對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授、涉外法治研究院研究員，中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)常務(wù)理事 紀(jì)文華

12月11日是中國(guó)改革開放史、當(dāng)代史上一個(gè)值得紀(jì)念的歷史性日期。

20年前的這一天，2001年12月11日，經(jīng)過艱苦的十五年“復(fù)關(guān)”加“入世”談判，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織（WTO）第143個(gè)成員。習(xí)近平總書記2021年11月4日在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式主旨演講中指出：“20年來，中國(guó)全面履行入世承諾，不斷擴(kuò)大開放，激活了中國(guó)發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水。這20年，是中國(guó)深化改革、全面開放的20年，是中國(guó)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的20年，是中國(guó)主動(dòng)擔(dān)責(zé)、造福世界的20年。這20年來中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下埋頭苦干、頑強(qiáng)奮斗取得的，也是中國(guó)主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際合作、踐行互利共贏的結(jié)果”，權(quán)威全面地概括闡釋了中國(guó)加入WTO對(duì)自身和世界的重要貢獻(xiàn)和重大意義。

從法律人角度看，中國(guó)加入WTO的深遠(yuǎn)影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還同時(shí)廣泛擴(kuò)展到社會(huì)管理和思維模式領(lǐng)域，并具有內(nèi)外互動(dòng)的雙向性。從法治的層面可以說，加入WTO促進(jìn)了國(guó)內(nèi)法治建設(shè)的進(jìn)步，而同時(shí)中國(guó)通過參與WTO推動(dòng)了國(guó)際法治的發(fā)展。在此以曾接觸或參與的幾件事項(xiàng)，對(duì)這一認(rèn)識(shí)做些詮釋和例證。

>>2010年，紀(jì)文華在中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)工作照。作者供圖

主動(dòng)清理法律法規(guī)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治進(jìn)步

WTO是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的核心，其通過一整套內(nèi)容詳細(xì)的法律文件來管理和規(guī)范國(guó)際貿(mào)易眾多方面。任何成員加入WTO，都需要“一攬子”接受和遵守WTO的法律文件，并履行自己加入承諾，不能“挑肥揀瘦”選擇為之。雖然對(duì)中國(guó)政府來說，遵規(guī)履約的政治意愿不存在問題，但加入WTO前后所面臨的一個(gè)重要任務(wù)和挑戰(zhàn)是，由于經(jīng)濟(jì)模式仍處于從計(jì)劃向市場(chǎng)的過渡發(fā)展階段，不符合WTO規(guī)則的管理制度和法律法規(guī)數(shù)量眾多，審批、管制、計(jì)劃等特色仍濃厚，法治化營(yíng)商環(huán)境總體狀況亟待提高。這種情況必須解決，否則不僅將違反WTO規(guī)則和承諾、國(guó)際聲譽(yù)受損，還將極大影響中國(guó)加入WTO的成效和獲益。

在此情況下，在中美1999年11月15日達(dá)成雙邊協(xié)議、預(yù)示著中國(guó)加入WTO的實(shí)質(zhì)性工作即將完成之后，中國(guó)政府有關(guān)部門馬上意識(shí)到進(jìn)行法律法規(guī)立改廢、推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革和管理模式調(diào)整的緊迫性。其中尤以外經(jīng)貿(mào)部（后來的商務(wù)部）舉措最有代表性：1999年11月，外經(jīng)貿(mào)部條法司成立“WTO法律工作組”。1999年12月，外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)成立“外經(jīng)貿(mào)部WTO法律工作組”，開始籌備和推動(dòng)法律法規(guī)清理工作。2000年年初，國(guó)務(wù)院成立了一個(gè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央政府層面協(xié)調(diào)布置和推動(dòng)清理工作。隨后，外經(jīng)貿(mào)部成立部長(zhǎng)和主管部領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長(zhǎng)，各司局主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“外經(jīng)貿(mào)部WTO法律工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，提升了部?jī)?nèi)工作機(jī)構(gòu)層級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制部門——條約法律司。2000年3月和4月，國(guó)務(wù)院法制辦先后出臺(tái)文件，組織中央14個(gè)負(fù)有經(jīng)濟(jì)管理職能的部委，開展與外貿(mào)、外商投資有關(guān)的部門規(guī)章的清理工作。此后，財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委，紛紛成立了自己本部門的清理小組。經(jīng)過一年多的緊張工作，2001年9月，中央政府層面進(jìn)行的全國(guó)性法規(guī)清理工作基本完成。10月，中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，部署開展清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施。到2002年12月底，地方清理工作也基本完成。

從2000年年初到2002年年底三年時(shí)間，整個(gè)入世法律法規(guī)清理工作成果可謂豐碩。國(guó)務(wù)院近30個(gè)部門共清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件；通過全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修改的法律14件，國(guó)務(wù)院制定修改行政法規(guī)38件、廢止12件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定修改及廢止部門規(guī)章等1000多件；各地共清理19萬(wàn)多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施，并根據(jù)要求分別進(jìn)行修改或廢止處理。其中最具代表性的是外貿(mào)法、外資方面法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面法律的修改。

當(dāng)下回顧，正是通過這種大規(guī)模、集中式、運(yùn)動(dòng)式、統(tǒng)一化的法律法規(guī)清理，使得我國(guó)在短期之內(nèi)能基本按照WTO規(guī)則和承諾的要求，全面調(diào)整、充實(shí)和完善現(xiàn)行的涉外經(jīng)濟(jì)立法，初步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要和WTO規(guī)則的要求，并符合中國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一、公正和透明的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律制度。

有兩點(diǎn)特別需要強(qiáng)調(diào)：第一，由于“入世”在當(dāng)時(shí)的政治重要性，法律法規(guī)清理工作在當(dāng)時(shí)很受重視，社會(huì)宣傳引導(dǎo)也具有較好成效，中國(guó)政產(chǎn)學(xué)研各界遵規(guī)履約的意識(shí)也高漲。對(duì)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)社會(huì)來說，此次清理工作可謂是一場(chǎng)深刻的法治思維普及和社會(huì)意識(shí)普及和提升活動(dòng)，表現(xiàn)為尊重規(guī)則意識(shí)明顯強(qiáng)化。第二，法律法規(guī)清理工作，也大大提升了政府內(nèi)部法制部門的作用和地位（例如商務(wù)部條約法律司在部?jī)?nèi)司局排序被專門大幅提前），法制部門在各級(jí)政府事務(wù)中參與度和話語(yǔ)權(quán)得到提升，這對(duì)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)和優(yōu)化其實(shí)更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

深度參與WTO事務(wù)，促進(jìn)國(guó)際法治發(fā)展

中國(guó)加入WTO后，在完善國(guó)內(nèi)法治建設(shè)的同時(shí)，還積極推動(dòng)WTO法治建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際法治發(fā)展，這主要體現(xiàn)在參與WTO規(guī)則談判、解決貿(mào)易爭(zhēng)端等方面。

WTO就新議題和規(guī)則進(jìn)行談判，其實(shí)就是在“立法”“造法”，而新貿(mào)易規(guī)則的產(chǎn)生又使得WTO法律框架進(jìn)一步豐富和完善。2002年開始的WTO多哈回合談判，為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供了非常好的切入點(diǎn)、平臺(tái)和契機(jī)。20年來，中國(guó)在WTO參與規(guī)則談判和制定的能力、影響力和話語(yǔ)權(quán)，逐步攀升，對(duì)WTO法治建設(shè)的作用也逐步加大，總體可分為四個(gè)階段：第一，加入WTO后，中國(guó)作為新成員，積極參與多哈回合談判，用好“參與權(quán)”。第二，2008年多哈回合談判關(guān)鍵階段，我國(guó)首次獲邀參加總干事與最核心成員舉行的“綠屋會(huì)議”，標(biāo)志著我國(guó)在WTO話語(yǔ)權(quán)的重要進(jìn)展，有了說“不”的權(quán)力。第三，2012年十八大后，我國(guó)主動(dòng)充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，推動(dòng)WTO達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》等多項(xiàng)具有里程碑意義的談判成果，展現(xiàn)了在WTO“說上話辦成事”的實(shí)力。第四，2016年，我國(guó)在WTO提出投資便利化倡議，隨后成功推動(dòng)開展《投資便利化協(xié)定》談判。這是首個(gè)中國(guó)倡議發(fā)起并開展的WTO相關(guān)協(xié)定，初步展現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性議題的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。

>>2008年7月21至29日，WTO在日內(nèi)瓦舉行小型部長(zhǎng)會(huì)議。30多個(gè)成員的部長(zhǎng)們通過連續(xù)8天極其艱苦的談判，就20個(gè)議題中的18個(gè)達(dá)成了協(xié)議，但最后卻在第19個(gè)議題(即關(guān)于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款)上談判破裂。這是WTO多哈回合最接近達(dá)成的一次。這次談判破裂，給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來較大的負(fù)面影響，也給經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)際法治的發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。圖為中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在WTO總理事會(huì)上發(fā)言時(shí)的會(huì)場(chǎng)情景。作者供圖

“徒法不能自行”，在對(duì)WTO規(guī)則是否被違反存在爭(zhēng)議、在規(guī)則理解存在分歧時(shí)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制能夠較好發(fā)揮定是非、辨曲直、息訴爭(zhēng)、促改正的作用。加入WTO后，中國(guó)積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，主張貿(mào)易利益，推動(dòng)規(guī)則澄清，尊重國(guó)際裁決，維護(hù)多邊體制和國(guó)際法治權(quán)威，表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。例如，在美國(guó)訴中國(guó)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)案”（DS362）中，美國(guó)指責(zé)中國(guó)為“假冒商標(biāo)和盜版行為”設(shè)定刑事處罰門檻違反WTO規(guī)則，聲稱根據(jù)中國(guó)法律，并非所有具有商業(yè)規(guī)模的假冒商標(biāo)和盜版行為都會(huì)受到刑事處罰，因?yàn)橹袊?guó)設(shè)定了“一刀切”的金額或數(shù)量門檻，這不符合WTO要求的“各成員應(yīng)規(guī)定至少將適用于具有商業(yè)規(guī)模的蓄意假冒商標(biāo)或盜版案件的刑事程序和處罰”的規(guī)定。針對(duì)這一指責(zé)，中國(guó)進(jìn)行了有效抗辯，最后WTO專家組駁回了美國(guó)將“商業(yè)規(guī)?！钡韧凇吧虡I(yè)目的”的論調(diào)，指出“商業(yè)規(guī)?！北仨毟鶕?jù)具體市場(chǎng)和產(chǎn)品來確定。有了這一裁決，美國(guó)此前多年對(duì)中國(guó)“刑事門檻”的無(wú)理指責(zé)就不得不偃旗息鼓，因?yàn)檩斄税讣⒌貌坏捷浾撝С至?。這一方面顯示了WTO爭(zhēng)端機(jī)制積極作用，另一方面也顯現(xiàn)了在國(guó)際層面通過積極參與、提出法律理解和法治主張，對(duì)國(guó)際法治發(fā)展帶來的正向促進(jìn)效應(yīng)。

以WTO為核心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要

當(dāng)前，世界百年未有之變局和世紀(jì)疫情交織，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，WTO為核心的多邊貿(mào)易體制面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，需要繼續(xù)探索解決方案和規(guī)則增長(zhǎng)點(diǎn)。但存在挑戰(zhàn)和挫折，并不意味著由WTO所引領(lǐng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)則化、法治化總體趨勢(shì)的改變。

縱觀GATT/WTO多邊貿(mào)易體制數(shù)十年來給全球帶來的正向收益，以發(fā)展的眼光看，一個(gè)以WTO為核心、基于規(guī)則的穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，也是人類福祉所系。道阻且長(zhǎng)，但方向正確，前途光明。

當(dāng)前，中國(guó)正日益走近國(guó)際舞臺(tái)的中央，發(fā)揮更大的作用，使命光榮，責(zé)任亦重大。我們應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，本著履行國(guó)際義務(wù)、厲行法治精神、推動(dòng)國(guó)際法治、作出中國(guó)貢獻(xiàn)的理念，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為第二個(gè)“百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。