□牛 牧

（煙臺大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 山東 煙臺 264005）

2020 年，我國經(jīng)濟取得了極不平凡的成績，全面建成小康社會取得了偉大的歷史性勝利。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展步入新時代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了世人矚目的成就。從我國經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，要想提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是多種矛盾互相影響后的必然趨勢，是廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部積極響應(yīng)并探索市場經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，山東作為農(nóng)業(yè)大省，雖然在全面建成小康社會上取得了巨大成就，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中仍然存在需要化解的矛盾和亟待解決的問題[2]，因此，探討山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題及對策具有一定的現(xiàn)實意義。

1 國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點及經(jīng)驗

1.1 發(fā)展特點

在20 世紀(jì)50 年代末，美國提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念被稱為“農(nóng)工綜合體”，最顯著特征是使農(nóng)業(yè)更具規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)更具社會化、形成生產(chǎn)銷售的一體化以及經(jīng)濟利益的分配趨于合理化。

從西方國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程來看，美國所提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念較為成熟，形成的體系可以作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的借鑒。歐洲家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相似。歐洲有地廣人稀的特點，我國雖地域廣闊，但人口眾多，制定發(fā)展模式時需要因地制宜。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式已形成一定的規(guī)模，經(jīng)過集體經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織在政府的指導(dǎo)下趨于完善。

1.2 經(jīng)驗啟示

通過對比西方國家農(nóng)業(yè)組織形式，可以發(fā)現(xiàn)各國對農(nóng)業(yè)組織目標(biāo)的實現(xiàn)方式不同，這是由于各國的經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式不同，西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗可為我國提供借鑒。

首先，應(yīng)根據(jù)土地性質(zhì)選擇適宜的組織形式，因各國的國情、資源稟賦條件、市場發(fā)展程度不同，所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)組織發(fā)展路徑和組織形式不同，各種產(chǎn)業(yè)組織形式所表現(xiàn)出的功能也存在較大差異，應(yīng)當(dāng)選擇與我國土地資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和發(fā)展路徑[3]。

其次，要想使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織良好運行，需要完善市場機制。美國政府并沒有直接干預(yù)其農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，而是針對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及環(huán)境保護等進行指導(dǎo)。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要在市場經(jīng)濟體制下進行，其生產(chǎn)、銷售、管理等部門的資源配置受到市場機制的制約，政府需要行使一系列調(diào)控手段來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持和扶持。

再次，產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的，國家經(jīng)濟實力提升必然會帶來組織形式的發(fā)展，日益提高的居民生活水平也會為產(chǎn)業(yè)化組織提供更多發(fā)展路徑。合作社快速發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式不斷創(chuàng)新，是保證農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歐美國家的農(nóng)業(yè)組織發(fā)展都有自己的獨立體系，并且設(shè)有嚴(yán)格的組織層級。因此，我國應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，積極完善農(nóng)業(yè)組織體系。

2 山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概述

改革開放40 多年來，山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在全國前列，并且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面有突出貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷推進，山東省農(nóng)民逐步確立市場觀念，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了全面發(fā)展。一是生產(chǎn)加工及銷售能力有所提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。通過充分發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)，進行土地的基本建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品基地，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。二是推進農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，既保證了農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量，也使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅增長。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念起源于山東省，如今已形成與我國基本國情相符合、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展局面。山東省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，在新冠肺炎疫情期間為湖北省及周邊省市提供了大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，這正體現(xiàn)了山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中取得的成果。山東省通過產(chǎn)業(yè)融合及要素資源優(yōu)化配置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入到社會主義市場經(jīng)濟中，不僅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值在全國保持領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也逐步完善，農(nóng)民收入逐年增長。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，通過生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營形成新的利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自主發(fā)展。通過農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，將產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教緊密結(jié)合，形成一條龍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問題

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的經(jīng)濟問題

在山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程中，起支持作用的是農(nóng)村金融體系。金融體系中顯現(xiàn)的問題和不足制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。因此，農(nóng)村金融是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中較為薄弱的部分。

首先，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村金融需求得不到滿足。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展持續(xù)推進，出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體與原有的傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，金融需求較大，但是資金支持較少，融資較為困難。現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系無法為新型經(jīng)營主體提供相應(yīng)的服務(wù)，無法滿足日益豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需求。

其次，金融機構(gòu)對農(nóng)戶的支持作用有限。無論是在市場還是在占有率上，正規(guī)的金融機構(gòu)對農(nóng)村金融體系起主導(dǎo)作用，例如農(nóng)村合作信用社、郵政儲蓄銀行等都屬于正規(guī)金融機構(gòu)。但金融機構(gòu)進行股份制及商業(yè)化改革后，其資金流向以城市工商業(yè)為主，涉農(nóng)服務(wù)有所減弱。金融機構(gòu)改革不僅是股份制和商業(yè)化，還有規(guī)?；倪\作，大量民間資本涌入，如以農(nóng)業(yè)信用社為基礎(chǔ)改建成農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行。隨著資金規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模擴大，利潤最大化就成為金融機構(gòu)的首要目標(biāo)，因此，大規(guī)模的資金流向城市，使農(nóng)村金融的基礎(chǔ)性建設(shè)滯后。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的組織問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，東、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。山東省作為全國具有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大省，也存在一些組織問題。

首先，不平衡的產(chǎn)業(yè)組織分布在各城市間，無論是地方、區(qū)域還是行業(yè)的界限都比較明顯，并且通常表現(xiàn)為自給自足，無法形成互補。這不僅在組織內(nèi)部經(jīng)營中容易產(chǎn)生風(fēng)險，并且會影響和制約組織內(nèi)部的農(nóng)戶增收。況且龍頭企業(yè)無論從數(shù)量上還是規(guī)模上都非常有限，很難帶動農(nóng)民提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。

其次，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織問題。一方面，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小，經(jīng)濟實力較為薄弱，并且缺乏創(chuàng)新能力，所以在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力方面有待提升。同時，在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，規(guī)模小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織科學(xué)技術(shù)水平較低，產(chǎn)品服務(wù)檔次較低，對于資源等要素的整合能力較弱。由于市場競爭激烈，近年來各種要素成本提高，獲得資源、人才和資金的難度也隨之提升，抑制了其創(chuàng)新能力的提高。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)金融資源配置

解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資問題，不僅應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系，還要在政策、制度等方面給予支持。

首先，加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，提高資金使用效率。政府對農(nóng)業(yè)支持的最直接方式就是加大財政對農(nóng)業(yè)的支出。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況看，政府財政投入在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位舉足輕重，但仍需要不斷完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法，確保財政投入能夠落實到位及合理使用。

其次，應(yīng)進一步完善金融市場相關(guān)政策、法規(guī)和制度建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，確立與農(nóng)村金融市場建設(shè)相配套的政策、法規(guī)和制度，在法律法規(guī)的保障下，加強風(fēng)險監(jiān)管，發(fā)揮金融市場配置金融資源的作用，確保國家普惠金融政策落實到位，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

4.2 政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新

首先，農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新，形成新型融合主體是關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體等都可以作為潛在的新型融合主體。需要加強對新型融合主體的支持，鼓勵其加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群集約發(fā)展。

其次，互聯(lián)網(wǎng)能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供更多信息宣傳渠道，并為農(nóng)產(chǎn)品提供更多銷售途徑。要發(fā)揮利用好互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新產(chǎn)業(yè)、新模式，更好地推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，要注重培育新型融合主體的創(chuàng)新能力、競爭能力及可持續(xù)發(fā)展能力。

再次，產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展要以龍頭企業(yè)為重點，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的影響力，鼓勵開展品牌或示范活動，使其成為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，借此增強對供應(yīng)鏈資源的整合和集成能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。