丁 霖

2020年11月27日全國人大常委會2021年度立法工作計劃明確提出研究啟動環(huán)境法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。環(huán)境法典編纂是環(huán)境法學(xué)者的使命擔(dān)當(dāng)。(1)呂忠梅：《環(huán)境法典編纂:實踐需求與理論供給》，載《甘肅社會科學(xué)》2020年第1期，第1-7頁。對于是否編纂以及如何編纂環(huán)境法典，環(huán)境法學(xué)界基本達(dá)成共識，希望通過環(huán)境法典實現(xiàn)環(huán)境法的體系化完善，(2)相關(guān)論述參見張忠民、趙珂：《環(huán)境法典的制度體系邏輯與表達(dá)》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2020年第6期，第7頁；曹煒：《論環(huán)境法法典化的方法論自覺》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第2期等。并選擇“適度法典化”之路，(3)相關(guān)論述參見張梓太:《中國環(huán)境立法應(yīng)適度法典化》，載《南京大學(xué)法律評論》2009年第1期；呂忠梅、竇海陽:《民法典“綠色化”與環(huán)境法典的調(diào)適》，載《中外法學(xué)》2018年第4期；王燦發(fā)、陳世寅：《中國環(huán)境法法典化的證成與構(gòu)想》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第2期；劉長興:《論環(huán)境法法典化的邊界》，載《甘肅社會科學(xué)》2020年第1期等。為環(huán)境法典編纂確定了基本方向。法律對秩序的確定和維護(hù)是法律的首要價值。(4)周旺生：《論法律的秩序價值》，載《法學(xué)家》2003年第5期，第33-40頁。環(huán)境法典也承載著確定和維護(hù)環(huán)境法律秩序的價值追求。但是，同一領(lǐng)域的新法出臺必然會對該領(lǐng)域已有“舊法”所形成的法律秩序有所調(diào)整，或優(yōu)化，或動搖。環(huán)境法典的編纂，并非在現(xiàn)有環(huán)境法律體系之外另起爐灶，而是在我國現(xiàn)行法律體系以及我國現(xiàn)行環(huán)境立法基礎(chǔ)上對環(huán)境法的體系化。因而，對于現(xiàn)有環(huán)境立法而言，環(huán)境法典作為新法，可能會對“舊法”進(jìn)行吸收、調(diào)整、修改或創(chuàng)新。那么，環(huán)境法典編纂如何實現(xiàn)對現(xiàn)有環(huán)境立法的平穩(wěn)過渡，如何繼承現(xiàn)有環(huán)境立法，以保持環(huán)境法律秩序，如何優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境立法，以實現(xiàn)環(huán)境法律秩序的更新，是環(huán)境法典編纂需要統(tǒng)籌考慮的重要問題。

一、法律秩序視角下環(huán)境法典一般規(guī)定的功能

一般規(guī)定，即一部法律或法典之中內(nèi)容上最具一般性的條款，體系上是總體的統(tǒng)領(lǐng)整部法律或法典的基礎(chǔ)性條款。例如我國《民法總則》中的“基本規(guī)定”，《德國環(huán)境法典》(1998年專家草案版)總則的第一章“一般規(guī)定”，《愛沙尼亞環(huán)境法典總則》的第一章“一般規(guī)定”，(5)張忠利：《邁向環(huán)境法典:愛沙尼亞〈環(huán)境法典法總則〉及其啟示》，載《中國人大》2018年第15期，第54-56頁。《法國環(huán)境法典》第一卷共同規(guī)定中的第一章“總則”，(6)莫菲：《法國環(huán)境法典化的歷程及啟示》，載《中國人大》2018年第3期。以及《意大利環(huán)境法典》第一部分“一般規(guī)定和基本原則”。(7)《意大利環(huán)境法典》，李鈞、李修瓊、蔡潔譯，法律出版社2021年版。這些作為總則中的總體性規(guī)定的條款，均為一般性的規(guī)定。從立法技術(shù)層面分析，一般規(guī)定承載著法典總則的統(tǒng)領(lǐng)功能?！翱倓t+分編”的結(jié)構(gòu)是國外環(huán)境法典編纂所采用的框架，(8)王燦發(fā)、陳世寅：《中國環(huán)境法法典化的證成與構(gòu)想》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第2期，第2-14頁。而總分的結(jié)構(gòu)也是我國環(huán)境立法所常用的框架。(9)劉長興：《論環(huán)境法法典化的邊界》，載《甘肅社會科學(xué)》2020年第1期，第8-15頁?！翱倓t+分編”的結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)環(huán)境法典體系化、科學(xué)化，(10)吳凱杰：《論環(huán)境法典總則的體系功能與規(guī)范配置》，載《法制與社會發(fā)展》2021年第3期。提高法典的內(nèi)在統(tǒng)一性和可操作性。(11)于文軒、牟桐：《生態(tài)文明語境下環(huán)境法典的理性基礎(chǔ)與法技術(shù)構(gòu)造》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2020年第6期，第14-15頁。一般規(guī)定作為一般性、總體性規(guī)定，是作為環(huán)境法典總則的組成部分而展開的。因而，一般規(guī)定具有總則的一般功能，即統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境法律規(guī)范，(12)張忠民、趙珂：《環(huán)境法典的制度體系邏輯與表達(dá)》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2020年第6期，第7頁。成為環(huán)境法典的“總綱”。(13)參見許中緣對民法典總則與民法典分則各編關(guān)系的論證，許中緣：《〈民法總則〉的公因式元素與民法典分則各編草案》,載《山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期。但同時，一般規(guī)定也承載著確定和維護(hù)環(huán)境法典所調(diào)整法律秩序的功能。

法學(xué)理論范疇，法律秩序具有兩層含義，“其一，是由法律建構(gòu)起來的社會秩序，即依據(jù)法律對社會實施有效治理所形成的社會秩序。其二，法律運行的秩序，即立法、執(zhí)法、司法、守法過程中所形成法治秩序。”(14)張文顯：《構(gòu)建智能社會的法律秩序》，載《東方法學(xué)》2020年第5期，第4-19頁。法律秩序價值的追求，是通過法律確定和維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定性、一致性。張文顯指出，“秩序意味著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的一致性、行為的規(guī)范性、進(jìn)程的連續(xù)性、未來的可預(yù)測性。”(15)張文顯：《構(gòu)建智能社會的法律秩序》，載《東方法學(xué)》2020年第5期，第4-19頁。周旺生也認(rèn)為，法所確立和維護(hù)的秩序，是表現(xiàn)出確定性、一致性、連續(xù)性的，具有特殊強(qiáng)制力的一種社會狀態(tài)。(16)周旺生：《論法律的秩序價值》，載《法學(xué)家》2003年第5期，第33-40頁。謝暉也指出，“法律秩序的外在特征是適時性、文化性、穩(wěn)定性和公共性?！?17)謝暉：《論法律秩序》，載《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2001年第4期，第88-95頁。美國法學(xué)家博登海默認(rèn)為，秩序是“指在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”(18)[美]博登海默：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第219頁。。可見，法律秩序的穩(wěn)定性、一致性是其基本特征。從法律秩序視角分析，環(huán)境法典的編纂、頒布與實施不能擾亂我國現(xiàn)有法律秩序的穩(wěn)定性與一致性，而是要進(jìn)一步維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定。

(一)環(huán)境法典一般規(guī)定的整體“承上”與“銜下”功能

作為統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境法典的一般規(guī)定，從法律秩序整體性分析而言，具有“承上”與“銜下”的功能?！俺猩稀奔闯薪由衔环ǎ喘h(huán)境法典一般規(guī)定需要做好對憲法所確立的環(huán)境目標(biāo)的落實，實現(xiàn)對憲法所確立的環(huán)境法律秩序的具體維護(hù)。2018年，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入憲并成為憲法的最新指導(dǎo)思想，“重構(gòu)了中國現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想”(19)范進(jìn)學(xué)：《2018年修憲與中國新憲法秩序的重構(gòu)》，載《法學(xué)論壇》2018年第3期，第16-26頁。，2018年的修憲是對“新憲法秩序”的規(guī)范性確認(rèn)。(20)參見田飛龍：《中國憲制秩序變遷及其新時代愿景》，載《東方學(xué)刊》2021年第1期，第54-69、126頁。2018年修憲將“美麗中國”與“生態(tài)文明”納入序言中，成為“新憲法秩序”的重要內(nèi)容，也將引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律秩序的重構(gòu)。《民法典》也通過“確認(rèn)憲法的價值位階秩序”“鞏固憲法上國家基本制度”和“積極回應(yīng)憲法共識”回應(yīng)憲法秩序。(21)參見任喜榮：《民法典對憲法秩序建構(gòu)的回應(yīng)及其反思》，載《當(dāng)代法學(xué)》2021年第3期，第10頁。因而，環(huán)境法典編纂處于“新憲法秩序”時代，需要對構(gòu)成“新憲法秩序”內(nèi)容的環(huán)境憲法予以進(jìn)一步確認(rèn)和展開，從規(guī)范意義上也應(yīng)當(dāng)與作為根本大法的憲法條款相承接。

“銜下”即通過環(huán)境法典繼承環(huán)境法律秩序原則性內(nèi)容，實現(xiàn)環(huán)境法典與現(xiàn)行環(huán)境立法的交接與平穩(wěn)過渡，維護(hù)環(huán)境法律秩序的一致性與穩(wěn)定性。法律的修訂抑或是新法的出臺，并非對以往法律秩序的顛覆，而是讓原有法律秩序中出現(xiàn)的無序狀態(tài)逐步變?yōu)橛行?，實現(xiàn)法律秩序的進(jìn)化。(22)關(guān)于法律秩序進(jìn)化模型的論述參見郭武、冀鵬飛：《環(huán)境保護(hù)法律秩序論綱》，載《蘭州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2018年第1期，第92-101頁。例如新中國成立后憲法的歷次修改，是在根本法原則保持不變，即本體、組織、權(quán)利原則不變的基礎(chǔ)上，通過具體的憲法規(guī)范體系的不斷變遷，即執(zhí)政路線、實踐重點與制度架構(gòu)的改變，來實現(xiàn)憲法秩序的更新。(23)田飛龍：《中國憲制秩序變遷及其新時代愿景》，載《東方學(xué)刊》2021年第1期，第54-69、126頁。民法典的出臺是對我國民法秩序的優(yōu)化?！睹穹倓t》的通過與公布是我國進(jìn)行法典編纂嘗試的成功案例。《民法總則》繼受了原《民法通則》的體系、理念和基本框架。雖然江平先生在總結(jié)比較《民法總則》與《民法通則》之后，認(rèn)為《民法總則》“繼受精準(zhǔn)，創(chuàng)新不足”。(24)江平、王澤鑒：《問道民法——江平、王澤鑒對話中國民法法典化》，元照出版有限公司2019年版，第110-111頁。但不可否認(rèn)的是，《民法總則》對《民法通則》的繼受，是《民法總則》對民法秩序核心的、原則性內(nèi)涵的保留，也是我國法律秩序穩(wěn)定性的體現(xiàn)。因此，環(huán)境法典也需要與環(huán)境法律秩序相銜接，實現(xiàn)法律秩序的平穩(wěn)進(jìn)化。而這一“承上銜下”的任務(wù)，主要通過對法律秩序核心與原則的保留實現(xiàn)，具體從規(guī)范性上需要通過“一般規(guī)定”予以實現(xiàn)。

(二)環(huán)境法典一般規(guī)定的內(nèi)部“立意”與“破題”功能

從環(huán)境法典所維護(hù)的法律秩序內(nèi)部分析，環(huán)境法典一般規(guī)定承載著“立意”與“破題”的功能?！傲⒁狻奔赐ㄟ^一般規(guī)定確定環(huán)境法典所維護(hù)的法律秩序價值。我國現(xiàn)有環(huán)境法律體系以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，(25)參見張德江：《向十二屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告(摘登)》，載《人民日報》2015年3月9日，第2版。其他環(huán)境單行立法并行。而從立法目的分析《環(huán)境保護(hù)法》及環(huán)境單行法所追求的價值目標(biāo)，2014年以前的環(huán)境立法中，均以社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)追求。2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂將“推進(jìn)生態(tài)文明”寫入立法目的，彰顯了對生態(tài)環(huán)境本身價值的追求。此后修改或制定的多部環(huán)境單行法均將生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵寫入立法目的，但仍有《草原法(2021年修正)》《噪聲污染防治法(2018年修正)》《節(jié)約能源法(2018年修正)》等僅注重追求社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，在生態(tài)環(huán)境法律秩序之中存在著社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展追求的不同側(cè)重，而當(dāng)兩者沖突時其價值位階怎樣確定以及如何在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形成統(tǒng)一的價值追求，則是環(huán)境法典一般規(guī)定所承擔(dān)的重要任務(wù)。同時，《環(huán)境保護(hù)法》確定了法律所調(diào)整的“環(huán)境”的定義，即“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”確立了以人為中心的環(huán)境法律秩序。在我國生態(tài)文明入憲，建設(shè)生態(tài)文明的新時期，環(huán)境法律秩序的內(nèi)涵在不斷地擴(kuò)大，在人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人與自然和諧共生的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展也成為環(huán)境法律秩序的重要內(nèi)容。因而，環(huán)境法典一般規(guī)定也需要對環(huán)境法律秩序新的內(nèi)容通過“生態(tài)環(huán)境”定義的發(fā)展予以確認(rèn)。

“破題”即通過一般規(guī)定，為各分編的設(shè)定提供依據(jù)與基本框架，為環(huán)境法典各分編的編纂提供“破題”之路引。一般規(guī)定為總則中的重要組成部分，是可以適用于生態(tài)環(huán)境各個領(lǐng)域的抽象、普通規(guī)范。我國環(huán)境單行法律可以分為“規(guī)范污染控制、規(guī)范單項資源利用和生態(tài)保護(hù)三類”(26)徐以祥：《論我國環(huán)境法律的體系化》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第3期，第83-95頁。。環(huán)境法典是否以及如何吸納我國環(huán)境法律體系中這三類法律制度與法律規(guī)范，需要總則一般規(guī)定提供解決方案，包括吸納的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等的確定。環(huán)境法典一般規(guī)定的確定，將為后續(xù)環(huán)境法典分編的展開提供核心概念的起點、劃定適用范圍的界限，以及明確法律關(guān)系的主線。同時，環(huán)境法典分編的展開邏輯也需圍繞一般規(guī)定中所確立的環(huán)境法典基本范疇來確定，由此將分散在各分編的法律規(guī)范予以串聯(lián)，實現(xiàn)體系化。

二、環(huán)境法典一般規(guī)定對生態(tài)環(huán)境法律秩序的確認(rèn)與維護(hù)

環(huán)境法典一般規(guī)定承載著“承上”“銜下”“立意”“破題”之功能，這些功能的呈現(xiàn)以對生態(tài)環(huán)境法律秩序的確認(rèn)與維護(hù)為核心。環(huán)境法典一般規(guī)定通過確認(rèn)生態(tài)環(huán)境法律秩序的價值追求，為維護(hù)該法律秩序搭建基本框架，實現(xiàn)上述功能，有助于編纂具有統(tǒng)一法律秩序目標(biāo)的環(huán)境法典，更有助于日后環(huán)境法典的審議和實施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法律秩序的更新。環(huán)境法典的編纂處于“新憲法秩序”時代，也是生態(tài)文明建設(shè)取得一定成果的時期。那么環(huán)境法典一般規(guī)定具體規(guī)范的構(gòu)建需要進(jìn)一步考慮，應(yīng)該將哪些新的生態(tài)環(huán)境秩序予以法律確認(rèn)，有哪些新的維護(hù)生態(tài)環(huán)境法律秩序的方式需要實現(xiàn)法律化。

(一)對憲法秩序中生態(tài)環(huán)境秩序的確認(rèn)與維護(hù)

2018年《憲法》第五次修訂，將“生態(tài)文明”與建設(shè)“美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”寫入憲法序言，并對國務(wù)院的職權(quán)進(jìn)行了修改，明確國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。可以說，2018年《憲法》修正案，將“美麗中國”入憲，形成了整體性環(huán)境憲法規(guī)范體系。在“美麗中國”統(tǒng)領(lǐng)下，我國已經(jīng)形成“根本任務(wù)規(guī)范—綱領(lǐng)性規(guī)范—規(guī)則性規(guī)范”的結(jié)構(gòu)合理、效力差序的環(huán)境憲法規(guī)范體系。(27)閆海：《美麗中國：中國版環(huán)境國家的憲法規(guī)范體系》，載《社會科學(xué)研究》2020年第2期，第84-91頁。這一憲法規(guī)范體系也是“新憲法秩序”構(gòu)建生態(tài)環(huán)境秩序的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。

1.環(huán)境法典一般規(guī)定對生態(tài)文明的確認(rèn)與展開

“憲法序言作為一國憲法的靈魂，其敘說內(nèi)容及敘說方式常被認(rèn)為是管窺一國憲法精神實質(zhì)的關(guān)鍵?！?28)張薇薇：《憲法序言:政治宣示抑或憲政理想?——以我國現(xiàn)行憲法序言的完善為中心》，載《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2014年第3期，第84-91、173-174頁。我國憲法序言具有多個價值要素，這些價值要素按照特定結(jié)構(gòu)和機(jī)制形成一個價值系統(tǒng)和價值過程，其中“美麗”是我國憲法價值構(gòu)造的重要組成部分。(29)寧凱惠：《我國憲法序言的價值構(gòu)造：特質(zhì)與趨向》，載《政治與法律》2019年第6期，第60-77頁。這一價值構(gòu)造將影響憲法秩序的構(gòu)造，具有“整合法律體系、約束憲法修改、指導(dǎo)憲法解釋、規(guī)制憲法變遷和引領(lǐng)憲法評價等功能?！?30)吳家清、寧凱惠：《論憲法序言的價值構(gòu)造及其功能》，載《法學(xué)論壇》2019年第3期，第38-47頁。“生態(tài)文明”與“美麗”寫入憲法序言，確立了憲法秩序之下生態(tài)環(huán)境秩序所追求的目標(biāo)——“美麗”，確立了這一秩序的實現(xiàn)與維護(hù)方式——“生態(tài)文明”。在“新憲法秩序”之下，環(huán)境法典的編纂也需進(jìn)一步確認(rèn)和維護(hù)憲法為生態(tài)環(huán)境法律秩序確立的目標(biāo)與手段。因而，環(huán)境法典一般規(guī)定中應(yīng)當(dāng)確認(rèn)以“美麗”為目標(biāo)，“生態(tài)文明”為手段的生態(tài)環(huán)境秩序價值。

“美麗”的價值目標(biāo)，是人與自然和諧共生的追求，其中暗含的是“新憲法秩序”對人類經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的追求。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其自身需求的能力?！?992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，圍繞環(huán)境與發(fā)展這一主題，通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》《21世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問題的原則聲明》三項文件，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)從“斯德哥爾摩”走向“可持續(xù)發(fā)展”新時期。(31)參見張曉玲：《可持續(xù)發(fā)展理論:概念演變、維度與展望》，載《中國科學(xué)院院刊》2018年第1期，第18-27頁。1994年為履行我國政府對《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策，確立要走一條社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)的道路。然而，這一時期的可持續(xù)發(fā)展，主要目標(biāo)仍然在于社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)，而環(huán)境問題僅為影響社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的一個因素，提供發(fā)展動力、維系發(fā)展質(zhì)量，并尋求發(fā)展公平。(32)參見牛文元：《可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵的三元素》，載《中國科學(xué)院院刊》2014年第4期。直至2015年9月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過成果性文件《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以連貫和全面的方式解決可持續(xù)發(fā)展中的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題為理念，(33)董亮、張海濱：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程對全球及中國環(huán)境治理的影響》，載《中國人口資源與環(huán)境》2016年第1期，第8-15頁。將環(huán)境目標(biāo)作為與社會、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同等重要的可持續(xù)發(fā)展支柱。(34)United Nation, Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development,聯(lián)合國官網(wǎng)，https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf，2021年9月10日訪問。以“美麗”為指引下的環(huán)境法典，其一般規(guī)定所確立的價值目標(biāo)也應(yīng)是涵蓋社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展。

“生態(tài)文明”為生態(tài)環(huán)境秩序的穩(wěn)定提供了實現(xiàn)“三位一體”可持續(xù)發(fā)展的方法論。環(huán)境法典一般規(guī)定可據(jù)此確定生態(tài)環(huán)境法律秩序中不同價值的位階，確定不同價值沖突的解決方案。首先，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)尊重自然、重視生態(tài)價值。2013年習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出“山水林田湖是一個生命共同體”，科學(xué)闡釋了生態(tài)環(huán)境要素之間的關(guān)系。環(huán)境要素以及環(huán)境與生態(tài)之間并非完全割裂的關(guān)系，而是相互依存、相互聯(lián)通，牽一發(fā)而動全身的關(guān)系。人們對自然的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)建立在尊重生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)之上，建立在尊重自然規(guī)律、尊重生態(tài)本身價值的基礎(chǔ)之上。因此，一般規(guī)定的構(gòu)建也需要體現(xiàn)生態(tài)價值，重視綜合性、整體性的生態(tài)環(huán)境。其次，生態(tài)文明要求正確處理人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系貫穿于人類歷史，自然界是客觀存在的，人類社會的發(fā)展依賴于自然界，但人又不是消極地依附于自然界，人能夠能動地認(rèn)識自然界并改造自然界，并且這種能力會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而增強(qiáng)。然而，若人類無限度地開發(fā)、破壞自然，將遭受自然的反噬。早在2005年時任浙江省委書記習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”，隨后不斷發(fā)展完善形成了“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論斷?！皟缮健闭摽茖W(xué)闡釋了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為正確處理人與自然關(guān)系提供了明確的方法論指引。因此，環(huán)境法典一般規(guī)定也需要進(jìn)一步確認(rèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，以解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的潛在沖突，維護(hù)憲法所規(guī)范生態(tài)環(huán)境秩序的穩(wěn)定。

2.環(huán)境法典一般規(guī)定對憲法規(guī)定國家義務(wù)的落實

憲法秩序的核心是“人民主權(quán)”“以人為本”。2018年修憲將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”寫入序言，成為最新的指導(dǎo)思想。憲法指導(dǎo)思想是“憲法的核心與靈魂”，是“憲法實踐和憲法解釋的基本依據(jù)”。(35)《憲法學(xué)》編寫組：《憲法學(xué)》，高等教育出版社、人民出版社2011年版，第82頁?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的新時代我國社會主要矛盾”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。(36)范進(jìn)學(xué)：《2018年修憲與中國新憲法秩序的重構(gòu)》，載《法學(xué)論壇》2018年第3期，第16-26頁。在這一思想指引下，憲法通過國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)條款來保障和實現(xiàn)人民對美好生活的需求。

2018年修憲將“生態(tài)文明”寫入序言，并將生態(tài)文明建設(shè)作為國務(wù)院職能，形成了新的“環(huán)境憲法”的規(guī)范體系。(37)張翔：《環(huán)境憲法的新發(fā)展及其規(guī)范闡釋》，載《法學(xué)家》2018年第3期，第90-97、193-194頁。憲法環(huán)境條款的實施路徑包括國家和公民的雙向?qū)嵤┮约皯椃ê筒块T法的協(xié)同實施。(38)張震：《憲法環(huán)境條款的規(guī)范構(gòu)造與實施路徑》，載《當(dāng)代法學(xué)》2017年第3期，第31-41頁。一方面，憲法環(huán)境條款實施以國家義務(wù)與公民權(quán)利雙向互動來實現(xiàn)?！皺?quán)力限制與權(quán)利保護(hù)的二元對立統(tǒng)一就是現(xiàn)代憲法政治的基本結(jié)構(gòu)內(nèi)涵?！?39)黎敏：《“憲法體系化”再思考——限權(quán)憲法原理下的限權(quán)原則體系與憲法價值秩序》，載《政法論壇》2017年第2期，第31-47頁。國家環(huán)境保護(hù)權(quán)力亦為其職責(zé)與義務(wù)，是為保護(hù)公民權(quán)利服務(wù)的，公民權(quán)利是對國家權(quán)力的限制與國家義務(wù)的監(jiān)督。因而，在國家環(huán)境義務(wù)與公民環(huán)境權(quán)利上，憲法選擇以國家目標(biāo)宣示國家的環(huán)境義務(wù)，實現(xiàn)對公民環(huán)境權(quán)利的保護(hù)。(40)參見張翔：《環(huán)境憲法的新發(fā)展及其規(guī)范闡釋》，載《法學(xué)家》2018年第3期，第90-97、193-194頁。另一方面，憲法環(huán)境條款實施以憲法和部門法協(xié)同來實現(xiàn)。憲法為生態(tài)環(huán)境法律秩序搭建了國家環(huán)境義務(wù)的路徑，環(huán)境法典作為今后生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法、綜合法承擔(dān)著細(xì)化和落實國家環(huán)境義務(wù)的重任。其中，環(huán)境法典一般規(guī)定則應(yīng)當(dāng)將以國家環(huán)境義務(wù)為軸線展開的環(huán)境法律關(guān)系內(nèi)容予以確定。

(二)對生態(tài)文明建設(shè)過程中形成新秩序的確認(rèn)與維護(hù)

2007年中共十七大報告即提出“生態(tài)文明建設(shè)”。時至今日，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，形成了生態(tài)環(huán)境治理的新秩序。其中，多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要成果之一。2017年黨的十九大報告提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。2020年3月中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步確認(rèn)了“多方共治”基本原則。同時，這一政府、企業(yè)、社會三維主體構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境治理體系，也逐步在環(huán)境法律秩序上予以確認(rèn)。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也在法律上確認(rèn)了“政府、企業(yè)和公眾等第三方主體互動的多元治理”(41)參見王曦、唐瑭：《環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變：新〈環(huán)保法〉的最大亮點》，載《經(jīng)濟(jì)界》2014年第5期，第9頁。。新《環(huán)境保護(hù)法》不僅規(guī)范、限制政府行為，擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法權(quán)限，還為公眾參與提供了知情權(quán)、參與權(quán)、提起公益訴訟權(quán)等權(quán)利保障，更對企事業(yè)單位等的環(huán)境義務(wù)予以明確規(guī)定，形成了政府、企業(yè)、社會公眾三方互動治理模式的新秩序。(42)丁霖：《論生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化與環(huán)境行政互動式執(zhí)法》，載《政治與法律》2020年第5期，第105-115頁。在法律秩序一致性要求下，環(huán)境法典也應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境治理多元主體納入規(guī)范范圍，通過環(huán)境法典一般規(guī)定條款對這一多元主體的法律關(guān)系予以確認(rèn)和維護(hù)。

同時，我國生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)從以往的單一“命令控制”模式，發(fā)展為“命令控制”“經(jīng)濟(jì)激勵”與“信息引導(dǎo)”等多種規(guī)制方式綜合的治理模式。目前，我國已基本建立了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系”(43)參見國新網(wǎng)2021年8月18日，http://www.scio.gov.cn/m/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46584/index.htm，2021年9月9日訪問。；“環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價值核算、行業(yè)政策等內(nèi)容的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系”(44)董峻、高敬：《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 美麗中國建設(shè)日新月異——黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就綜述》，載中國社會科學(xué)網(wǎng)2018年5月23日,http://ex.cssn.cn/zx/201805/t20180523_4285134_2.shtml,2021年9月9日訪問。。并且，隨著環(huán)境信息公開制度的完善、環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展、環(huán)境保護(hù)宣傳教育的深入，“公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)，渠道不斷拓展，全社會綠色意識、低碳意識、環(huán)保意識都得到了進(jìn)一步增強(qiáng)”。(45)參見國新網(wǎng)2021年8月18日,http://www.scio.gov.cn/m/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46584/index.htm，2021年9月9日訪問?？梢?，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境治理形成了“命令-激勵-引導(dǎo)”多工具組合與源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程的治理模式。這一生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，可為維護(hù)生態(tài)文明多元主體新秩序提供工具與制度保障。因此，環(huán)境法典一般規(guī)定也應(yīng)對這一多工具組合與全過程治理的模式予以確認(rèn)，用以維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)中形成的新的生態(tài)環(huán)境秩序。

三、法律秩序穩(wěn)定性下環(huán)境法典一般規(guī)定的框架構(gòu)建

在環(huán)境法典一般規(guī)定確認(rèn)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境秩序內(nèi)容的前提下，如何具體構(gòu)建環(huán)境法典一般規(guī)定，還需要從形式上提煉一般規(guī)定的基本要素，形成僅屬于一般規(guī)定的條款框架。就法典編纂技術(shù)而言，我國《民法典》的成典，可為環(huán)境法典一般規(guī)定的編纂提供經(jīng)驗借鑒。我國《民法總則》借鑒《德國民法典》編纂形成潘德克頓體系的立法技術(shù)經(jīng)驗，也具有本土性特征。(46)王利明：《〈民法總則〉的本土性與時代性》，載《交大法學(xué)》2017年第3期，第87-94頁。潘德克頓體系提供了“提取公因式”立法技術(shù)。以潘德克頓體系為立法思路，民法總則需要在各分編的基礎(chǔ)上，通過抽取公因式的方法進(jìn)行規(guī)定。(47)許中緣：《〈民法總則〉的公因式元素與民法典分則各編草案》，載《山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期，第61-72頁。而我國民法典則是先有總則，后有分則各編，民法總則中的公因式因素是分則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素。(48)王利明：《民法總則:民法的“公因式”》，載《北京日報》2017年8月28日，第16版。正如上文所述，我國《民法總則》對《民法通則》“繼受”，尤其是《民法總則》第一章基本淵源于《民法通則》“基本原則”一章。(49)于飛：《認(rèn)真地對待〈民法總則〉第一章“基本規(guī)定”》，載《中國高校社會科學(xué)》2017年第5期，第78-89頁?？梢?，以“提取公因式”技術(shù)為指導(dǎo)，在缺乏分則各編規(guī)定的情況下，總則的編纂可以現(xiàn)有立法為依托，如此也可實現(xiàn)“新法”與“舊法”的平穩(wěn)交替，維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定性。因此，環(huán)境法典一般規(guī)定的具體框架，也可以《環(huán)境保護(hù)法》及其單行法總則的基本框架為依托，提煉出一般規(guī)定的基本要素。

(一)我國環(huán)境立法總則條款具有統(tǒng)貫性與價值指引性

比較我國環(huán)境法律中總則部分的規(guī)范條款，主要通過立法目的、適用范圍、原則、管理體制機(jī)制、主體的權(quán)力(利)與義務(wù)、環(huán)境教育、保障引導(dǎo)機(jī)制、國際合作以及基本制度，構(gòu)建環(huán)境立法的基本內(nèi)容確定其基礎(chǔ)定位。(見圖1)其中，立法目的、適用范圍或定義、基本原則、管理體制以及基本權(quán)力(利)義務(wù)是為大部分法律總則所規(guī)范的內(nèi)容。

圖1 2014年以來環(huán)境法律“總則”的規(guī)范構(gòu)建

由這些環(huán)境立法總則中所共同確定的“公因式”條款可見，總則的條款應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)貫性與價值指引性的特征。統(tǒng)貫性即總則的這些法律條款均需對整部法律甚至法律體系具有統(tǒng)一適用性與融貫性，以上總結(jié)的九個條款均具有這一特性。價值指引性特征即法律條款是對價值的宣示(立法目的)，或以該價值為追求所展開的核心概念、基本原則(定義、原則)，以及實現(xiàn)該價值的基礎(chǔ)性路徑指引?；緳?quán)力(利)義務(wù)與基本制度均具有價值指引之功能。而其他管理體制機(jī)制、環(huán)境宣傳教育、保障引導(dǎo)機(jī)制、國際合作條款則是對基本權(quán)力(利)義務(wù)的實現(xiàn)方式的初步展開。

(二)國外環(huán)境法典總則一般規(guī)定條款具有獨立性

那么，在上述九個總則條款中，哪些是應(yīng)該被納入一般規(guī)定之中呢？我們可以通過總結(jié)國外環(huán)境法典編纂經(jīng)驗一探究竟?！斗▏h(huán)境法典》第一卷“共同規(guī)定”相當(dāng)于整個環(huán)境法典的總則部分，具體又分為八編，其中第一編為總則，規(guī)定了立法目的、原則、基本權(quán)利和義務(wù)。(50)莫菲：《法國環(huán)境法典化的歷程及啟示》，載《中國人大》2018年第3期。《愛沙尼亞環(huán)境法典》總則共六章，其中第一章為一般規(guī)定，明確了立法目的、適用范圍、定義，其他內(nèi)容包括環(huán)境法的原則、法律主體義務(wù)、程序與責(zé)任等內(nèi)容由其他章具體規(guī)定。(51)張忠利：《邁向環(huán)境法典:愛沙尼亞〈環(huán)境法典法總則〉及其啟示》，載《中國人大》2018年第15期，第54-56頁?！兜聡h(huán)境法典》(1998年專家草案版)總則也由一般規(guī)定與其他章構(gòu)成，其中一般規(guī)定主要包括立法目的、概念、原則、法律關(guān)系主體與內(nèi)容，以及行政違法責(zé)任。(52)施珵：《德國環(huán)境法法典化立法實踐及啟示》，載《德國研究》2020年第4期。由這些外國法典一般規(guī)定中所共同規(guī)定的立法目的、原則、基本權(quán)利和義務(wù)條款可見，這些一般性的條款具有獨立性，抑或是散落性。這一特性主要體現(xiàn)為這些條款均是單獨的條款，基本不會與其他的條款形成“條款群”，不能成為總則編中的單獨一章或一節(jié)，也不適宜放入分編之中。

由此總結(jié)，環(huán)境法典一般規(guī)定也應(yīng)具備統(tǒng)貫性、價值指引性、獨立性的特征。在現(xiàn)有環(huán)境法律總則框架基礎(chǔ)上，立法目的、定義、原則以及基本權(quán)力(利)義務(wù)條款符合上述三項特征。而管理體制機(jī)制與基本制度條款可由多個條款構(gòu)成，尤其是在環(huán)境法典對現(xiàn)行環(huán)境立法提起公因式的基礎(chǔ)上，這兩類條款不再具備獨立性或散落性的特征，可以由總則中的一章或一節(jié)單獨予以規(guī)定。其他環(huán)境宣傳教育、保障引導(dǎo)機(jī)制、國際合作條款也具有獨立性，但其價值指引功能并不明顯，需要納入基本權(quán)力(利)義務(wù)條款才能以其工具性價值輔助實現(xiàn)價值指引的功能。

四、環(huán)境法典一般規(guī)定的規(guī)范構(gòu)建

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境法律秩序一致性、穩(wěn)定性前提下，環(huán)境法典一般規(guī)定規(guī)范構(gòu)建應(yīng)以對憲法生態(tài)文明和多元共治生態(tài)環(huán)境秩序的確認(rèn)為目標(biāo)，以國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和多種工具與全過程治理為方法，確認(rèn)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境法律秩序。同時，在統(tǒng)貫性、價值指引性、獨立性為特征的要素規(guī)范下，環(huán)境法典一般規(guī)定應(yīng)該通過立法目的與基本原則條款、定義條款以及法律關(guān)系條款來具體展開。

(一)立法目的對生態(tài)文明立法價值的宣示

一般規(guī)定的立法目的條款應(yīng)銜接憲法所確立的以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、生態(tài)文明為方法論的生態(tài)環(huán)境法律秩序價值，并確認(rèn)“新憲法秩序”與生態(tài)文明建設(shè)下的新的生態(tài)環(huán)境法律秩序。現(xiàn)有環(huán)境立法自2014年《環(huán)境保護(hù)法》將生態(tài)文明寫入立法目的之中，已有多部法律將生態(tài)文明作為立法目的，如《水污染防治法(2017修正)》《土壤污染防治法》《環(huán)境保護(hù)稅法(2018修正)》《大氣污染防治法(2018修正)》《固體廢物污染環(huán)境防治法(2020修訂)》第1條立法目的均規(guī)定了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。但是，總體而言，各環(huán)境單行法由于其調(diào)整對象范圍的不同，其所追求的目標(biāo)在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間各有側(cè)重。就《環(huán)境保護(hù)法》第1條立法目的分析，“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”是其最終目的，而生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法，生態(tài)文明的內(nèi)涵是社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有的立法目的表述尚未完全契合“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另外，其直接目的中“保護(hù)和改善環(huán)境”有助于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，但并未囊括其全部內(nèi)涵，“防治污染和其他公害，保障公眾健康”是社會可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。

結(jié)合國外環(huán)境法典立法目的條款分析，一般均以明示或暗示的方式表達(dá)對可持續(xù)發(fā)展的追求。明確規(guī)定“可持續(xù)發(fā)展”目的條款的如《瑞典環(huán)境法典》第1條即明確宣告其立法目的為推動可持續(xù)發(fā)展，(53)《瑞典環(huán)境法典》，竺效等譯，法律出版社2018年版。但其可持續(xù)發(fā)展僅限于人類經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；愛沙尼亞《環(huán)境法典總則》也明確規(guī)定“可持續(xù)發(fā)展”，并且明確以人體健康財產(chǎn)的保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境良好狀態(tài)、預(yù)防和救濟(jì)環(huán)境損害為目的，(54)張忠利：《邁向環(huán)境法典:愛沙尼亞〈環(huán)境法典法總則〉及其啟示》，載《中國人大》2018年第15期，第54-56頁。隱含體現(xiàn)了對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個維度可持續(xù)發(fā)展的追求。而《菲律賓環(huán)境政策法》在立法目的上明確以公眾的健康、安全和公共福利為主要目的，(55)《菲律賓環(huán)境保護(hù)法典》，岳小花譯，法律出版社2020年版。并通過“代際責(zé)任”明確了經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展?！兑獯罄h(huán)境法典》第2條規(guī)定其首要目標(biāo)在于“通過保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境狀況和謹(jǐn)慎、合理地利用自然資源以促進(jìn)人類生活質(zhì)量水平的提高”(56)《意大利環(huán)境法典》，李鈞、李修瓊、蔡潔譯，法律出版社2021年版。，仍是以人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為一元目標(biāo)。

在“新憲法秩序”確認(rèn)的“生態(tài)文明”與“美麗中國”的國家任務(wù)之下，環(huán)境法典一般規(guī)定的立法目的條款，也應(yīng)該與新時代生態(tài)文明背景下社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展相契合。因此，環(huán)境法典一般規(guī)定的立法目的條款應(yīng)立足生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，追求生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要確認(rèn)以可持續(xù)發(fā)展為最終目的的生態(tài)環(huán)境法律秩序。具體而言，一般規(guī)定的立法目的應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的三層內(nèi)涵予以全面確認(rèn)和展開，明確規(guī)定對人體健康的保障、污染與公害的防治，生態(tài)安全的維護(hù)，以及綠色低碳發(fā)展追求。

(二)基本原則對生態(tài)文明基本價值的展開

法律的基本原則是法律基本價值取向的表達(dá)，是一般行為規(guī)范和價值判斷的準(zhǔn)則。(57)參考王軼教授對民法基本原則的論述。參見王軼：《論民法諸項基本原則及其關(guān)系》，載《杭州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第3期，第91-97頁。一般規(guī)定中的基本原則條款是對生態(tài)環(huán)境法律秩序維護(hù)方式的具體展開，其對立法目的中社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三重可持續(xù)發(fā)展價值順位的確定，可以實現(xiàn)維護(hù)環(huán)境法典所確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境法律秩序的穩(wěn)定性。

我國《環(huán)境保護(hù)法》基本原則條款的確立也經(jīng)歷了反復(fù)討論與修改的過程，(58)參見竺效：《論中國環(huán)境法基本原則的立法發(fā)展與再發(fā)展》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報》2014年第3期，第4-16頁。在立足我國生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)上吸收國外環(huán)境立法中基本原則條款的經(jīng)驗，最終確立了“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”。比較而言，我國吸納了國外環(huán)境法典中所共通的預(yù)防原則、公眾參與原則，并發(fā)展了污染者負(fù)擔(dān)原則，轉(zhuǎn)換為損害擔(dān)責(zé)原則。然而，《環(huán)境保護(hù)法》“保護(hù)優(yōu)先”原則適用僅局限于“環(huán)境保護(hù)”領(lǐng)域，從文義解釋而言，難以適用于社會經(jīng)濟(jì)生活的所有方面；同時，預(yù)防原則包括損害預(yù)防與風(fēng)險防范，雖然有學(xué)者通過體系解釋可以將《環(huán)境保護(hù)法》“預(yù)防為主”原則解釋為風(fēng)險防范，(59)參見竺效：《論中國環(huán)境法基本原則的立法發(fā)展與再發(fā)展》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報》2014年第3期，第4-16頁。但這一模糊性規(guī)定容易引發(fā)是否應(yīng)對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防的爭議。隨著環(huán)境立法的深入，新出臺的一些法律逐漸補(bǔ)全了環(huán)境法基本原則。例如，2020年通過的《長江保護(hù)法》第3條規(guī)定“長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，將“生態(tài)優(yōu)先”(“保護(hù)優(yōu)先”)的原則適用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)域，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突時生態(tài)價值優(yōu)先。2020年通過的《生物安全法》第3條原則條款明確將“風(fēng)險預(yù)防”寫入其中，在生物安全領(lǐng)域適用。

因此，環(huán)境法典一般規(guī)定的基本原則條款可以在“提取公因式”基礎(chǔ)上，結(jié)合全過程治理的生態(tài)文明建設(shè)成果，確定以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境法律秩序的維護(hù)原則框架。首先，一般規(guī)定的基本原則條款應(yīng)基于生態(tài)文明建設(shè)確立的新生態(tài)環(huán)境秩序維護(hù)方式，即多工具組合與全過程治理的新模式，保留“綜合治理”原則并將“預(yù)防為主”原則發(fā)展為“風(fēng)險預(yù)防”原則。社會可持續(xù)發(fā)展要求防范對人類健康可能產(chǎn)生傷害的環(huán)境危害，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求預(yù)防人類行為對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生損害的風(fēng)險，對于已然產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損害需要系統(tǒng)地全面地予以修復(fù)，保持生態(tài)系統(tǒng)的彈韌性(60)彭少麟：《發(fā)展的生態(tài)觀：彈性思維》，載《生態(tài)學(xué)報》2011年第19期，第5433-5436頁。。因此，風(fēng)險預(yù)防的確認(rèn)有利于實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展并服務(wù)于社會可持續(xù)發(fā)展。其次，一般規(guī)定的基本原則條款應(yīng)基于多元共治的新生態(tài)環(huán)境秩序，保留“損害擔(dān)責(zé)”與“公眾參與”原則。最后，一般規(guī)定的基本原則條款還應(yīng)確定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，以明確社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)價值目標(biāo)沖突的解決之策。

(三)調(diào)整范圍條款對生態(tài)環(huán)境概念的重構(gòu)

法律調(diào)整對象是人的行為，法律通過影響人的行為實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。(61)張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》(修訂版)，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第60-61頁。在以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)追求的生態(tài)環(huán)境法律秩序之下，環(huán)境法典的調(diào)整對象是人與人之間關(guān)于環(huán)境的社會關(guān)系。(62)丁霖：《論環(huán)境法典化背景下環(huán)境法調(diào)整范圍的再次厘定——以法律調(diào)整機(jī)制為視角》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期，第10頁。但其秩序價值選擇上，生態(tài)環(huán)境法律秩序通過調(diào)整人的行為實現(xiàn)“人與自然和諧共生”，關(guān)照生態(tài)價值。因此，新的生態(tài)環(huán)境法律秩序就《環(huán)境保護(hù)法》所確立的秩序相比，更加突出對自然的關(guān)照，對生態(tài)的整體保護(hù)。

《環(huán)境保護(hù)法》第2條以概括+列舉的方式明確了“環(huán)境”的定義，確定了該法調(diào)整對象的范圍，即“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！比欢?，這一“環(huán)境”定義“以人或者人類活動，或者人的生存和發(fā)展為中心事物”，對生態(tài)價值關(guān)照不夠，沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素之間的相互作用以及生態(tài)環(huán)境整體性特征。(63)李摯萍：《環(huán)境法基本法中“環(huán)境”定義的考究》，載《政法論叢》2014年第3期，第45-54頁。

在“新憲法秩序”所確立的以生態(tài)文明為方法論的生態(tài)環(huán)境秩序中，系統(tǒng)性、整體性是生態(tài)文明的重要內(nèi)容。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！鄙鷳B(tài)環(huán)境與人類生存發(fā)展密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境各要素之間相互關(guān)聯(lián)，人與自然共同構(gòu)成“生命共同體”。因此，環(huán)境法典一般規(guī)定適用范圍或定義條款，應(yīng)該在尊重自然、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)性整體性基礎(chǔ)上，重構(gòu)“生態(tài)環(huán)境”的內(nèi)容，突出生態(tài)價值與生態(tài)整體性秩序的構(gòu)建。

(四)法律關(guān)系條款對實現(xiàn)生態(tài)文明價值方式的構(gòu)建

法律關(guān)系是法律秩序的存在形態(tài)。(64)張文顯主編：《法理學(xué)》(第五版)，高等教育出版社2018年版，第151頁。環(huán)境法典一般規(guī)定所確立的新的生態(tài)環(huán)境法律秩序需要法律關(guān)系條款予以解構(gòu)。由上文可知，生態(tài)環(huán)境法律秩序需要國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)路徑與多元共治的維護(hù)。因此，一般規(guī)定的法律關(guān)系條款應(yīng)該以國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)為軸線，以多元主體和多重手段來具體展開。

一般規(guī)定應(yīng)當(dāng)在明確多元法律關(guān)系主體基礎(chǔ)上，以國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)為主線確定多元主體法律關(guān)系的內(nèi)容。一般規(guī)定可以通過基本國策條款確認(rèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國家任務(wù)。同時，一般規(guī)定應(yīng)通過明確國家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)以及作為國家代理人的各級人民政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，來具體落實國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。一方面，國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的展開需要全體社會主體的參與，包括一切單位與個人，因此一般規(guī)定條款需要對國家各主體的環(huán)境保護(hù)義務(wù)予以規(guī)定。另一方面，各級人民政府環(huán)境保護(hù)義務(wù)，相對應(yīng)的是公民個人的環(huán)境權(quán)益，一般規(guī)定條款還需對公民的環(huán)境權(quán)利予以明確。因此，一般規(guī)定可以延續(xù)《環(huán)境保護(hù)法》第6條各主體基本環(huán)境義務(wù)條款，并對環(huán)境義務(wù)具體內(nèi)容根據(jù)“三位一體”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)予以更新。如可以明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施防治污染、保護(hù)自然生態(tài)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，降低生活活動對環(huán)境造成的影響?！痹诖嘶A(chǔ)上增加公民環(huán)境權(quán)利條款，明確公民的實體性與程序性環(huán)境權(quán)利。

一般規(guī)定應(yīng)當(dāng)在多元主體法律關(guān)系基礎(chǔ)上，為國家環(huán)保義務(wù)的實現(xiàn)提供綜合性工具手段。在我國環(huán)境法典為行政法的基礎(chǔ)框架下，命令控制是實現(xiàn)國家環(huán)保義務(wù)的重要工具。但隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，經(jīng)濟(jì)激勵與引導(dǎo)工具的成熟也成為多元共治生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，成為生態(tài)環(huán)境法律秩序形態(tài)的重要展開方式。因此，一般規(guī)定應(yīng)該對國家環(huán)保義務(wù)的展開提供多種路徑保障，包括國家的環(huán)保財政支持義務(wù)、國家的宣傳教育義務(wù)以及國家承擔(dān)的國際環(huán)境治理責(zé)任。

首先，國家的環(huán)保財政支持義務(wù)，需要通過財政收入、支出、轉(zhuǎn)移支付三個方面展開。一般規(guī)定可以通過保障引導(dǎo)機(jī)制條款，通過國家環(huán)保財政支持義務(wù)的規(guī)定，激勵市場主體承擔(dān)環(huán)保義務(wù)，實現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)利。具體而言，這一條款應(yīng)以國家為主體，通過財政收入，即環(huán)境稅與資源稅，財政支出，即環(huán)保財政投入，財政轉(zhuǎn)移支付，如中央和跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)?，實現(xiàn)對環(huán)境資源利用單位與個人行為的調(diào)整，為社會各個主體從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動提供政策與資金保障，并通過財政稅收與獎勵引導(dǎo)社會各個主體的環(huán)境行為。

其次，國家的宣傳教育義務(wù)，是提升公民環(huán)境意識促成其承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的重要手段，也是對公民環(huán)境權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)。一般規(guī)定可設(shè)定環(huán)境宣傳教育條款，在沿用現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第9條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加對環(huán)境教育的定義、原則規(guī)定，同時對多元主體在環(huán)境教育中的責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行明確，包括各級人民政府、教育行政部門、學(xué)校、新聞媒體等在環(huán)保宣傳與教育上的義務(wù)與責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的環(huán)境教育模式，服務(wù)于國家環(huán)保義務(wù)的實現(xiàn)。

最后，國家的全球環(huán)境治理責(zé)任，是國家環(huán)保義務(wù)展開的重要內(nèi)容。2018年修憲將“構(gòu)建人類命運共同體”載入了憲法序言，彰顯了我國“全球倫理責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)”。(65)參見范進(jìn)學(xué)：《2018年修憲與中國新憲法秩序的重構(gòu)》，載《法學(xué)論壇》2018年第3期，第16-26頁。生態(tài)環(huán)境是人類發(fā)展的“命脈”，國家的全球環(huán)境治理責(zé)任也是對我國承擔(dān)的全球治理責(zé)任的具體化。因此，一般規(guī)定可以設(shè)置國際合作條款，通過明確我國參與全球環(huán)境治理的三個層次，履行義務(wù)、積極參與、制定規(guī)則，對國家的全球環(huán)境治理責(zé)任予以展開。具體而言，國際合作條款可以規(guī)定“國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定的義務(wù)，支持參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作與生態(tài)環(huán)境事件國際救援，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際規(guī)則的研究與制定，推動完善全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)安全治理。”

五、結(jié)論：環(huán)境法典一般規(guī)定對總則編其他條款以及分則各編的映射

環(huán)境法典一般規(guī)定通過對“新憲法秩序”與生態(tài)文明建設(shè)中形成的新生態(tài)環(huán)境秩序的確認(rèn)，可以實現(xiàn)對現(xiàn)有環(huán)境法律體系下的環(huán)境秩序的優(yōu)化與發(fā)展，實現(xiàn)其平穩(wěn)過渡。環(huán)境法典一般規(guī)定是環(huán)境法典總則其他章節(jié)以及分則各編的公因式元素，可以作為分編邏輯體系的展開基礎(chǔ)?？倓t編其他條款以及分則各編應(yīng)在一般規(guī)定確立的“三位一體”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與基本原則確立的價值體系下，以國家義務(wù)為主軸的多元主體法律關(guān)系為內(nèi)容予以具體展開。例如總則編其他章節(jié)可以多元主體環(huán)保義務(wù)條款為綱展開管理體制與政府、企業(yè)、社會三元主體的權(quán)利與義務(wù)安排，以全過程生態(tài)環(huán)境治理為軸展開基本制度條款的設(shè)計。分則各編可以“三位一體”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為分編邏輯，分別設(shè)立以社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心的分編，即設(shè)立以人類健康風(fēng)險的預(yù)防、控制與保護(hù)為核心的污染防治分編，以生態(tài)風(fēng)險的預(yù)防、治理與保護(hù)為核心的生態(tài)保護(hù)分編，以社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防、管控與保護(hù)為核心的綠色發(fā)展分編，并通過以生態(tài)環(huán)境責(zé)任為核心的責(zé)任分編定分止?fàn)帲Ｕ峡沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，維護(hù)法典所確立生態(tài)環(huán)境法律秩序的穩(wěn)定。