□胡凌云

（定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 甘肅 定西 743000）

1 定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就要抓住農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)兩種不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的良好發(fā)展，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，定西市現(xiàn)有12 720 個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，其中種植類(lèi)合作社約占45%，養(yǎng)殖類(lèi)約占34%，購(gòu)銷(xiāo)流通等其他類(lèi)別占21%。當(dāng)前定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主[1]。

在定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推廣過(guò)程中，由專(zhuān)業(yè)的合作社成員帶動(dòng)非合作社成員的農(nóng)戶，可以更好地促進(jìn)定西市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。合作社不僅涵蓋了特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的小型產(chǎn)業(yè)，還包含了生產(chǎn)、加工等不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)及專(zhuān)業(yè)的銷(xiāo)售過(guò)程。

1.2 發(fā)展成效

毫無(wú)疑問(wèn)，定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社增加了農(nóng)民的分紅收入。在管理機(jī)制上，落實(shí)了借助政府的支持促進(jìn)合作社發(fā)展，最終由合作社幫助貧困戶提高經(jīng)濟(jì)收入的模式。與此同時(shí)，定西市建成了不同的標(biāo)準(zhǔn)化基地，通過(guò)基地與大學(xué)聯(lián)合的方式，培養(yǎng)出具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力的新型人才，比如開(kāi)設(shè)了中藥材培訓(xùn)班、食用菌培訓(xùn)班等，學(xué)生可以到定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行深入的實(shí)踐學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)可以幫助學(xué)生更好地將課本上所學(xué)到的知識(shí)與當(dāng)?shù)氐那闆r相結(jié)合，并將學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際解決問(wèn)題的過(guò)程中，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用能力。通過(guò)合作社與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的方式，可以培養(yǎng)出更加全面的專(zhuān)業(yè)人才，提高合作社的經(jīng)營(yíng)能力。相關(guān)人員基本素質(zhì)提高，也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)收入提升[3]。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平得到提升，其規(guī)模化發(fā)展保證了土地流轉(zhuǎn)雙方的利益。除此之外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還能夠有效防范經(jīng)營(yíng)主體租賃風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題。引導(dǎo)以及鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，結(jié)合農(nóng)戶發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)民發(fā)展起到積極的影響，這種發(fā)展模式上連龍頭企業(yè)、下連農(nóng)戶，可以保證其經(jīng)營(yíng)規(guī)模得到適度擴(kuò)大。

2 定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的不足

2.1 注冊(cè)存在盲目性

我國(guó)已經(jīng)頒布了關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)法規(guī)，雖然政府從法律及政策方面出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，但是相關(guān)部門(mén)在具體落實(shí)政策及措施的過(guò)程中，因?yàn)槎喾N因素的影響，開(kāi)展的效率并不高。因?yàn)橛械暮献魃绲淖?cè)及登記盲目性比較強(qiáng)，大部分人對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)程度不高，有部分農(nóng)民注冊(cè)合作社，其目的在于套取國(guó)家的扶持資金，但不會(huì)對(duì)合作社后期的發(fā)展進(jìn)行研究，直接影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

2.2 規(guī)范化水平不高

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)注冊(cè)以及登記之后，按照相應(yīng)的章程，需經(jīng)合作社成員大會(huì)成立監(jiān)理會(huì)、理事會(huì)，還需要制定符合合作社發(fā)展的財(cái)務(wù)制度、盈余分配制度等。但是調(diào)查目前合作社實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況發(fā)現(xiàn)，章程和制度的確立并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，大部分合作社的事務(wù)都是由理事長(zhǎng)直接管理，合作社的成員決策權(quán)不高，導(dǎo)致了合作社在財(cái)務(wù)管理方面無(wú)法達(dá)到相關(guān)要求，成員也沒(méi)有形成緊密的利益共同體。

2.3 帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是否具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力，其主要取決于帶動(dòng)成員以及非成員農(nóng)戶的具體規(guī)模。截至2013 年底，定西市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員數(shù)量在8.56 萬(wàn)人左右，占總農(nóng)戶數(shù)量的13.68%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶僅占總數(shù)的44.93%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，定西市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于成員的帶動(dòng)能力并不強(qiáng)，對(duì)非成員農(nóng)戶的帶動(dòng)能力也不高[4]。

2.4 信貸難度大

在我國(guó)現(xiàn)行法律框架之下，農(nóng)民很難以相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施或土地作為抵押，因?yàn)檗r(nóng)民的土地資源融資的承載功能不高，即使他們具備集體土地使用權(quán)、宅基地及耕地承包權(quán)，但是這些土地權(quán)益并不能直接抵押。定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在規(guī)模小、自有資金積累少、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，很難滿足金融部門(mén)在貸款方面的要求。再加上合作社自籌資金和政府扶持基金不足，所以融資一直以來(lái)都困擾著定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

2.5 發(fā)展重規(guī)模、輕專(zhuān)業(yè)

由于農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理過(guò)程中更注重短期利益。單純擴(kuò)大合作社的規(guī)模，忽視了對(duì)自己專(zhuān)業(yè)技能的提高，長(zhǎng)此以往，將會(huì)影響合作社的運(yùn)行，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)能力無(wú)法與合作社的規(guī)模相匹配。然而，即使成熟的企業(yè)管理人員也無(wú)法做到面面俱到，農(nóng)民受到文化素質(zhì)的限制，在管理過(guò)程中會(huì)有紕漏，將影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量[5]。

3 促進(jìn)定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

3.1 抓宣傳培訓(xùn)，提高服務(wù)水平

加大宣傳的力度，整體改善服務(wù)質(zhì)量和效果，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。在實(shí)際宣傳工作中，可以通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)或印發(fā)資料等方式，讓農(nóng)民了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)及意義等。在宣傳和推廣過(guò)程中，需要針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其管理能力、法律法規(guī)知識(shí)水平等。

3.2 抓典型示范，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

在促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)大力開(kāi)展各種活動(dòng)，從組織形式、制度管理、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理等角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的管理制度，并且提供規(guī)范性指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的目標(biāo)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種植或養(yǎng)殖大戶以及營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮出他們的資金優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)更多農(nóng)民參與合作社，真正發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用[6]。

3.3 抓機(jī)制完善，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的過(guò)程中，要始終遵循服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的原則，還需要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)管理要求。通過(guò)合理設(shè)置組織和機(jī)構(gòu)，完善社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)等運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了使內(nèi)部利益分配更加科學(xué)、合理，需要建立完善的財(cái)務(wù)核算體系，保證每個(gè)社員對(duì)合作社的事務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

3.4 抓政策扶持，加快發(fā)展步伐

一是定西市應(yīng)出臺(tái)《加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等管理辦法，出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。

二是整合項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新品種，合作組織成員、管理人員培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌創(chuàng)建，市場(chǎng)信息、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子商務(wù)平臺(tái)搭建等公共設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持。

三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以信譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、土地等擔(dān)保貸款，以政府貼息的方式，對(duì)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、培育特色產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)解決資金不足的問(wèn)題。

四是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)恒溫庫(kù)、產(chǎn)地市場(chǎng)等營(yíng)銷(xiāo)體系。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目?jī)?yōu)先向合作社傾斜支持，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

3.5 培養(yǎng)人才是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在人才，要落實(shí)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要持之以恒地抓好人才培養(yǎng)工作，通過(guò)持續(xù)且行之有效的工作，逐步壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才隊(duì)伍，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.6 抓項(xiàng)目是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重點(diǎn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展項(xiàng)目做實(shí)、做優(yōu)，讓項(xiàng)目真正助推合作社發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民組織，政府應(yīng)持續(xù)加大資金投入力度，提供項(xiàng)目資金扶持，切實(shí)落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策。

3.7 促規(guī)范是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的核心

推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有利于把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為自愿聯(lián)合、民主管理的經(jīng)濟(jì)組織，要堅(jiān)持好經(jīng)濟(jì)組織屬性不動(dòng)搖，這既符合自身性質(zhì)，也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠長(zhǎng)久發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)始終把為普通農(nóng)戶服務(wù)作為發(fā)展宗旨。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)深入研究定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的不足。有些合作社發(fā)展注重形式而忽略內(nèi)容，注重規(guī)模而輕視專(zhuān)業(yè)，注重項(xiàng)目而輕視創(chuàng)新，導(dǎo)致合作社的帶動(dòng)能力較差。想要促進(jìn)定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，需要培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才，使管理制度更加規(guī)范化，解決合作社融資困難等問(wèn)題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。