金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人、商務(wù)部備案律師 彭俊
在2014年DS454/460的聽(tīng)證會(huì)上,我作為中國(guó)律師對(duì)部分訴點(diǎn)直接出庭抗辯。
所謂DS454/460,是日本和歐盟訴中國(guó)高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)措施案的簡(jiǎn)稱(chēng)。
2011年7月15日,江蘇武進(jìn)不銹鋼鋼管廠集團(tuán)有限公司和常熟華新特殊鋼有限公司作為申請(qǐng)人,代表國(guó)內(nèi)高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管產(chǎn)業(yè),向商務(wù)部提交反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng),申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的相關(guān)高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)縫鋼管”)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。商務(wù)部接受了申請(qǐng),并于2011年9月8日正式立案調(diào)查。
2012年11月8日,商務(wù)部發(fā)布最終裁決公告,根據(jù)商務(wù)部的建議,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)進(jìn)口自日本住友金屬工業(yè)株式會(huì)社、神戶(hù)特種管株式會(huì)社和日本其他公司的涉案產(chǎn)品分別征收9.2%、14.4%和14.4%的反傾銷(xiāo)稅;對(duì)進(jìn)口自西班牙Tubacex Tubos Inoxidables S.A.、德國(guó)Salzgitter Mannesmann Italia S.r.l.和歐盟其他公司的涉案產(chǎn)品分別征收9.7%、11.1%和11.1%的反傾銷(xiāo)稅。
對(duì)此,日本于2012年12月向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提交磋商請(qǐng)求(DS454案),歐盟于2013年1月提交磋商請(qǐng)求(DS460案)。依日本及歐盟同意,兩案由同一專(zhuān)家組合并審理。2014年2月,DS454/460案進(jìn)入專(zhuān)家組程序的聽(tīng)證會(huì)環(huán)節(jié)。
>>彭俊在WTO首次開(kāi)庭前 作者供圖
從2001年加入WTO至2014年已經(jīng)13年,中國(guó)作為當(dāng)事方參加了四十多起案件,作為第三方參加的案件更是超過(guò)一百起。中國(guó)律師在案件中的參與度和作用越來(lái)越大:從事實(shí)證據(jù)的收集、翻譯和整理到法律、案例和訴點(diǎn)的研究,從訴訟策略的討論和制定到書(shū)面陳述的評(píng)論和起草。但是,在WTO聽(tīng)證會(huì)上,代表中國(guó)當(dāng)庭辯論的還都是商務(wù)部聘請(qǐng)的外國(guó)律師,從未有中國(guó)人以律師的身份出庭辯論。
盡管參加了十多起WTO第三方和當(dāng)事方的案件,我多年的律師生涯從事的都是以案頭工作為主的非訴業(yè)務(wù)。第一次出庭就出到WTO,要直接用英語(yǔ)在庭上代表中國(guó)政府與外國(guó)政府的法律官員和律師辯論。我感受到這個(gè)歷史性機(jī)會(huì)后面沉甸甸的責(zé)任和壓力。
有豐富訴訟經(jīng)驗(yàn)的符欣律師與我組成了中方“辯手團(tuán)”,而與我們并肩作戰(zhàn)的JD律所的R律師擔(dān)任了指導(dǎo)老師。我們達(dá)成了一個(gè)對(duì)庭辯效果有著重要影響的共識(shí):出庭不是去吵架,而是去講一個(gè)中國(guó)好故事。庭辯的目的不是為了說(shuō)服對(duì)手,而是為了說(shuō)服裁判。客觀描述一個(gè)正面的故事,可能更會(huì)得到裁判的信任。
其實(shí),歐盟的書(shū)面陳述也在講故事。它的策略在于描繪一個(gè)惡意的中國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)——抓住應(yīng)訴企業(yè)首次答卷中提交的某些不完美的數(shù)據(jù)不放,不顧應(yīng)訴企業(yè)的反復(fù)解釋和說(shuō)明,作出對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的不利裁決。
基于相同的事實(shí)證據(jù),我們需要運(yùn)用WTO的規(guī)則和邏輯說(shuō)一個(gè)相反的故事。我們希望在故事中給專(zhuān)家組留下的印象是一個(gè)客觀的講述者,從而向?qū)<医M呈現(xiàn)一個(gè)善意且講理的調(diào)查機(jī)關(guān)。因此,在承認(rèn)裁決所依據(jù)的數(shù)據(jù)并不完美的同時(shí),我們主張專(zhuān)家組審查調(diào)查機(jī)關(guān)在面對(duì)這些不完美的數(shù)據(jù)時(shí)的做法是否合法合理,而不是根據(jù)完美的數(shù)據(jù)重新裁決案件。我們向?qū)<医M呈現(xiàn)的事實(shí)是,中國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)面對(duì)不完美的數(shù)據(jù)時(shí),沒(méi)有簡(jiǎn)單地決定接受或拒絕,而是盡到了勤謹(jǐn)?shù)臈l約義務(wù),給予應(yīng)訴企業(yè)解釋和說(shuō)明的機(jī)會(huì)。然而,應(yīng)訴企業(yè)只是喋喋不休地顧左右而言他,并沒(méi)有利用這些機(jī)會(huì)給予明確的回復(fù)。這個(gè)“中國(guó)好故事”在庭辯現(xiàn)場(chǎng)起到了非常好的效果,甚至作為歐盟戰(zhàn)友的日本代表團(tuán)中的有些成員在我們陳述時(shí)也頻頻點(diǎn)頭。
2014年2月25至26日,DS454/460專(zhuān)家組的第一次聽(tīng)證會(huì)在WTO二樓的D會(huì)議室舉行。專(zhuān)家組三名成員和秘書(shū)處的工作人員高坐在主席臺(tái)上,臺(tái)下有三列垂直于主席臺(tái)的座位。歐盟代表團(tuán)坐在靠窗的一列,日本代表團(tuán)在中間一列,中國(guó)代表團(tuán)則在靠門(mén)的一列。起訴方和被訴方相向落座。每個(gè)座位都有耳機(jī)和話(huà)筒。發(fā)言者可以坐而論道,無(wú)需起立。
聽(tīng)證會(huì)的兩天呈現(xiàn)出明顯的對(duì)比。第一天,當(dāng)事方和第三方宣讀各自事先準(zhǔn)備好的口頭陳述,白天在平淡中度過(guò)。當(dāng)事方都在等待專(zhuān)家組晚上發(fā)出的問(wèn)題單。這些精心拋出的問(wèn)題會(huì)將第二天的聽(tīng)證會(huì)變成唇槍舌劍的“戰(zhàn)場(chǎng)”。
第一天晚上8:27,電腦發(fā)出“?!钡囊宦?,專(zhuān)家組問(wèn)題單到了。53個(gè)問(wèn)題的內(nèi)容及其排列次序首次透露了專(zhuān)家組的關(guān)注點(diǎn)和可能的考慮思路。盡管事前已有準(zhǔn)備,但整個(gè)團(tuán)隊(duì)仍需要連夜針對(duì)問(wèn)題單準(zhǔn)備答復(fù)口徑,并同時(shí)準(zhǔn)備對(duì)手方可能的答復(fù)和我們的辯論方案。
第二天早晨7:45,問(wèn)題單答復(fù)口徑和結(jié)案陳述全部完成。上午10:00,第二天的聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始。各方根據(jù)問(wèn)題單要求,分別回答專(zhuān)家組的問(wèn)題。其他方如需要發(fā)言,則將印有自己國(guó)家名稱(chēng)的名牌豎立。辯論由此展開(kāi)。往往一方陳述還沒(méi)有結(jié)束,對(duì)方國(guó)家的名牌早已豎起。專(zhuān)家組也不時(shí)插問(wèn),唯恐辯論不夠深入。
我們負(fù)責(zé)的訴點(diǎn)的辯論對(duì)手是歐盟法律事務(wù)部的JF律師。這位來(lái)自蘇格蘭的頂尖高手曾代表歐盟參加了WTO百余起案件的出庭,他發(fā)言時(shí)語(yǔ)調(diào)平和,冷靜地將案件事實(shí)和法律依據(jù)娓娓道來(lái),完美展現(xiàn)了WTO權(quán)威專(zhuān)家的高水平專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
JF律師還不時(shí)在庭辯中使用比喻和類(lèi)比以博人眼球。例如,在談到價(jià)格削減問(wèn)題時(shí),為了說(shuō)明不是進(jìn)口價(jià)格下降而低于國(guó)內(nèi)價(jià)格,而是國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲過(guò)快使得進(jìn)口價(jià)格“被下降”了,JF律師直面專(zhuān)家組主席侃侃而談。“主席先生,您要求我把您的提包放到椅子下面。而我卻是舉起椅子放到您的提包上面。這難道是相同的情形嗎?”
對(duì)手往往是值得學(xué)習(xí)的榜樣,更何況如此強(qiáng)大的對(duì)手。初次過(guò)招,JF律師的庭辯技巧和風(fēng)度的確使我獲益良多。
庭辯開(kāi)始,JF律師首先回答專(zhuān)家組問(wèn)題。
我感受到的不是緊張,而是亢奮。我代表的是中國(guó),我要說(shuō)話(huà)。我一定要把JF律師說(shuō)的每一個(gè)論點(diǎn)、每一個(gè)論據(jù)和每一個(gè)類(lèi)比都反駁回去。可是,沒(méi)多會(huì)兒我卻感覺(jué)不對(duì)勁了,錙銖必較的反駁會(huì)使我方被對(duì)方的邏輯牽著走。我們的觀點(diǎn)似乎變成碎片,無(wú)法串成完整的故事。我必須迅速做出調(diào)整。
屏息凝神、稍作停頓后,我向?qū)<医M緩緩地說(shuō)道:“尊敬的主席先生,尊敬的專(zhuān)家組成員,我方認(rèn)為您提出的問(wèn)題單反映了專(zhuān)家組對(duì)此問(wèn)題所關(guān)注的法律點(diǎn),即(1)應(yīng)訴企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是否屬于‘實(shí)際的數(shù)據(jù)(actual data)’;(2)調(diào)查機(jī)關(guān)是否已給予應(yīng)訴企業(yè)機(jī)會(huì)以說(shuō)明實(shí)際的數(shù)據(jù);(3)應(yīng)訴企業(yè)是否正面回答了調(diào)查機(jī)關(guān)的問(wèn)題;(4)是否……;(n)是否……中方將逐一回答專(zhuān)家組的關(guān)注點(diǎn),并根據(jù)具體情況對(duì)我們歐盟同事的評(píng)論進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆答??!庇纱?,辯論回到了我們?cè)仍O(shè)定的“中國(guó)好故事”的邏輯框架。
時(shí)間過(guò)得飛快。主席不得不打斷庭辯,要求雙方后續(xù)通過(guò)書(shū)面形式遞交意見(jiàn)。這時(shí),我注意到JF律師由于高度緊張的思考和辯論已經(jīng)紅光滿(mǎn)面,還在舉牌要求繼續(xù)辯論。我也迅速舉起寫(xiě)有“China”的名牌要求應(yīng)戰(zhàn)。主席無(wú)奈地說(shuō):“大家還要趕飛機(jī),今天的會(huì)議到此為止。”
聽(tīng)證會(huì)一結(jié)束,坐在我前面負(fù)責(zé)遞條子和做記錄的符欣律師興奮地站起來(lái)對(duì)我說(shuō):“我們今天連續(xù)辯論了3個(gè)多小時(shí),其中有一個(gè)問(wèn)題雙方相互辯詰長(zhǎng)達(dá)74分鐘。今天最突出的是,我們沒(méi)有漏掉任何一個(gè)點(diǎn)!”
中國(guó)律師在WTO的出庭首秀超出了我的預(yù)期,也得到了相關(guān)方面的好評(píng)。印象最深刻的是,聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后我們與專(zhuān)家組成員逐一握手告別時(shí),專(zhuān)家組主席對(duì)我豎起了大拇指。
這次庭辯證明中國(guó)律師在語(yǔ)言和邏輯上和對(duì)涉及中國(guó)的事實(shí)證據(jù)的把握上并不弱于歐美律師。但是捫心自問(wèn),中國(guó)律師與頂尖的歐美WTO律師相比還存在不小的差距。我認(rèn)為這些差距表現(xiàn)在:(1)是否能夠全面和獨(dú)立的負(fù)責(zé)一個(gè)被訴案件。(2)是否能夠主導(dǎo)和控制一個(gè)起訴案件。(3)相對(duì)于以事實(shí)為核心的問(wèn)題,是否能夠全面和深入地辯論以法律為核心的問(wèn)題(例如上訴機(jī)構(gòu)的法律審)。(4)是否能夠在巨大的壓力之下堅(jiān)持長(zhǎng)達(dá)兩至三天的高強(qiáng)度連續(xù)用腦的庭辯。
這些差距的彌合需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)以下的能力:(1)對(duì)于條約詞句的分析能力和外文用詞含義的精準(zhǔn)的把握能力。(2)對(duì)于事實(shí)證據(jù)的完整掌握能力和條分縷析的總結(jié)能力。(3)對(duì)于法律和案例既有深度也有廣度的研究能力。(4)對(duì)于庭辯的技巧和適度的掌控能力。(5)充沛的體力。
盡管前路漫漫,但我并不認(rèn)為這種和歐美WTO頂尖律師之間的差距是不可逾越的鴻溝,因?yàn)槲覀儚奈捶艞壟?,而我們邁出的每一步都堅(jiān)實(shí)且自信。
據(jù)說(shuō)亞里士多德曾言,法律是沒(méi)有激情的說(shuō)理(Law is reasoning with out passion)??墒?,作為WTO“皇冠上明珠”的爭(zhēng)端解決舞臺(tái),既有高水平的法律說(shuō)理,又有代表我們祖國(guó)的激情澎湃。這是我們中國(guó)律師的幸運(yùn)和機(jī)遇。
有圈內(nèi)人告訴我,巴西長(zhǎng)期采用鼓勵(lì)培養(yǎng)自己法律人才的政策。2013年9月1日接任WTO總干事的巴西人阿澤維多,正是在多起WTO爭(zhēng)端解決案件中,建立起了自己的聲望和地位。毫無(wú)疑問(wèn),我們需要培養(yǎng)更多可以在WTO舞臺(tái)上大放異彩的中國(guó)法律人。親愛(ài)的讀者,也許你就是下一個(gè)阿澤維多!