劉春艷， 夏忠敏， 童倩倩， 許元紅， 陳智虎， 趙澤英*

(1.貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 科技信息研究所， 貴州 貴陽(yáng) 550006； 2.貴州省土壤肥料工作總站， 貴州 貴陽(yáng) 550001)

0 引言

耕地是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到區(qū)域糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]?？λ固厣絽^(qū)地質(zhì)背景特殊[2]，地塊破碎、耕地質(zhì)量差、耕地生產(chǎn)力退化及石漠化嚴(yán)重等問(wèn)題突出，區(qū)域糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、保障耕地質(zhì)量安全顯得至關(guān)重要。為保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列耕地保護(hù)政策和措施，如嚴(yán)守1.2億hm2耕地紅線、劃定永久基本農(nóng)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等[3]。2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，從耕地生態(tài)恢復(fù)角度探討農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新出路，指出重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障國(guó)家糧食安全為前提，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和耕地資源永續(xù)利用[4]。

貴州處于我國(guó)西南部，地理位置介于103°36′E～109°35′E、24°37′N～29°13′N，國(guó)土面積為17.62萬(wàn)km2。截止2016年底，全省石漠化土地面積達(dá)247萬(wàn) hm2、潛在石漠化面積達(dá)363.8萬(wàn) hm2，分別占我國(guó)石漠化土地總面積和潛在石漠化土地總面積的24.5%和24.8%，成為我國(guó)石漠化面積、程度和危害之最的省份之一[5]。作為西南典型的石漠化生態(tài)脆弱區(qū)，存在耕地資源數(shù)量和質(zhì)量不高[6]、山地農(nóng)業(yè)發(fā)展受限以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。在國(guó)家新一輪耕地保護(hù)政策實(shí)施背景下，開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2016年，貴州省率先被列為休耕試點(diǎn)區(qū)域之一，并在2017—2019年擴(kuò)大休耕試點(diǎn)規(guī)模。為整體把握貴州耕地休耕情況，對(duì)2017—2019年貴州耕地休耕時(shí)空配置、休耕模式、休耕補(bǔ)貼機(jī)制等方面內(nèi)容進(jìn)行梳理，總結(jié)貴州耕地休耕取得的主要成效，分析休耕實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以期為貴州今后耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供思路和參考。

1 貴州耕地休耕現(xiàn)狀

1.1 休耕時(shí)空配置

1.1.1 配置原則 休耕時(shí)空配置的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)休耕區(qū)域、規(guī)模(面積)和時(shí)間的宏觀調(diào)控和優(yōu)化組合[7-8]，是以休耕目標(biāo)為導(dǎo)向，在具體約束條件下進(jìn)行休耕區(qū)域、規(guī)模的布局以及休耕時(shí)間安排。其中約束條件主要包含糧食安全、生態(tài)安全、耕地質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容[7]。貴州省耕地休耕主要以提升耕地地力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，約束條件主要從耕地質(zhì)量和生態(tài)安全角度進(jìn)行考慮(表1)。

1.1.2 配置現(xiàn)狀 貴州省休耕試點(diǎn)區(qū)域主要布局在具有純質(zhì)碳酸鹽巖背景、較易發(fā)生石漠化的喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)，重點(diǎn)布局在坡度15°以上、25°以下相對(duì)集中連片的坡耕地和瘠薄地的兩季作物種植區(qū)。2016年，以黔東北地區(qū)的萬(wàn)山區(qū)和松桃縣、黔西南地區(qū)的貞豐縣和晴隆縣以及黔西地區(qū)的六枝特區(qū)開(kāi)展休耕，休耕面積共1 333 hm2。2017—2019年，新增黔中地區(qū)的開(kāi)陽(yáng)縣和貴定縣、黔北地區(qū)的鳳岡縣和習(xí)水縣、黔東地區(qū)的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、黔西北地區(qū)的威寧縣，以及黔西南地區(qū)的晴隆縣、興義市、關(guān)嶺縣和盤州市為休耕區(qū)域，休耕面積為13 333 hm2。貴州省耕地休耕主要以改善耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境為目的，時(shí)間安排不宜過(guò)短，要求至少休耕3年。其中貞豐縣因?qū)嵤┲黧w不愿連續(xù)休耕，于2017年退出試點(diǎn)，休耕時(shí)間僅1年。

1.2 休耕模式

2017—2019年貴州耕地休耕實(shí)施方案中重點(diǎn)指出，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植保護(hù)耕作層作物，試點(diǎn)區(qū)合理選擇綠肥品種，推行綠肥養(yǎng)地的休耕模式，并根據(jù)區(qū)域條件實(shí)施秸稈或牧草還田(土)、增施有機(jī)肥培肥地力等技術(shù)措施。立足喀斯特山區(qū)實(shí)際，從減少人為干預(yù)土地、養(yǎng)地護(hù)地角度，各試點(diǎn)主要采取自然休耕+綠肥種植模式。部分試點(diǎn)區(qū)域的休耕模式較具特色，如興義采取自然休耕+1年生花卉模式，鳳岡采取油菜+草本花卉萬(wàn)壽菊輪作模式，達(dá)到休耕效果的同時(shí)促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；關(guān)嶺、晴隆和習(xí)水等地結(jié)合關(guān)嶺牛、晴隆羊和黔北麻羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)施牧草過(guò)腹還田(土)技術(shù)，增肥增收，生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)扶貧雙管齊下；萬(wàn)山將1年生花卉紫云英與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)該地養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9](表2)。

表2 貴州省13個(gè)休耕試點(diǎn)區(qū)域主要休耕模式及技術(shù)措施

1.3 休耕補(bǔ)貼機(jī)制

根據(jù)貴州省2017—2019耕地休耕實(shí)施方案要求，休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要與原有種植收益相當(dāng)[4]。每年休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均為0.75萬(wàn)元/hm2，補(bǔ)助資金含耕地收益和管護(hù)補(bǔ)助。操作方式主要有現(xiàn)金直補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)助(如綠肥種子)及購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)(如機(jī)耕、人工翻壓等)，其中萬(wàn)山補(bǔ)助方式為綠肥種子、土地流轉(zhuǎn)、人工翻犁和土地管護(hù)等；關(guān)嶺補(bǔ)助方式部分為現(xiàn)金直補(bǔ)，部分為綠肥及牧草種子、土地翻犁和綠肥翻壓等費(fèi)用；六枝部分為現(xiàn)金直補(bǔ)，部分為綠肥種子和土地管護(hù)費(fèi)用；威寧、盤州補(bǔ)助方式為現(xiàn)金直補(bǔ)和綠肥種子等費(fèi)用；興義補(bǔ)助方式分為花卉種子、有機(jī)肥培肥、田間管理(播種及雜草清除)及耕地翻犁等費(fèi)用；其余試點(diǎn)區(qū)主要采取現(xiàn)金直補(bǔ)方式。各試點(diǎn)區(qū)按照實(shí)施休耕、驗(yàn)收合格、公示公告和發(fā)放補(bǔ)助等流程進(jìn)行補(bǔ)助資金發(fā)放。

2 貴州耕地休耕主要成效

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

部分休耕試點(diǎn)區(qū)域采取以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)方式，有力推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如習(xí)水縣依托黔北麻羊產(chǎn)業(yè)，習(xí)酒鎮(zhèn)、東皇街道辦事處等部分地塊由高粱、玉米種植向肥草混作、綠肥凈作及豆科作物種植的轉(zhuǎn)變；晴隆縣依托晴隆羊產(chǎn)業(yè)，部分地塊由薏仁米種植向肥草套種轉(zhuǎn)變；關(guān)嶺縣依托關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)，部分地塊由玉米、花椒種植向綠肥凈作、肥草間作及豆科作物種植轉(zhuǎn)變；萬(wàn)山區(qū)依托蜂蜜產(chǎn)業(yè)，由水稻、玉米向綠肥凈作、1年生花卉紫云英及豆科作物種植轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)區(qū)域休耕地塊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，一定程度上有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和品質(zhì)提升。

2.2 耕地質(zhì)量有所提升

2017—2019年連續(xù)3年，13個(gè)休耕試點(diǎn)區(qū)域均開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，按照每66.67 hm2耕地布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置比例不低于10%的要求，連續(xù)3年布設(shè)有效監(jiān)測(cè)點(diǎn)250個(gè)，其中休耕試點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)196個(gè)、對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(即在正常生長(zhǎng)地塊設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn))54個(gè)。根據(jù)休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，選取2017—2019年反映土壤養(yǎng)分的主要性狀指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果表明：土壤容重平均含量分別為1.19 g/cm3、1.19 g/cm3、1.17 g/cm3，呈下降趨勢(shì)，這得益于休耕地塊綠肥種植對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的改善；有機(jī)質(zhì)平均含量分別為35.4 g/kg、35.3 g/kg、37.0 g/kg，呈上升趨勢(shì)，這得益于采取綠肥種植、農(nóng)作物秸稈還田和增施有機(jī)肥等措施有利于有機(jī)質(zhì)的提升，其中秸稈還田和增施有機(jī)肥可直接增加土壤中有機(jī)物的積累； pH平均含量分別為5.9、5.9、6.0，略有增加，表明休耕地塊土壤理化性狀得到有效改善，酸堿度得到平衡，土壤酸化趨勢(shì)得到一定緩解；全氮含量分別為1.24 g/kg、1.27 g/kg、1.29 g/kg，呈上升趨勢(shì)，與休耕區(qū)域豆科綠肥(如紫云英、紫花苜蓿、白三葉草等)的種植以及秸稈還田等呈一定正相關(guān)關(guān)系(表3)。總體而言，反映土壤養(yǎng)分的主要性狀指標(biāo)大多呈正向變化。

表3 2017—2019年休耕試點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤養(yǎng)分主要性狀指標(biāo)的平均含量

根據(jù)耕地地力綜合指數(shù)(IFI)[10]對(duì)休耕區(qū)域試點(diǎn)區(qū)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示：2017年耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)平均等級(jí)為5.30等，2019年耕地質(zhì)量平均等級(jí)為5.10等，提升0.20個(gè)等級(jí)(圖1)，休耕試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量有所上升。同時(shí)對(duì)2019年對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，平均等級(jí)為5.29等。與試驗(yàn)區(qū)相比，2019年休耕試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提升0.19個(gè)等級(jí)(圖2)。連續(xù)3年休耕，耕地地力水平有所提升。

圖1 2017—2019年休耕試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量平均等級(jí)變化

圖2 2019年休耕試點(diǎn)區(qū)與對(duì)照區(qū)耕地質(zhì)量平均等級(jí)

2.3 休耕效益初顯

連續(xù)幾年休耕，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面取得一定效益。經(jīng)濟(jì)效益方面，一是通過(guò)秸稈或牧草還田(土)處理技術(shù)，減少化肥使用的同時(shí)降低了改土培肥成本；二是通過(guò)豆科作物、紫花苜蓿和黑麥草等作物種植，提升耕地質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)戶增收及產(chǎn)業(yè)發(fā)展(如習(xí)水、關(guān)嶺、晴隆等地)，助力鄉(xiāng)村振興；社會(huì)效益方面，帶動(dòng)了部分新型經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)，同時(shí)保障少數(shù)缺乏勞動(dòng)力的家庭收入；生態(tài)效益方面，一是采取綠肥種植、增施有機(jī)肥等技術(shù)手段，有效增強(qiáng)土壤保土保水能力，減少土壤耕層破壞，水土流失有所減輕，局部石漠化程度得到緩解；二是休耕期間禁用化肥和農(nóng)藥，緩解長(zhǎng)期使用大量化肥、農(nóng)藥造成的面源污染、水污染等問(wèn)題。

2.4 休耕理念深植

自休耕工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))通過(guò)廣告標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)和互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳休耕的相關(guān)政策及重大意義，逐步向大眾植入休耕理念。許多參與休耕的農(nóng)戶對(duì)土地閑置或休耕不再持反對(duì)或排斥心理，未參與休耕的部分農(nóng)戶及勞動(dòng)力缺乏的家庭表達(dá)出強(qiáng)烈的休耕意愿，為今后貴州省實(shí)施類似的耕地保護(hù)政策打下基礎(chǔ)。

3 貴州耕地休耕存在的主要問(wèn)題

3.1 休耕連續(xù)執(zhí)行難度大

部分簽訂休耕協(xié)議的農(nóng)戶存在毀約現(xiàn)象，休耕地塊出現(xiàn)休耕與種植交叉進(jìn)行的情況。休耕項(xiàng)目實(shí)施秉承充分尊重農(nóng)戶意愿原則，不能一刀切式地強(qiáng)迫農(nóng)戶繼續(xù)休耕，同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施之初對(duì)休耕實(shí)施主體缺少行之有效的約束機(jī)制，難以約束未按計(jì)劃實(shí)施休耕的農(nóng)戶，使得部分試點(diǎn)區(qū)域休耕難以連續(xù)執(zhí)行。

3.2 休耕地塊實(shí)施成本高

休耕試點(diǎn)區(qū)域中，鳳岡縣休耕地塊在轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆有分布，其中鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣焦溪鎮(zhèn)茶園村、焦溪村以及金堡鄉(xiāng)羊滿哨村、遼家坳村等休耕地塊呈零星狀分布，空間分布較為分散。習(xí)水、開(kāi)陽(yáng)和松桃等地部分休耕地塊存在臨時(shí)調(diào)整或更換現(xiàn)象。休耕地塊分散且不穩(wěn)定，不僅加大休耕實(shí)施難度，難以達(dá)到休耕效果，同時(shí)會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和人力成本。

3.3 休耕地塊管護(hù)力度不夠

休耕補(bǔ)助發(fā)放要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)村、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收及公示等工作后才能將補(bǔ)助資金兌付給休耕農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體，間隔時(shí)間較長(zhǎng)。一開(kāi)始愿意休耕的農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體利益未得到及時(shí)保障時(shí)，休耕意愿越來(lái)越弱，對(duì)休耕地管護(hù)投入越來(lái)越少。此外部分缺乏勞動(dòng)力的家庭難以投入更多勞動(dòng)力進(jìn)行管護(hù)，以致出現(xiàn)休耕地撂荒、成為灌木林地等情況，與耕地休耕休而不荒、休而不廢的理念相悖。

3.4 休耕技術(shù)模式推廣力度不夠

各試點(diǎn)區(qū)域休耕技術(shù)模式僅在規(guī)劃的休耕地塊內(nèi)開(kāi)展，未廣泛推廣到其他非試點(diǎn)區(qū)域，也未能及時(shí)將部分區(qū)域休耕實(shí)施取得較好效果的休耕模式引入其他試點(diǎn)及非試點(diǎn)區(qū)域，推廣力度不足，實(shí)施范圍有限。利用有機(jī)肥培肥地力的技術(shù)措施僅在晴隆縣、興義市開(kāi)展，在各試點(diǎn)區(qū)域運(yùn)用推廣少，整體休耕成效不顯著。

4 貴州耕地休耕的對(duì)策建議

4.1 建立休耕獎(jiǎng)勵(lì)約束制度

在休耕實(shí)施之初，應(yīng)建立完善的休耕制度，明確各主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以多方參與、積極配合的形式推進(jìn)休耕工作。以任務(wù)指標(biāo)為約束，對(duì)休耕任務(wù)完成較好的實(shí)施主體給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，如可通過(guò)其他支農(nóng)投入給予一定物資獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)促休；對(duì)執(zhí)行不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、追責(zé)。以任務(wù)精準(zhǔn)為前提、管理精準(zhǔn)為手段、補(bǔ)助精準(zhǔn)為結(jié)果建立完善的評(píng)價(jià)制度，保障實(shí)施主體休耕的有效性和連續(xù)性。

4.2 做好休耕區(qū)域規(guī)劃

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與綜合治理，以石漠化問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展休耕工作，對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施，確保耕地可耕性的同時(shí)達(dá)到石漠化生態(tài)逐步修復(fù)及綜合治理目的。精準(zhǔn)選定休耕地塊，確定休耕范圍及休耕地塊前，提前對(duì)試點(diǎn)區(qū)地塊進(jìn)行評(píng)估，做好與休耕農(nóng)戶的交流工作，以農(nóng)戶自愿休耕、短期內(nèi)不再種植、同意流轉(zhuǎn)且相對(duì)集中分布的耕地開(kāi)展休耕，對(duì)于農(nóng)戶可能有爭(zhēng)議或糾紛的地塊不做規(guī)劃，劃定休耕范圍及休耕地塊后要與農(nóng)戶進(jìn)行多次確認(rèn)并簽訂協(xié)議，確保休耕地塊的穩(wěn)定性和相對(duì)集中性，減少休耕實(shí)施成本。

4.3 落實(shí)休耕補(bǔ)助政策

通過(guò)基層人員的走訪了解、農(nóng)戶之間的相互監(jiān)督對(duì)休耕地塊進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，了解休耕農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)動(dòng)態(tài)，從人力、物力等方面協(xié)助休耕實(shí)施者落實(shí)地塊監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)以上相關(guān)部門需加大休耕補(bǔ)助資金的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，及時(shí)將休耕補(bǔ)助兌付給休耕實(shí)施者。不同區(qū)域、不同農(nóng)戶的耕地質(zhì)量水平存在差異，從補(bǔ)貼公平角度更好地提高農(nóng)戶休耕積極性，根據(jù)各地區(qū)土地生產(chǎn)力水平、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、作物種植成本等因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，合理測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化補(bǔ)貼政策，不斷完善補(bǔ)貼機(jī)制及相應(yīng)配套設(shè)施，切實(shí)保障農(nóng)戶利益，提高休耕成效。

4.4 集成推廣休耕模式和技術(shù)措施

貴州省各休耕試點(diǎn)區(qū)域之間地域差異大，但自然休耕+綠肥種植或綠肥種植的休耕模式在大多休耕試點(diǎn)區(qū)域已成功進(jìn)行實(shí)施，13 333 hm2休耕地中有1/2以上耕地面積采取了綠肥種植模式，在其他非試點(diǎn)區(qū)的小季作物種植期可多種植綠肥作物，逐步實(shí)現(xiàn)大面積耕地的用養(yǎng)結(jié)合。此外，有機(jī)肥在改土培肥、提高作物品質(zhì)與產(chǎn)量、降本、改善環(huán)境等方面作用顯著[11-12]。為更好地提升耕地質(zhì)量，提高土地利用效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)，可著力推廣有機(jī)肥的使用。建立和完善有機(jī)肥建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)、約束機(jī)制，通過(guò)物資補(bǔ)貼方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民廣辟有機(jī)肥源，推廣秸稈還田處理技術(shù)，使積、制、用有機(jī)肥活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，有效保障部分實(shí)施主體的利益。

5 結(jié)語(yǔ)

貴州山區(qū)石漠化問(wèn)題典型，生態(tài)保護(hù)壓力較大。通過(guò)連續(xù)3年休耕，休耕試點(diǎn)區(qū)域已形成一定休耕模式，休耕成效初顯，耕地地力水平有所提升，生態(tài)環(huán)境呈向好之勢(shì)。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一朝之力，在今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，可將耕地休耕制度作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)、常抓不懈。針對(duì)休耕實(shí)施過(guò)程中存在的休耕連續(xù)執(zhí)行難度大、休耕地塊管護(hù)力度和技術(shù)模式推廣力度不夠、休耕地塊分散且不穩(wěn)定、實(shí)施成本高等問(wèn)題，可從建立休耕獎(jiǎng)勵(lì)約束制度、做好休耕區(qū)域規(guī)劃、落實(shí)休耕補(bǔ)助政策及集成推廣休耕模式和技術(shù)措施等方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。