□任曉彤

（山東理工大學法學院 山東 淄博 255000）

1 問題提出

黨的十九大報告指出，解決“三農”問題是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的一環(huán)。長期以來，受到傳統(tǒng)思想的影響，農村地區(qū)治理模式形成了單一的、自上而下的行政管理體制。

隨著經濟快速發(fā)展和市場化驅動，農村社區(qū)社會結構開始變化，傳統(tǒng)農村的基層社會管理體系已經逐步退出治理舞臺，多元治理占據(jù)主導地位。社區(qū)應運而生，彌補了農村基層社會管理的空缺，成為了農村地區(qū)新的生活共同體。在重構農村治理體系的過程中，社會組織作為社區(qū)與居民溝通的紐帶，成為提升農村社區(qū)治理能力不可或缺的力量。

“三社聯(lián)動”中，社會組織對農村社區(qū)治理帶來了重要影響。王思斌（2016）[1]提出，社會組織、社區(qū)居委會和社會工作者在社區(qū)服務建設和社區(qū)治理等方面聯(lián)合行動、相互監(jiān)督，共同進步、共同發(fā)展并實現(xiàn)各自職能的過程就是“三社聯(lián)動”。

目前，這一領域研究成果相對較少，學者多在探討社會自治組織、社會工作者對社區(qū)治理的影響，以及社會組織對城市社區(qū)治理的影響。

相關研究文獻表明，學者大多以城市社區(qū)作為社會組織參與社區(qū)治理的研究重點，很少針對農村社區(qū)開展研究。分析“三社聯(lián)動”中社會組織對農村社區(qū)治理的影響，探尋社會組織發(fā)展困境及未來發(fā)展走向，希望能夠對這個問題有更深入的了解。

2 “三社聯(lián)動”中社會組織對農村社區(qū)治理的影響

2.1 社會組織對農村社區(qū)治理的管理和公共服務幫助

根據(jù)村民需求建立的社會組織，充分發(fā)揮了村民的主體性作用，將農村社區(qū)資源有效整合起來，調動社區(qū)內部對政策有一定了解的人，通過社區(qū)營造和實際效果，感染其他村民，促成一致性的集體行動[2]。在社區(qū)治理過程中，利己行為驅使人們在接觸到社會組織的諸多益處后，積極響應社會組織提出的措施，自發(fā)參與到社區(qū)中來。社區(qū)居民眾多，總會有人作出利他行為，從而有利于社區(qū)健康發(fā)展。在這一過程中，需求創(chuàng)造收益，有效激發(fā)了多樣化管理的轉變，提高了農村社區(qū)的集體認同感。

2.2 社會組織對農村社區(qū)治理的經濟幫助

社會組織作為“三社聯(lián)動”的重要部分，在社區(qū)治理之中發(fā)揮著重要的載體作用。農村社區(qū)中，社會組織帶動著更多社會工作者加入進來，脫離了農村社區(qū)治理濃厚的行政色彩，著力為村民考慮，營造了良好的政治經濟環(huán)境[3]。

近年來，在政府相關政策的引導下，許多社會組織滿懷社會責任來到農村社區(qū)，在經濟上給予農村社區(qū)幫助，例如援建公共基礎設施、捐贈可用物資等，用自己的方式加入到農村社區(qū)治理中來。除直接援助方式外，一些社會組織深入農村社區(qū)，依據(jù)自身優(yōu)勢建立解決經濟問題的相關社會組織，幫助農村社區(qū)提高經濟收益。

3 “三社聯(lián)動”中社會組織面臨的困境

3.1 社會組織自身面臨的困境

一是社會組織發(fā)育不成熟、種類發(fā)展不平衡。就目前來看，參與農村社區(qū)治理的社會組織大多為組織娛樂活動的組織，公益服務類社會組織較少。

二是資金及能力不足。社會組織本身存在缺乏資金及運行困難等問題，社會組織仍需依賴政府在資金、人員和技術等方面的支持。由基層黨政機關設置的各種社會組織，大多過度依賴政府扶持。

三是社會組織定位不清。志愿者等公益社會組織的機制不夠完善，其參與農村社區(qū)治理的過程中更像是“輸血式”的幫助，具有極強的偶然性和短期性[4]。社會組織的參與有時會對社區(qū)產生負面影響，使社區(qū)從依賴政府轉變成同時依賴政府和社會組織，造成了一些新的困境。

3.2 社會組織面臨的制度困境

一是缺乏制度保障，使社會組織的工作得不到配合和實現(xiàn)。社會組織參與農村社區(qū)治理的過程應由政府引導，帶動社區(qū)居民參與。缺乏完善的體系和制度，讓社會組織難以在良好制度的基礎上發(fā)揮其作用和功能。許多社會組織力量弱小，反映居民訴求和維護合法權益的能力有限，無法滿足居民的訴求和期望[5]。

二是政府對社會組織的定義，使得參與社區(qū)治理的社會組織單一、狹隘，不能滿足社區(qū)居民的需求。政府支持和倡導具有法定意義的社會組織，提倡社會工作者以法定社會組織為載體為社區(qū)提供服務。單一的法定社會組織無法滿足農村社區(qū)多元化的需要。應當吸納不具備法人資質的社會組織，使其有效嵌入社區(qū)，滿足社區(qū)居民的需求[6-7]。

3.3 農村社區(qū)治理中社會組織的現(xiàn)實困境

社區(qū)是一定空間的人的社會共同體。社區(qū)的研究重點并不在于其地域涵義，而在于其社會涵義。因此，詳細的社區(qū)規(guī)劃固然重要，更重要的還是要著眼于人。在農村社區(qū)中，居民更在意物質生活，利己主義較為強烈。

在農村社區(qū)落實政府的治理政策時，推行難度大，配合度低，社會組織在農村社區(qū)治理中舉步維艱。大多數(shù)人對社會組織不了解，他們認為社會組織更像是政府的“民間管理員”。社會組織雖然有專業(yè)的社工知識，更貼近群眾，但在不被信任的環(huán)境里很難發(fā)揮出作用[8-9]。

“三社聯(lián)動”中社會組織在農村社區(qū)治理中扮演著重要的角色。農村社區(qū)治理的道路遠沒有城市社區(qū)治理的道路好走。許多農村缺乏專門的公共服務機構，很多公共服務職能落到村委會上。村委會作為自治組織，條件有限，導致公共服務缺失，使原本民主自治的美好期望難以實現(xiàn)。

4 “三社聯(lián)動”中社會組織的未來發(fā)展

社會組織作為中堅力量，積極參與到農村社區(qū)治理中，改變了農村社區(qū)治理“一言堂”的問題。雖然各地都對鄉(xiāng)村治理轉型進行了道路探索，但是仍有許多問題亟待解決。要在“完善自治、以人為本、黨政主導、科學謀劃、改革創(chuàng)新、分類施策、依法治理、社會協(xié)同”的原則之上，實施更具針對性的措施。

4.1 營造良好的制度環(huán)境

社會組織作為政府和村民的橋梁，需要有一個強有力的背景。應明確社會組織的定位，建立完善的民間組織發(fā)展體系，形成科學的運作體系。政府可以嘗試民辦公助、委托服務，加大力度推進購買社會組織服務和社會組織轉移職能，深入研究政府購買的事項和范圍，將服務性事項委托社會組織承接。

4.2 依托當?shù)剜l(xiāng)風民俗建立社會組織

農村社區(qū)治理離不開當?shù)氐奈幕曀??！爸袊l(xiāng)土社會是一個有著歷史維度，儲存著文化傳統(tǒng)、人文情懷、社會記憶和群體意識的復雜場域，更是一個物理空間”，鄉(xiāng)村振興既要“塑性”，也要“鑄魂”。在嵌入農村社區(qū)治理的過程中，社會組織要結合當?shù)剜l(xiāng)風民俗與文化資源，因地制宜地開展建設。

4.3 加強社會組織與社區(qū)村民之間的了解與溝通

目前，農村社區(qū)的村民對社會組織的認知程度不夠，對社會組織的信任程度有待加強?！皼]有堅定的文化自信，道路自信、理論自信和制度自信就會顯得沒有厚度和深度，就不會牢固和持久”。只有讓村民全面了解相關情況，了解社會組織是什么、干什么和怎么干，多元主體治理模式才能贏得信賴和支持[10]。這就需要設立公共信息資源平臺，讓社會政策、政府舉措更加透明和公開。發(fā)揮社會組織與社區(qū)村民之間的協(xié)調作用，使社會組織嵌入到農村社區(qū)治理中去，代替“碎片化”的權力體系。

4.4 加強社會組織自身能力建設

社會組織在有條件和機會參與到農村社區(qū)治理時，要抓住機遇，因地制宜提出解決辦法和舉措。通過文獻閱讀和實地調查發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)社會組織有專業(yè)社工，但很少有社會組織能夠對社區(qū)現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析。

社會組織要善于運用各種社會調查方法，獲取反映實際情況的材料，并通過統(tǒng)計方法將收集到的材料量化，以便進行縱向和橫向比較。只有切實依托專業(yè)優(yōu)勢，促進社會組織的成長和發(fā)育，才能為改善鄉(xiāng)村治理低效的困境帶來活力和希望。