□石 峰，丁春福

（沈陽工業(yè)大學 遼寧 沈陽 110870）

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理主體結構

作為新時代黨和國家解決“三農(nóng)”問題的總抓手，鄉(xiāng)村振興不但改變了以往農(nóng)村治理以村兩委為主要治理主體的二元結構，同時將企業(yè)、合作社、群眾互助組織以及志愿服務組織積極引入到農(nóng)村治理中，但治理主體結構多元化并未直接提升農(nóng)村治理效果，反而因農(nóng)村治理主體之間存在不和諧要素，在一定程度上降低了農(nóng)村治理的有效性，增加了治理成本。一些農(nóng)村地區(qū)受到歷史和自然環(huán)境的影響，存在大量“空心村”，無法承擔起鄉(xiāng)村振興的歷史任務，所以對農(nóng)村治理主體結構存在的問題加以完善至關重要。農(nóng)村治理主體結構是一個復合定義。

一是結構要素的外部表現(xiàn)形式，特指構成結構的實體要素，比如家庭、群體、年齡結構等。

二是組成結構整體的內(nèi)部組織關聯(lián)，對結構概念的認知應該放在具體的條件中，在不同的場域和環(huán)境中，對結構定義的分析也應有所側(cè)重。農(nóng)村治理主體結構特指在農(nóng)村治理階段中，農(nóng)村治理主體實體性構成和構成實體在農(nóng)村治理環(huán)節(jié)中形成了相對穩(wěn)定的關系，農(nóng)村治理主體結構關注的是農(nóng)村治理主體系統(tǒng)中治理主體之間的關系。簡單來說，其屬于既具體又抽象的一種概念，構成結構要素之間的關系是農(nóng)村治理主體結構的核心，這種關系可以是制度、法律所規(guī)定的，也可以隨社會發(fā)展逐步形成。結構關系并不是一成不變的，而是隨社會發(fā)展而變化。農(nóng)村主要治理主體和各個治理主體之間的關系也會影響農(nóng)村治理主體結構，因此在分析農(nóng)村治理主體結構的過程中，要將重點放在探究治理主體及其相互間的關系上[1]。

如今，我國農(nóng)村治理主體結構還存在諸多問題，比如隨著現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村出現(xiàn)了一定的碎片化現(xiàn)象。在城市化背景下，很多年輕人更傾向于進城務工，農(nóng)村有很多留守老人和兒童，出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，導致農(nóng)村治理主體結構缺位，存在治理無術、治理無方以及治理不和諧等問題。

在此背景下，完善和研究農(nóng)村治理主體結構至關重要。研究農(nóng)村治理主體結構的核心是重塑鄉(xiāng)村社區(qū)關系，根本目的是建立嶄新的鄉(xiāng)村關系，讓更多農(nóng)村治理主體融入到農(nóng)村治理藍圖中，讓更多人了解鄉(xiāng)村治理的有效性，明確村民的主體地位，讓村民更加認可鄉(xiāng)村文化，同時使農(nóng)村治理各主體的結構關系更加協(xié)調(diào)，明確彼此的職責和義務，同村民一起投身于建設新農(nóng)村的事業(yè)中。在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府出臺了多種政策，完善了農(nóng)村治理主體結構，調(diào)動了農(nóng)村治理主體的主動性和積極性，讓各個農(nóng)村治理主體更加理性地思考，增強了文化認同感，將之內(nèi)化成動力，為建設新農(nóng)村和促進鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻了力量。研究農(nóng)村治理主體結構具有以下意義。

推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實踐和創(chuàng)新。進入21 世紀，政府為解決村民自治中的眾多矛盾和問題，實施了較多激勵政策，以此創(chuàng)新農(nóng)村治理模式。但是這些舉措都沒有突破村民自治理論制度?？傮w來說，從村民自治過渡到農(nóng)村治理，本質(zhì)上是農(nóng)村治理權歸屬問題。對農(nóng)村治理主體結構進行研究，不但可以確認農(nóng)村治理主體扮演的角色和承擔的責任，同時能梳理農(nóng)村基層治理框架，對提高農(nóng)村基層治理的有效性具有現(xiàn)實意義。

推進農(nóng)村治理主體之間的協(xié)同管理。當前農(nóng)村治理的各個主體并未將各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在聯(lián)合治理時難免會因為利益分配問題而消耗大量資源，產(chǎn)生摩擦。對農(nóng)村治理主體結構進行分析，能對不同主體間的矛盾沖突進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)主體間協(xié)同治理的目標。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理主體結構存在的問題

2.1 農(nóng)村黨組織建設與農(nóng)村社會割裂

一是農(nóng)村黨組織對農(nóng)村治理缺少有效的認知。很多基層黨組織認為，黨組織介入農(nóng)村治理會干預正常的組織活動，影響工作效率，同時一些經(jīng)濟組織對黨組織的介入存在排斥現(xiàn)象。

二是農(nóng)村黨組織和社會體系相對弱化，表現(xiàn)如下：①小農(nóng)戶在信息、規(guī)模、資本上都處于弱勢地位，農(nóng)村基層黨組織缺少對市場的控制能力。②農(nóng)村治理的主要現(xiàn)狀是農(nóng)村階級分化，無法滿足不同群體的利益需求。③鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓更多市場治理主體積極參與到農(nóng)村治理中，而這類主體參與的主要動因是獲取更多利益，在此過程中會引發(fā)土地問題，損害農(nóng)民權益，部分工作人員因牟取私利而破壞了政府的影響力，在群眾間造成了非常嚴重的影響[3]。

2.2 制度供給滯后使治理主體偏離既定位置與角色

農(nóng)村社會引發(fā)矛盾和沖突的主要根源在于現(xiàn)實發(fā)展中缺少法規(guī)制度，這些法規(guī)制度在完善基層政權權利、義務以及協(xié)調(diào)村民社會關系等方面具有至關重要的作用，因此農(nóng)村治理主體架構在鄉(xiāng)村振興背景下出現(xiàn)的問題，主要原因是在舊制度功能未全面消解的同時，出現(xiàn)了制度權威代替、法規(guī)或制度失靈等現(xiàn)象，使治理主體偏離了既定的角色和位置。制度失靈特指現(xiàn)有法規(guī)制度無法對農(nóng)村治理存在的問題進行有效解決。村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系兩極分化特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預村民自治，或者過度放任村民委員會自治，屬于兩種非正常的極端狀態(tài)。法規(guī)或制度失靈等現(xiàn)象，導致村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關系逐漸兩極分化。結合有關法律規(guī)定可知，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應是互幫互助的關系，但因法規(guī)制定原則比較寬泛，所以在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村關系中只起指導性作用，無法發(fā)揮應有的約束作用[4]。

除此之外，農(nóng)村治理實施了村民自治制度，為村民自治提供了制度平臺，但在落實中，此制度主要體現(xiàn)在選舉民主方面。從本質(zhì)上看，民主選舉屬于聚合式民主，以選票數(shù)量作為農(nóng)村事務決策權力的參照依據(jù)。但農(nóng)村選舉民主程序使村民之間缺少互動和協(xié)商，信息傳播渠道不完善。

當前，選舉民主面臨一定問題，即選舉民主能確定的只是由誰當選，由誰成為村民自治的領導者，卻不能保障當選人員一定會順應民意實施權力。同時，農(nóng)村基層選舉制度不健全，部分人存在“富而優(yōu)則仕”的觀念，為了獲得選舉勝利，通過利益誘導、賄賂或者威脅等方式讓自己處于有利位置?？傮w來說，在農(nóng)村治理體系中，民主監(jiān)督、民主管理和民主決策機制尚不成熟。

2.1 兩組患者手術中情況比較 兩組患者手術中出血量比較，差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05），觀察組的手術時間明顯長于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。見表2。

2.3 結構運行機制不完善導致主體間產(chǎn)生矛盾

對于農(nóng)村治理來說，村兩委和駐村第一書記理應形成合力，提高思想認知，明確彼此職責，擺好位置，共同配合。

推動基層建設，大抓基層指示精神的有力舉措是選派駐村第一書記到村任職。駐村第一書記能夠?qū)Ⅻh的各項方針落到實處，補齊農(nóng)村治理的短板，同時選派第一書記是推動農(nóng)村發(fā)展的迫切需求。但在農(nóng)村治理中，部分駐村第一書記和村兩委關系不協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生沖突和矛盾，比如職責定位不清晰。駐村第一書記的職責定位是推進精準扶貧，提升治理水準，強化基層黨組織建設，但國內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委并沒有嚴格區(qū)分駐村第一書記的職責。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理駐村第一書記的考核，理應交由村干部完成的事務由黨委負責，影響了農(nóng)村治理[5]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的行政任務越來越繁重，一些行政人員薪酬待遇不高，缺少完善的激勵體系，上升空間不足。

除此之外，農(nóng)村治理主體職責劃分不清晰，村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職責定位存在矛盾，所以應確認駐村第一書記在不同結構主體中的紐帶作用，對結構主體的職責和定位進行合理劃分，促進農(nóng)村治理有效發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)村治理主體結構的對策

3.1 加強黨組織對農(nóng)村治理的結構性嵌入

在鄉(xiāng)村振興背景下，要在農(nóng)村治理主體結構中不斷推進基層黨組織結構性嵌入，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確農(nóng)村治理主體領導地位。

要想強化黨組織對農(nóng)村治理的結構性嵌入，需要明確社會和黨組織的關系。政黨和社會關系復雜多變，黨一直堅持以組織化方式嵌入到社會中，結合不同歷史時期的社會發(fā)展情況，明確社會發(fā)展的價值和方向。因此在鄉(xiāng)村振興背景下，利益訴求不同以及多樣化的農(nóng)村治理主體應堅持黨組織對社會的結構性嵌入，但需要注意的是，這種嵌入手段并不是回到計劃經(jīng)濟時代，也不是嚴格控制其他社會主體的發(fā)展，而是通過農(nóng)村基層組織和其他社會組織的循環(huán)互動，盡可能消除分歧，強化社會共識，以滿足各主體的利益需求[6]。

想要實施結構性嵌入，需要以有關物質(zhì)的調(diào)動為前提，保障基層黨員領導干部的利益需求。在深化價值理念、保障其他治理主體利益的基礎上，切實維護主體利益需求，將其作為結構嵌入的主要途徑?；诰⒗碚撨M行分析可知，在組織結構中，組織領導者起主要作用，在某種程度上甚至起決定性作用，因此實現(xiàn)基層黨組織在治理中的結構嵌入，一定要重點關注黨組織科學、合理、合法的利益需求，不能空談抱負和理想。

想要合理地將農(nóng)村基層黨組織嵌入到農(nóng)村治理中，需要梳理市場治理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的關系，解決長期以來兩委存在的矛盾，同時強化農(nóng)村基層黨組織對市場性治理主體的嵌入，明確市場性治理主體和黨組織之間的關系。在政治體制的改革發(fā)展中，一定要緊跟經(jīng)濟體制改革的步伐[7-8]。

3.2 完善治理主體結構的制度建設

健全黨的領導機制，讓農(nóng)村基層黨組織一直處于農(nóng)村治理主體結構的核心位置，踐行黨的綱領和宗旨，這是保障農(nóng)村基層黨組織和其他治理主體之間領導關系的要求。健全黨領導制度的過程比較復雜，要做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設，比如完善黨中央權威集中統(tǒng)一領導制度，將黨領導制度優(yōu)勢過渡為國家治理的治理效能；做好黨內(nèi)民主制度建設，處理好黨內(nèi)的民主和集中關系，在調(diào)動農(nóng)村黨員自主性和積極性的同時，在農(nóng)村治理的各個環(huán)節(jié)落實相關方針和政策；健全內(nèi)部監(jiān)督體系，對村兩委成員的職責進行監(jiān)督。

加強市場性治理主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的制度約束，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村精英之間的關系予以規(guī)范，建立基層治理的制度機制，強化農(nóng)村法律服務供給，完善法治鄉(xiāng)村建設，對農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序進行規(guī)范，結合法定職責內(nèi)容，將政府涉農(nóng)事項添加到法制化建設中，具體措施如下。

完善各類制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有法可依、執(zhí)法必嚴，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為連接農(nóng)村社會和國家的紐帶；建立權力運作制約機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任體系，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以幫扶、支持等名義干預村民自治組織的治理行為，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠壓村民自治的有效空間；做好內(nèi)部制度建設，完善程序性和監(jiān)督性制度，梳理農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權責范圍，對自治權和農(nóng)村行政權進行約束。

與此同時，要健全人才吸納制度。鄉(xiāng)村振興的基礎條件是實現(xiàn)人才振興，因此要創(chuàng)新制度模式，增加制度內(nèi)容，體現(xiàn)在如下兩個方面。第一，將符合黨組織要求的復合型人才吸納到黨組織中，使其完成身份轉(zhuǎn)變。第二，落實國家現(xiàn)有政策，廣納大學生群體，將其吸納為黨組織成員，并鼓勵其投身于鄉(xiāng)村振興工作中。

3.3 健全治理主體結構的運行機制

健全農(nóng)村各治理主體之間的利益體系，可從以下方面入手。

加快建立實現(xiàn)農(nóng)村治理主體利益的協(xié)同機制。農(nóng)村治理主體的利益目標不同，解決利益沖突時的關注點也不同，這就需要農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從中協(xié)調(diào)，關注各個主體的利益需求，主動引導利益主體積極參與，通過協(xié)商，在遵循各方利益和廣泛聽取要求的基礎上找尋治理方案。

建立符合不同治理主體利益表達能力的表達機制。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，其中農(nóng)村階層日益分化、貧富差距加大是最顯著的特點。

任何個人或組織想要生存發(fā)展，都需要獲得一定的利益，所以具有對應的利益表達，但是不同治理主體的利益表達能力存在差異。獲得利益的前提是利益表達，而符合各主體需求的利益表達需要結合個人和國家行動。

基于國家行動角度進行分析，國家應通過政策和法律手段，改變政府在管理中的信息不足等問題，健全政務公開制度，提高政策透明度，使信息由原有的縱向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向溝通，為農(nóng)民搭建更多的利益表達平臺。同時，強化對具有強勢話語權主體在利益表達過程中的監(jiān)督。

基于個人能動角度分析，不論是農(nóng)民個體還是相對弱勢的治理主體，在利益表達上應有正確的認知，借助當代網(wǎng)絡媒體平臺合理表達自身訴求和利益。國家要基于現(xiàn)有的利益表達渠道，對溝通系統(tǒng)和利益表達渠道進行創(chuàng)新，對農(nóng)村弱勢主體的利益訴求進行考察和跟蹤。

4 結束語

農(nóng)村治理的重要內(nèi)容之一就是農(nóng)村治理主體結構。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村治理主體結構面臨著新環(huán)境和諸多挑戰(zhàn)，如何解決這些問題，對推進農(nóng)村治理發(fā)展、響應國家號召具有現(xiàn)實意義。在研究農(nóng)村治理主體結構方面，應重點關注對農(nóng)村治理主體構成和對構成主體之間關系的研究，其中結構主體關系是此次研究的重點。

研究了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理主體結構，分析了農(nóng)村治理主體結構在鄉(xiāng)村振興背景下存在的問題，即農(nóng)村黨組織建設和農(nóng)村社會割裂、制度具有滯后性、治理主體偏離原始角色和位置、結構運行體系不完善等。在強化黨組織對治理結構嵌入、完善治理結構制度建設、構筑完善的主體結構運行機制等方面提出優(yōu)化對策，希望有效解決農(nóng)村治理結構中引發(fā)的各種矛盾和沖突，為農(nóng)村社會的良性發(fā)展保駕護航。