高 珊/江蘇省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所

江蘇省既是我國東部地區(qū)的經(jīng)濟大省和農(nóng)業(yè)大省，又是十三個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，加快糧食產(chǎn)業(yè)強省建設成為江蘇“十四五”時期重要的戰(zhàn)略任務之一。面對全球新冠肺炎疫情沖擊以及世界發(fā)展格局變化，江蘇省在確保糧食產(chǎn)能與提質增效方面帶好頭、領好向，是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應有之義。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段

江蘇省以“優(yōu)質糧食工程”為抓手，糧食生產(chǎn)、銷售、服務體系逐步完善，人才、科技及制度建設全面優(yōu)化。

糧食產(chǎn)加儲銷能力邁上新臺階，夯實“三農(nóng)”基本盤。一方面，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升。“十三五”以來，全省糧食作物持續(xù)豐產(chǎn)增收，單產(chǎn)和總產(chǎn)同步增加。2020年江蘇糧食總產(chǎn)量為3729萬噸，占全國總產(chǎn)量的5.57%，排名第七位；單位面積產(chǎn)量達到6898公斤/公頃，超過全國平均水平20%以上，排名第二位。另一方面，糧食加工銷售儲備能力名列前茅。糧油機械制造業(yè)產(chǎn)值多年來穩(wěn)居全國首位。糧食產(chǎn)后服務體系在產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

糧食行業(yè)管理體系基本建立，積累豐富經(jīng)驗。一方面，加強制度人才建設。全省率先出臺適合地方領域的政策法規(guī)，大力提升糧食產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化管理水平。2020年3月《江蘇省糧食流通條例》正式實施，這是全國糧食生產(chǎn)省的第一部地方性法規(guī)?！笆濉睍r期制定全省糧食行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，打造過硬的行業(yè)領軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍。另一方面，提供資金科技支撐?！笆濉币詠?，江蘇糧食行業(yè)爭取省級以上財政補助資金19.8億元，帶動社會投資73.6億，有效撬動財政資金與社會投資共同參與糧食行業(yè)建設。全國首創(chuàng)稻谷優(yōu)質優(yōu)價市場化收購補貼和超標糧食處置辦法。在全國率先建成基于云架構的省級糧食管理平臺“江蘇智慧糧食云平臺”，儲糧技術全國領先，低溫、準低溫儲糧倉容位列全國第一。

糧食產(chǎn)業(yè)提質升級發(fā)展思路

“十四五”時期江蘇將在糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展中領先探路，盡快制定出新形勢下糧食安全戰(zhàn)略的“江蘇方案”。

總體目標從供需平衡轉向戰(zhàn)略平衡。立足省內，放眼世界，加快暢通國際國內糧食資源與市場雙循環(huán)。主動利用國內、國外資源，加強省外、國際農(nóng)業(yè)合作，建立多元可靠的省外、國際糧食供應鏈。注重省內產(chǎn)銷區(qū)對接，完善跨區(qū)域供應鏈建設，提高糧食供給保障的穩(wěn)定性。實施科技興糧戰(zhàn)略，合理調控種糧行為與收益預期，超前規(guī)避各類風險。

消費需求從豐產(chǎn)豐收轉向營養(yǎng)健康。調整優(yōu)化省域內部優(yōu)質糧食產(chǎn)品布局，提高特色產(chǎn)品集聚程度。大力提升優(yōu)質稻米、優(yōu)質強筋小麥等優(yōu)良品種覆蓋率。積極推廣稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)化、立體化種養(yǎng)方式，致力肥藥雙減增效并行。針對性培育高端、功能性糧油新產(chǎn)品，滿足個性化、多樣化、綠色化的消費需求。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟從加工充分到競爭有力。加快構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。深入拓展糧食精深加工與轉化領域，做強做大主食產(chǎn)業(yè)。增強糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭能力。依托江蘇省糧食集團，對現(xiàn)有糧食中小加工、貿易企業(yè)進行整合，打造全國知名、具有世界影響力的糧食產(chǎn)業(yè)航母。讓“江蘇好糧油”享譽全國，大幅提升全國糧食市場占有份額。在滿足本省、本區(qū)域糧食精深加工的前提下，打通物流、倉儲、貿易等環(huán)節(jié)，建成一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，為長三角地區(qū)提供服務。

保障體系從安全可控到應急預警。加強糧食安全應急機制建設。建立穩(wěn)定常態(tài)化、具有權威性的應對協(xié)調體制機制。進一步加強糧食監(jiān)測和預警。強化糧油市場預警機制，防范市場異常波動風險。依托大數(shù)據(jù)、信息化手段，及時掌握國內外糧食市場的動態(tài)變化，及早發(fā)現(xiàn)需要應急處置的問題。遵循地方人口與資源環(huán)境特征，優(yōu)化縣鄉(xiāng)基層應急響應體系建設。對重大疫情或災難的發(fā)生靈敏預判，上下聯(lián)動，準確決策、快速處理糧油應急保供民生事務。

糧食產(chǎn)業(yè)提質升級路徑建議

促進糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。推動產(chǎn)購儲加銷協(xié)同貫通，讓種糧農(nóng)民得益，把糧食行業(yè)搞活，使糧食安全更加穩(wěn)固。

提高有效供給。落實最嚴格的集約節(jié)約用地制度，堅持數(shù)量、質量與生態(tài)“三位一體”，全面實施耕地質量保護與提升行動，凈化糧食產(chǎn)地環(huán)境。加強用地養(yǎng)地相結合，推進地區(qū)輪作休耕制度，提高水肥利用效率。立足地區(qū)優(yōu)勢推動連片種植和適度規(guī)?；?jīng)營。增強糧食供應鏈韌性，建設配套設施齊全、旱澇保收能力強的糧食生產(chǎn)核心區(qū)域。挖掘糧食生產(chǎn)多維功能，深耕細分市場，研發(fā)高品質產(chǎn)品，著力增加營養(yǎng)健康、專用型品種的功能型糧油產(chǎn)品。

壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食產(chǎn)品精深加工，引導糧食加工業(yè)向醫(yī)藥、保健、化工等領域延伸，大力提升糧食主、副產(chǎn)品的附加值和綜合效益。依托縣域培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵農(nóng)民分享加工增值收益。塑造“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”格局，打通倉儲、中轉、配送等相關環(huán)節(jié)，形成糧食物流倉儲業(yè)的多式聯(lián)運無縫對接。支持江蘇糧油、飼料、機械等支柱企業(yè)做大做強，以領軍企業(yè)搶占糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

創(chuàng)新科技服務。著力推進主要糧食作物的良種重大科研聯(lián)合攻關。深入挖掘全省地方特色的種質資源，加強原生優(yōu)勢糧食作物自主研發(fā)創(chuàng)新能力。加強糧油精深加工和糧油副產(chǎn)品的關鍵技術攻關和裝備研發(fā)，開發(fā)一批適應國內外市場需求的新型糧油產(chǎn)品。鼓勵糧食類家庭農(nóng)場、合作社及企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務水平。探索糧食領域“新基建”模式，加速糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、設施化建設，大力發(fā)展線上線下糧油新型批零服務業(yè)態(tài)。

加大精準扶持。增強各級財政資金的投入剛性，并更多用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。將各種獎補措施向糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和地區(qū)傾斜、向優(yōu)質綠色產(chǎn)品傾斜。建立動態(tài)化補貼機制，根據(jù)種糧主體的實際經(jīng)營狀況及時調整。鼓勵融資擔保機構加大對糧油企業(yè)支持，擴大有效擔保物范圍。對于省市級糧油品牌和糧食行業(yè)科技創(chuàng)新項目給予相應獎勵。以縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃為依據(jù)，全力保障糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、倉儲和物流基礎設施配套用地。

完善宏觀調控?？茖W確定合理時期內糧食儲備功能和規(guī)模。確保全省范圍糧食產(chǎn)品的區(qū)域平衡和季節(jié)平衡，優(yōu)化儲備糧的品種結構和生產(chǎn)布局。根據(jù)糧食市場的供需余缺、價格變化及未來預期，與中央儲備協(xié)同運作，把握儲備節(jié)奏和力度，為調節(jié)穩(wěn)定市場建立起良性糧食儲備機制。建設智能化糧庫和物資動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，確保突發(fā)事件各應急網(wǎng)絡的相互銜接、協(xié)調運轉。健全糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為糧食供需雙方提供準確、全面、應時的市場數(shù)據(jù)信息。□