□衣建龍，林 艷

（佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江 佳木斯 154007）

黨的十九大以來，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在決勝全面建成小康社會之際，我國廣大農(nóng)村有了長足發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和國家新的戰(zhàn)略任務(wù)。我國少數(shù)民族分布散亂，且多聚居于鄉(xiāng)村，依山傍水的地理位置形成了獨特鮮明的民族文化。只有將實現(xiàn)廣大農(nóng)村治理現(xiàn)代化的普遍性與民族地區(qū)文化的特殊性結(jié)合起來，才能深入探究民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新思路。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要參與因素

1.1 民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)決定鄉(xiāng)村治理的模式和走向。我國少數(shù)民族多分布于落后、封閉的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于國家平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村青壯年勞力持續(xù)流失等問題，這些問題和矛盾導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入泥沼，加劇了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后。

1.2 法治化建設(shè)

“國無法不治，民無法不立”?！叭巍敝械姆ㄖ问亲灾魏偷轮蔚闹?，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治的重要保障，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化是實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有力推手，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完成依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義[1]。

1.3 基層黨組織體系

堅持和加強(qiáng)黨對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求[2]。民族地區(qū)特殊的文化背景和發(fā)展歷程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大差異決定了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)峻性和挑戰(zhàn)性?；鶎狱h組織作為實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”，在創(chuàng)新民族地區(qū)黨建平臺、堅持黨建統(tǒng)一性與民族地區(qū)特殊性、明確主體責(zé)任、保障自治權(quán)利等方面起到了至關(guān)重要的作用。

1.4 民族文化

民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理深受當(dāng)?shù)孛褡逦幕挠绊?。民族文化是隨著民族變遷和發(fā)展逐漸形成的具有穩(wěn)定性的地方性價值規(guī)范，是長期生產(chǎn)生活的實踐總結(jié)，反映了一個民族的整體社會意識和價值觀念，對其內(nèi)部成員的心理和行為都有一定影響[3]。民族文化具有雙重性，一方面是對規(guī)范行為方式、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)政治穩(wěn)定等具有積極作用的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；另一方面則是與現(xiàn)代文明理念相排斥的陳規(guī)陋習(xí)，比如重男輕女、盲目排外等，這將阻礙鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，給民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來挑戰(zhàn)。

2 實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的阻礙

2.1 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)民主體性權(quán)力缺失

民族地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)以及自然環(huán)境惡劣，導(dǎo)致公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，許多經(jīng)濟(jì)扶持政策難以落實或落實效果不佳。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加上地方政府重城市輕農(nóng)村的工作理念，使得城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不協(xié)調(diào)。農(nóng)民難以獲得經(jīng)濟(jì)收益，參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性降低，因而大量流入城鎮(zhèn)。地方政府在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，忽視了農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位及與政府、企業(yè)平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利。

2.2 法治觀念淡薄，傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代法治相悖

中國鄉(xiāng)村特別是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村依舊是具有濃厚傳統(tǒng)色彩的“熟人社會”，基于數(shù)千年封建制度的“人治”思想根深蒂固。特別在有些民族地區(qū)，以族老、寨老等“精英”模式為主導(dǎo)的傳統(tǒng)權(quán)威治理仍占據(jù)主導(dǎo)地位，造成人治觀念強(qiáng)于法治觀念的現(xiàn)象。這使得基層干部的服務(wù)意識和責(zé)任意識淡薄，無法形成依法行政的工作作風(fēng)，也使得鄉(xiāng)村村民不適應(yīng)現(xiàn)代法治，缺乏對現(xiàn)代法律的科學(xué)認(rèn)識，遇到法律糾紛時，只懂得尋求傳統(tǒng)權(quán)威的幫助，喪失了向法律尋求庇護(hù)的意識和能力。此外，少數(shù)民族地區(qū)在長期發(fā)展中形成了諸多帶有地域性、民族性的地方性知識。這些地方性知識會滲透于鄉(xiāng)村社會秩序規(guī)范中，也體現(xiàn)于個體、組織的運(yùn)行規(guī)范中，通過日常行為習(xí)慣、村規(guī)民約等形式表現(xiàn)出來[4]。

2.3 宗族勢力強(qiáng)盛，基層黨組織建設(shè)落后

我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村受封閉、自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及“家天下”的宗法制度影響，形成了以“家”為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民交往圍繞著血緣和家庭，對于族系關(guān)系有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，因此宗族勢力長期參與并主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。一方面，宗法制度有利于提高鄉(xiāng)村村民的凝聚力，一定程度上提高精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；另一方面，宗法制度會在一些利益問題上“抱團(tuán)”，排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，使基層黨建工作難以開展。

2.4 文化治理過度行政化，民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明脫節(jié)

一個地區(qū)長期積淀形成的文化往往內(nèi)化于當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蛞?guī)范中，地方公共治理也被打上了深深的文化烙印[5]。優(yōu)質(zhì)的民族文化資源能夠推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，但由于政府過度干預(yù)及基層行政人員工作能力參差不齊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理過度行政化。主要表現(xiàn)為片面追求治理績效，盲目效仿其他的治理模式和治理方式，忽略與本地優(yōu)秀民族文化的融合，沒有打造出適合自身發(fā)展的文化治理體系。文化治理的過度行政化必然會導(dǎo)致文化體制僵化，造成傳統(tǒng)民族文化固步自封，從而與現(xiàn)代文明脫節(jié)。

3 推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的舉措

3.1 尊重農(nóng)民主體權(quán)利，促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

農(nóng)民回歸主體地位、各利益群體利益協(xié)同、體制與具體操作程序協(xié)同，是公共選擇下的少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的最終目的和意義[6]。地方政府要擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的“政府主導(dǎo)一切”的慣性思維，充分尊重農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，有意識地引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，提高農(nóng)民收入水平。

3.2 培育法治精神，引導(dǎo)傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代法治相結(jié)合

法治是基層自治的指引，其作用在于確?；鶎又卫硪?guī)范有序[7]。應(yīng)從基層治理人員入手，自上而下地進(jìn)行法治改革，通過加強(qiáng)基層治理人員的法治觀念、有效開展法治宣傳教育、提高基層治理人員依法辦事的意識和能力、培育法律信仰等措施，樹立基層治理人員的法治思維。從糾紛調(diào)解、依法治理、法律普及、法律服務(wù)供給等現(xiàn)實問題入手，引導(dǎo)村民知法、懂法、用法、守法，加強(qiáng)對法的理解，擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，形成程序意識和權(quán)責(zé)意識，將知法、用法內(nèi)化為自覺的行為，從而培育良好的法治精神。

3.3 建立多元主體，創(chuàng)新基層黨組織體系

推動多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理，擺脫政府“一言堂”的治理誤區(qū)，讓村民自治組織、社會組織共同參與到鄉(xiāng)村治理工作中，實現(xiàn)多元主體之間的良性互動。

3.4 重視文化治理，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的銜接

民族傳統(tǒng)文化是一個民族或地區(qū)歷史文明的深厚積淀。優(yōu)秀的民族文化能夠產(chǎn)生凝聚力和向心力，將人們引入鄉(xiāng)村治理中，有利于喚醒村民參與自治的熱情和積極性。重視文化治理就是通過舉辦村民喜聞樂見的民族文化活動來宣傳自治理念，提高村民參與自治的意識，引導(dǎo)村民積極投身到基層治理工作中。

在實際工作中，要注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度挖掘，將其中的文化內(nèi)核融合在中國特色社會主義核心價值觀中，既保持民族特有文化形式的延續(xù)、文化內(nèi)涵的拓展，又將社會主義核心價值觀的精神植入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中。

4 結(jié)束語

從總體上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是宏觀性的頂層設(shè)計，而民族地區(qū)鄉(xiāng)村有其特殊性，因此在鄉(xiāng)村治理工作的實際運(yùn)行中，需要把握國家大政方針的一般性和民族特點的特殊性。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理更是任重而道遠(yuǎn)。這就需要基層黨組織和少數(shù)民族聯(lián)起手來，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本民族或地區(qū)特色，探索一條適合自身的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村自治道路，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。