所示。

圖2 人行道路權(quán)被占用

圖3 街區(qū)周邊道路混亂無序

(4)現(xiàn)有交通設(shè)施尚無法承擔(dān)高定位的街區(qū)需求

街區(qū)周邊除了中亭街地下停車場外，無其他公共停車場。景區(qū)高定位提升勢必帶來更多的車流，停車泊位緊缺成為制約景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如圖4所示。

圖4 機動車占道停車現(xiàn)象嚴重

區(qū)域內(nèi)無公交樞紐站，公交場站以中途站為主。在有通行機動車的主次干道和部分支路內(nèi)均布設(shè)有公交線路和公交中途站。現(xiàn)狀公交站臺寬度普遍較窄，多未設(shè)港灣式公交站，且布設(shè)于人行道上，擠占了人行空間，導(dǎo)致高峰時乘客外溢情況比較普遍，帶來交通安全隱患，也對路內(nèi)車流造成影響，如圖5所示。

圖5 公交?？空九_候車環(huán)境差

2 交通優(yōu)化提升思路

上下杭歷史文化街區(qū)打造高定位景區(qū)的交通需求，與片區(qū)居民交通出行需求存在矛盾。本文提出以打造上下杭歷史文化街區(qū)入口門戶交通微樞紐為目的，分流游客和居民進出，減少車流交織。通過建立交通微樞紐，增加街區(qū)旅游交通整合能力，包括道路、慢行、公交、停車、街區(qū)周邊交通組織[1-2]、旅游交通信息誘導(dǎo)，形成街區(qū)集散中心，方便游客及片區(qū)居民進出，實現(xiàn)“各暢其流、便民為基”。

3 街區(qū)交通優(yōu)化提升策略

(1)策略一：打造上下杭歷史文化街區(qū)入口門戶交通微樞紐，方便游客及片區(qū)出入。

根據(jù)上下杭歷史文化街區(qū)旅客出行特征調(diào)查(圖6)，目前景區(qū)旅客進出主要有4個出入口：①位于三通路與下杭路交叉口的東側(cè)進出口，為景區(qū)主要集散門戶；②位于隆平路和中平路交叉口南側(cè)進出口，為規(guī)劃旅游服務(wù)中心所在地，是景區(qū)主要集散門戶；③位于學(xué)軍路的北側(cè)龍嶺頂出入口，為景區(qū)次要進出口，主要服務(wù)行人通往龍嶺頂景區(qū)；④位于下杭路與南園路交叉口的西側(cè)進出口，為景區(qū)與其毗鄰蒼霞社區(qū)居民主要進出通道。

圖6 到達景區(qū)交通路徑示意圖

東門戶和南門戶是景區(qū)主要集散門戶通道，西門戶和北門戶是景區(qū)輔助集散門戶通道，本次擬通過打造“兩主兩副”門戶集散交通樞紐(圖7)，增加景區(qū)旅游交通整合能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各門戶處相應(yīng)設(shè)置與其他交通接駁上下客點，改善區(qū)域的交通可達性。完善與樞紐之間的快速通道，滿足不同交通方式的游客便捷地進出景區(qū)，培育城市遠距離、高端旅游客流市場。

圖7 街區(qū)門戶集散中心

(2)策略二：配建公共停車場，緩解“停車難”問題。

區(qū)域總體表現(xiàn)為“社區(qū)+景區(qū)”雙重停車供需矛盾突出，停車泊位緊缺成為制約景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過調(diào)查現(xiàn)狀，蒼霞社區(qū)停車泊位需求缺口394輛。通過合理施劃蒼霞社區(qū)周邊道路夜間停車泊位，優(yōu)化蒼霞社區(qū)景觀平面布局，利用小區(qū)林下空間，增補車位，并考慮利用小區(qū)綠地建設(shè)地下立體停車庫，緩解蒼霞社區(qū)停車難的問題。積極布置景區(qū)外公共停車場，利用中亭街地下停車場、周邊學(xué)校操場、公園綠地設(shè)置地下停車場，同時控制歷史街區(qū)內(nèi)部的供應(yīng)總量。東門戶作為景區(qū)主門戶，附近配建中亭街地下停車場、坊巷小學(xué)地下停車場，共計715個停車泊位；南門戶主要依靠江濱公園停車場，可?？考s300個泊位；北門戶結(jié)合福四中操場設(shè)置地下停車場，泊位200個；西門戶結(jié)合公建地塊設(shè)置地下停車場，泊位153個，如圖8所示。

圖8 街區(qū)周邊停車場布局圖

(3)策略三：結(jié)合街區(qū)門戶設(shè)置“微循環(huán)”交通組織，改善交通擁堵。

在街區(qū)相對窄而密的路網(wǎng)里，可以在交通組織上做更多的工作。通過合理設(shè)置單行線，將微循環(huán)設(shè)置更加合理，增加通行效率，同時可利用道路多余空間設(shè)置路側(cè)停車泊位。構(gòu)建景區(qū)“微循環(huán)”交通組織，做到各門戶車行組織“各暢其流” 減少交通交織，打造門戶形象。利用支前路-中平路-南園路設(shè)置逆時針微循環(huán)交通組織；下杭路-高頂路-上杭路設(shè)置順時針微循環(huán)交通組織。南園路、高頂路、中平路、上杭路均可設(shè)置單側(cè)路內(nèi)停車泊位，如圖9所示。

圖9 街區(qū)周邊微循環(huán)交通組織

(4)策略四：完善街區(qū)內(nèi)外公共交通體系，強化軌道交通出行。

上下杭歷史文化街區(qū)毗鄰軌道交通1 號線達道站，與景區(qū)東門戶距離約460 m，軌道交通1號線聯(lián)系火車南北站、三坊七巷、煙臺山景區(qū)等樞紐與重要景點。通過便捷安全的步行、共享單車、非機動車、接駁公交等方式，與街區(qū)內(nèi)部形成良好的接駁，完善地鐵最后一公里換乘系統(tǒng)，打造“地鐵+N”的綠色交通，強化軌道交通出行。新增街區(qū)聯(lián)系軌道站點接駁公交，服務(wù)街區(qū)各門戶與地鐵站點之間的交通往來；重塑地鐵出入口與街區(qū)相銜接的步行道，達道地鐵站與街區(qū)東門戶通過達道路相連，通過提升達道路“美食一條街”業(yè)態(tài)定位、構(gòu)建連續(xù)人行道等手段吸引游客通過“地鐵+步行”綠色交通出行方式到達景區(qū)；景區(qū)各門戶附近合理布置共享單車、非機動車停車場，逐步提高軌道交通方式出行比例，優(yōu)化游客出入景區(qū)的交通結(jié)構(gòu)[3]。

在街區(qū)東門戶，利用下杭路側(cè)增設(shè)公交首末站(圖10)，建立火車站、軌道站點、機場大巴站點等與景區(qū)之間直達的公交專線，提升景區(qū)對外公交服務(wù)水平。與市區(qū)旅游公交、停車等設(shè)施一體化銜接，充分發(fā)揮景區(qū)公交的優(yōu)勢。新增、加密外圍主干道途徑景區(qū)常規(guī)公交線路，利用小公交車輛開通地鐵達道站接駁專線和片區(qū)居民公交接駁專線。解決街區(qū)內(nèi)道路狹窄，大型公交車輛通行不暢問題，提升游客和片區(qū)居民公交出行可達性和便捷性，提升公交出行滿意度。

圖10 公共交通提升示意圖

(5)策略五：道路空間資源重新分配，保障非機動車與步行路權(quán)。

對街區(qū)內(nèi)部道路進行空間資源重新分配，比如可以縮減大多數(shù)道路的行車空間，把更多路面交通資源提供給慢行交通[3-4]。如南門戶集散通道支前路-中平路，清理占道停車，把擠占的人行道和退距還給行人。同時，為保證支前路-中平路雙向非機動車道的連續(xù)性和完整性，通過壓縮支前路機動車車道寬至3.25 m，施劃寬2.5 m的非機動車專用道，保障非機動車路權(quán)。

塑造適宜步行系統(tǒng)，通過規(guī)范停車、清理中亭街被占用人行通道、路面修整、隔離欄桿拆除等措施[5]，串起以上下杭歷史文化街區(qū)、蒼霞特色歷史文化街區(qū)為主體，兼臺江碼頭、中亭街等周邊區(qū)域，總面積達100 hm2的商業(yè)步行街區(qū)，擴大街區(qū)輻射范圍。

(6)策略六：完善街區(qū)配套指引及監(jiān)控系統(tǒng)

按照“分級誘導(dǎo)，逐步完善”的原則，完善街區(qū)周邊配套指引標識系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，做好指引服務(wù)，快捷引導(dǎo)車輛前往停車場停放。若停車場無法如期建成，應(yīng)根據(jù)道路實際情況，設(shè)置車輛臨時上下客區(qū)域，并配套做好指引標識系統(tǒng)，解決車輛繞行問題和在道路隨意上下客問題。在街區(qū)周邊的上杭路、三通路、高頂路、支前路、南園路等路段增設(shè)監(jiān)控探頭，對違法停車、逆行等交通違法行為進行抓拍。

4 結(jié)語

上下杭歷史文化街區(qū)大力開展街區(qū)提級工程，通過景觀、基礎(chǔ)配套、業(yè)態(tài)三位一體的規(guī)劃與建設(shè)，最高品質(zhì)、最高標準完成上下杭商業(yè)步行街，塑造福州新名片。本文提出打造街區(qū)“門戶微樞紐”的概念，研究通過實施一系列交通優(yōu)化提升項目，包括道路、慢行、公交、停車、景區(qū)周邊交通組織等，全面提升交通出行環(huán)境及交通綜合配套服務(wù)功能，方便居民出行，改善交通旅游環(huán)境，交通先行助力旅游景區(qū)提檔升級，同時對加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著重要意義。